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當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題初探-文庫吧資料

2024-10-25 00:04本頁面
  

【正文】 是進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。2001年~2005年,河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降,%%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬人。%,%下降了6個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,僅1991年~1996年的5年中,非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力凈增加521萬人,是1986年~。1991年~1995年,河南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。1986年~1990年,在全國宏觀經(jīng)濟(jì)受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下,河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。分階段看,1978年~1985年在短短7年中,%%,%升至27%。%。1978年之后,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力變?yōu)轱@性剩余,增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的壓力。(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況改革開放前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè),勞動(dòng)力要素的 人為滯留,使得大批勞動(dòng)力被長期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。從20世紀(jì)80年代開始,河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財(cái)富”的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)富民升位促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來抓,不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè);同時(shí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。三、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流情況分析河南是全國第一人口和農(nóng)業(yè)大省,具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。總之,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流帶動(dòng)了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動(dòng)利用地區(qū)差異,參與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,解決不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟(jì)形式,也使發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動(dòng)力的豐剩和低成本,進(jìn)一步發(fā)展,產(chǎn)生對兩大地區(qū)的“雙口”作用。例如鄧州市萬余外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報(bào)鄉(xiāng)里,創(chuàng)辦企業(yè)400多家,創(chuàng)辦其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體8000余家,就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力3萬余人;社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務(wù)工潮”形成雙向?qū)α?,使人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里,形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面,有效拉動(dòng)了民間投資的快速增長。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富,為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位,繁榮了地方經(jīng)濟(jì)(時(shí)慧娜,2008)。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)者跨區(qū)域務(wù)工經(jīng)商,給社會(huì)帶來更多的是進(jìn)步,他們以廉價(jià)的勞務(wù)支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),并把獲取的信息、勞務(wù)收入和學(xué)到的致富技能帶回家鄉(xiāng),有力促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學(xué)、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟(jì)來源(姜太碧,2005)。很多貧困地區(qū),是“輸出一人,脫貧一戶,輸出百人,脫貧一村”。一方面外出務(wù)工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動(dòng)力創(chuàng)造的,他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報(bào)酬收入,從而提高了農(nóng)民的整體收人。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動(dòng)發(fā)展,工業(yè)化快速推進(jìn),成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長極。發(fā)達(dá)地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢,吸引外資,成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云,2005)。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及回流對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析(一)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)流入?yún)^(qū)域的領(lǐng)先發(fā)展,強(qiáng)化了其增長極的地位由于勞動(dòng)力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū),工業(yè)發(fā)展較快,各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展,它們已由最初的勞動(dòng)力剩余經(jīng)濟(jì)變?yōu)閯趧?dòng)力不足。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移概念,是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門實(shí)行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素,在較長時(shí)期內(nèi)對大多數(shù)農(nóng)民來說,要實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。只有這部分農(nóng)村勞動(dòng)力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前,我國學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還有如下理解:(1)把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的閑置視為“剩余”;(2)認(rèn)為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給量和社會(huì)需要量之差;(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力(李仙娥,2004)。但這種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了激烈爭論。中圖分類號:f270文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a文章編號:1006―1096(2009)03006204收稿日期:20090216一、引言學(xué)術(shù)界對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的研究頗多,形成的各種不同觀點(diǎn)都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,極大地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,但本次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成我省外出務(wù)工人員大量回流,對我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn),從長期看農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍然是促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段,因而應(yīng)采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及回流工作,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(郾城區(qū)委辦)第四篇:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究摘要:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式,文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。四是農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)歧視還未完全消除,不利于農(nóng)民工公平擇業(yè)。同時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高,就業(yè)競爭能力較弱,不能適應(yīng)新時(shí)期對人才的需求。(五)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),擴(kuò)展職業(yè)教育面,提高農(nóng)村人口素質(zhì)針對目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實(shí),要加大農(nóng)村教育投資,完善農(nóng)村教育政策,改革農(nóng)村教育體制,在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育,全面啟動(dòng)以傳授實(shí)用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力的職前、職后教育。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶籍制度的改革,讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市中,這對我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說,具有戰(zhàn)略作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象;從地區(qū)布局上看,我國中西部地區(qū)幅員遼闊,資源豐富,應(yīng)重點(diǎn)扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進(jìn)其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置,由此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動(dòng)力就業(yè)一體化。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間,增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì),加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā),進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項(xiàng)目,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程,盡可能地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。這就使得未受過高等教育的勞動(dòng)力其創(chuàng)新能力較差,通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的有限領(lǐng)域,很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會(huì)。2006年農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力大專及以上文化程度所占的份額只有1%,初中程度所占的份額最大。另外,戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割,農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力難以取得城市戶口,不能享受城市居民的有關(guān)待遇,產(chǎn)生了一系列的消極后果。在大多數(shù)情況下,無法使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。一方面,土地由于細(xì)碎化經(jīng)營而效率低下,剩余勞動(dòng)力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動(dòng)力的必然選擇;另一方面,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力又不敢輕易放棄土地承包權(quán),在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉(zhuǎn)和集中,從而制約了土地經(jīng)濟(jì)功能效率的提高。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素(一)現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移存在著矛盾現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟(jì)功能,也有保障功能。隨著20世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡,勞動(dòng)力供給總量還會(huì)進(jìn)一步增加。近幾年,我國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)一直保持著較快的增長勢頭,外出從業(yè)時(shí)間不斷增加。越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變,就業(yè)兼業(yè)性減弱;由“候鳥式”流動(dòng)向“遷徙式”流動(dòng)轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強(qiáng);由城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變,在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。另外,還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場、招聘會(huì)、報(bào)紙等媒體找到工作,%、%、%、%、%%。(三)就業(yè)途徑:親友介紹許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作,進(jìn)城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為:%、%、%、%,%。(二)行業(yè)選擇:勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工勞動(dòng)力受文化水平和技能的限制,主要集中于勞動(dòng)密集型的行業(yè)。此外,%、%%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征(一)流向分布:省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)我國大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。2006年。20世紀(jì)80年代開始,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑有四個(gè)方面。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非
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