【正文】 是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，％％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬(wàn)人。％，％下降了6個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力凈增加521萬(wàn)人，是1986年～。1991年～1995年，河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。1986年～1990年，在全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)受到通貨膨脹與市場(chǎng)“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。分階段看，1978年～1985年在短短7年中，％％，％升至27％。％。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)，勞動(dòng)力要素的 人為滯留，使得大批勞動(dòng)力被長(zhǎng)期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。從20世紀(jì)80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財(cái)富”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。三、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流情況分析河南是全國(guó)第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征?？傊?，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)利用地區(qū)差異，參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式，也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的豐剩和低成本，進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)生對(duì)兩大地區(qū)的“雙口”作用。例如鄧州市萬(wàn)余外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報(bào)鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力3萬(wàn)余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務(wù)工潮”形成雙向?qū)α鳎谷瞬?、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動(dòng)了民間投資的快速增長(zhǎng)。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時(shí)慧娜，2008)。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)者跨區(qū)域務(wù)工經(jīng)商，給社會(huì)帶來(lái)更多的是進(jìn)步，他們以廉價(jià)的勞務(wù)支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來(lái)源(姜太碧，2005)。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來(lái)而未完全脫離農(nóng)村的勞動(dòng)力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報(bào)酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動(dòng)發(fā)展，工業(yè)化快速推進(jìn)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長(zhǎng)極。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長(zhǎng)云，2005)。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)流入?yún)^(qū)域的領(lǐng)先發(fā)展，強(qiáng)化了其增長(zhǎng)極的地位由于勞動(dòng)力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較快，各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展，它們已由最初的勞動(dòng)力剩余經(jīng)濟(jì)變?yōu)閯趧?dòng)力不足。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概念，是指超過(guò)農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門實(shí)行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。只有這部分農(nóng)村勞動(dòng)力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的閑置視為“剩余”；(2)認(rèn)為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量和社會(huì)需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(李仙娥，2004)。但這種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了激烈爭(zhēng)論。中圖分類號(hào)：f270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1006―1096(2009)03006204收稿日期：20090216一、引言學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究頗多，形成的各種不同觀點(diǎn)都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來(lái)河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，極大地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成我省外出務(wù)工人員大量回流，對(duì)我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來(lái)了挑戰(zhàn)，從長(zhǎng)期看農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍然是促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應(yīng)采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（郾城區(qū)委辦）第四篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究摘要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式，文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。四是農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除，不利于農(nóng)民工公平擇業(yè)。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，不能適應(yīng)新時(shí)期對(duì)人才的需求。同時(shí)，還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專業(yè)、分類型的強(qiáng)化培訓(xùn)。另外，在子女入學(xué)、稅收、購(gòu)買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對(duì)外地勞工的一切收費(fèi)。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市中，這對(duì)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，具有戰(zhàn)略作用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模和能力。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。這就使得未受過(guò)高等教育的勞動(dòng)力其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會(huì)。2006年農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃轉(zhuǎn)為市場(chǎng)，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的障礙。于是便出現(xiàn)了這樣一個(gè)矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權(quán)力交給了農(nóng)民，但農(nóng)民進(jìn)城后卻因戶籍問題而無(wú)法實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度。（二）我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移過(guò)程中，會(huì)遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的戶籍問題。這就使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，又不想放棄戶口農(nóng)業(yè)。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟(jì)功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對(duì)土地的依賴。這預(yù)示著農(nóng)民工規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對(duì)勞動(dòng)力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)勞動(dòng)力總體上仍然供大于求。（五）發(fā)展規(guī)模：外出務(wù)工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構(gòu)成了農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移的直接動(dòng)因。%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（%），外出勞動(dòng)力中的三分之一已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了舉家外出。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組的調(diào)查，%，其中東部的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率最高（%）。另外，還有部分農(nóng)民工是通過(guò)自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場(chǎng)、招聘會(huì)、報(bào)紙等媒體找到工作，%、%、%、%、%%。（三）就業(yè)途徑：親友介紹 許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：%、%、%、%，%。（二）行業(yè)選擇：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工勞動(dòng)力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動(dòng)密集型的行業(yè)。此外，%、%%的人在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征（一）流向分布：省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)我國(guó)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。三