【正文】 額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動力絕對量相當(dāng)于１９９０年農(nóng)村新增的７５００萬勞動力。１．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化限于我國尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動力素質(zhì)偏低的條件，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。４．積極引進(jìn)城市資源解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐?！鞭r(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。美國著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。目前，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐具有官方方面估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１．３３億人，占全國農(nóng)村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。因此，現(xiàn)在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。當(dāng)前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟原因。３．農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。Ａ阿瑟１．農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)低效率。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟及社會的發(fā)展。本文對農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移策略和異地轉(zhuǎn)移策略做了分析，認(rèn)為在大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的同時，鼓勵民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及大力引入城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動的大好局面，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們在調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的異地轉(zhuǎn)移的同時，我們還要鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動性以推動就業(yè)。各方面要形成合力，把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作扎扎實實地向前推進(jìn)。要建立有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制。逐步打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化分割格局，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)，在具備條件的地區(qū)取消對勞動者流動就業(yè)的限制，改革現(xiàn)行流動就業(yè)證卡管理制度，對城鄉(xiāng)勞動者進(jìn)行統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介，建立面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，促使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然趨勢。調(diào)動農(nóng)村勞動者開展個人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動培訓(xùn)的效應(yīng)。要按照市場化、社會化要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，鼓勵合法的民辦培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系。農(nóng)村勞動力輸出輸入比較集中的地區(qū)要建立多種職業(yè)培訓(xùn)基地，開展對口培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力輸出較多的地區(qū)要抓緊做好試點工作，加快建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向交流機制，探索和總結(jié)不同條件下在外務(wù)工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑和經(jīng)驗，樹立一批先進(jìn)典型，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)勞動力在各行各業(yè)中的能人帶頭和典型示范作用。把鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，通過在小城鎮(zhèn)興辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)。要深化管理體制改革，在信息、組織等方面搞好服務(wù)，推動國際承包工程和勞務(wù)合作從建筑業(yè)向農(nóng)業(yè)、電力、建材、路橋、石化、煤炭等多行業(yè)延伸，盡可能多地向海外輸出勞務(wù)。重視做好海外勞務(wù)輸出工作。全省勞動力大量集中在蘇中、蘇北，要結(jié)合實施南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工程，積極有序地推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度、土地使用制度以及投融資體制改革，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，充分調(diào)動農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商、投資興業(yè)的積極性，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。充分利用風(fēng)景名勝和人文景觀，發(fā)展觀光旅游業(yè)。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。發(fā)展經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)。在進(jìn)一步擴大內(nèi)需的同時，培育大容量的勞動密集型載體。以農(nóng)村道路建設(shè)、電網(wǎng)改造為重點，加強農(nóng)村公用設(shè)施建設(shè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活條件。要繼續(xù)擴大投資規(guī)模，加快基建項目特別是國債項目的建設(shè)。綜合運用金融、財稅杠桿，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面的積極作用。大力支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。要深化建筑企業(yè)改革，提高組織程度、裝備水平和技術(shù)含量，增強市場競爭能力。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走勞動密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子，以吸納更多的農(nóng)村勞動力。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，培育和發(fā)展多元化的投資主體。從長遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力將逐步擴大。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)村剩余勞動力在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面有新的、更大的作為。積極培育“龍頭”，建立多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。要以市場為導(dǎo)向，著力提高經(jīng)濟作物占農(nóng)作物種植面積比重，提高畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，提高外向型農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，重視發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和商品基地。五自治區(qū)有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，采取典型引路，以點帶面，突出重點等多種形式，促進(jìn)勞動力逐步實現(xiàn)從農(nóng)村向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。普通工應(yīng)重點培訓(xùn)語言能力、法律法規(guī)、勞動紀(jì)律、施工和安全生產(chǎn)常識等內(nèi)容；技工由勞動和社會保障部門審定具有培訓(xùn)資格的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。四加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的能力。各地要按照自治區(qū)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，在建設(shè)工程中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工人數(shù)必須占到普通工人數(shù)的50，引導(dǎo)企業(yè)使用區(qū)內(nèi)的勞務(wù)資源。實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在一產(chǎn)內(nèi)部由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)轉(zhuǎn)移；由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)渠道。即：把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入到政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；加強職業(yè)技能培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場和就業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)、勞動力管理和社會保障政策，切實解決農(nóng)村勞動力進(jìn)城后的就業(yè)問題。二大力加強縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場建設(shè)，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場就業(yè)機制。根據(jù)國家現(xiàn)行農(nóng)村富余勞動力開發(fā)就業(yè)政策和城鄉(xiāng)就業(yè)一體化工作要求，為進(jìn)一步加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議成立自治區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室、自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、勞動和社會保障廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳、交通廳、財政廳、建設(shè)廳、水利廳、教育廳、畜牧廳、林業(yè)局和自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心等作為成員單位。要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，采取有力措施，切實推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作不斷走向深入。就內(nèi)部環(huán)境而言，各地還缺少專門的機構(gòu)和人員從事勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項工作；就外部環(huán)境而言，農(nóng)民外出打工，在戶籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。二是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的效果。雖然我區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)取得了顯著成績，但仍然存在不少問題，在不同程度上阻礙了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的開展。各地利用縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級職介機構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)崗位信息，組織農(nóng)村富余勞動力參與本區(qū)域公路、水利等基礎(chǔ)工程建設(shè)和跨區(qū)域農(nóng)作物收獲。對自辦企業(yè)的，側(cè)重在幫助落實有關(guān)優(yōu)惠政策上給予協(xié)調(diào)支持；對承包企業(yè)的，給予聯(lián)系推薦。四是立足就近就地轉(zhuǎn)移，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是堅持“針對性、實用性和有效性”的培訓(xùn)原則，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能素質(zhì)，增強就業(yè)能力。通過政策引導(dǎo)和資金、科技、培訓(xùn)等方面的扶持，在保持農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展