【正文】 余勞動力轉移的基本特征（一）流向分布：省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)我國大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力。（五）發(fā)展規(guī)模：外出務工隊伍不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構成了農(nóng)村勞動力外出轉移的直接動因。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃轉為市場，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國現(xiàn)代化進程中的障礙。另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費。與2005年相比，到長三角地區(qū)、。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對土地的依賴。（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和布局大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步擴大其吸納農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和能力。關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉移；勞動力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)作者簡介：趙翠紅(1963)，女，河南襄城人，河南財政稅務高等專科學校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論研究。企業(yè)積累和外資的增加，進而又擴大對農(nóng)村勞動力的需求。在這種作用下，實現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動力轉移及回流為基礎的發(fā)達與不發(fā)達區(qū)域間的經(jīng)濟互動循環(huán)，逐步推動二元結構的轉換，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了契機，農(nóng)村剩余勞動力的轉移也有所加快。2001年以后，河南農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移開始平穩(wěn)上升。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。在經(jīng)濟危機背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應抓住這個機會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經(jīng)濟危機和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、推進經(jīng)濟發(fā)展的難得機遇，大力實施承接產(chǎn)業(yè)轉移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動中部農(nóng)區(qū)崛起，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點。40％的村民表示家里的經(jīng)濟狀況與十年前相比有很大進步，30％認為有改善。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險的工作。三、農(nóng)戶家庭案例今年七歲的楊杰（化名），據(jù)村民們說，是一個非?！罢{(diào)皮搗蛋”的孩子，經(jīng)常逃學。政府應建立起具有較高整體素質和服務質量的農(nóng)民信賴的勞務輸出中介組織，向農(nóng)民工提供人性化、周到的就業(yè)服務，架起用人單位和農(nóng)民工之間的有效溝通橋梁；適當降低收費標準，減輕農(nóng)民負擔，使之能夠促進剩余勞動力的有序轉移。劉懷廉：《中國農(nóng)民工問題》，人民出版社，2005年。也許孤獨的童年生活在他心里留下了一些印記，我們企盼著母親的關愛能早點治愈這個小身體的內(nèi)心創(chuàng)傷，讓他健康快樂地成長。村民們反映，九年義務教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛學習，甚至厭學?！贝彘L惋惜地說道。這片山水養(yǎng)育下的村民熱情好客，民風純樸。“回歸”工程近年來已成為我省勞務經(jīng)濟的突出特色，但隨著勞務經(jīng)濟發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務機制，積極引導務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。在被調(diào)查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。1998年以后，這一速度開始放慢，％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動力甚至發(fā)生了倒流，％。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，％。主要有兩種模式：一是依靠技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動力回流。當前我國社會保障體系還較為薄弱,不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費,企業(yè)將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,同樣制約著勞動力的轉移。四、基本思路和政策建議（一）堅持農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。根據(jù)國務院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，當前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉移，解決了部分農(nóng)村勞動力的出路。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟和規(guī)模效益低下的狀況，通過關聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴大。（二）我國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉移 在農(nóng)村剩余勞動力異地轉移過程中，會遇到一個現(xiàn)實的戶籍問題。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農(nóng)村建設”課題組的調(diào)查，%，其中東部的勞動力轉移率最高（%）。三是農(nóng)村異地轉移和跨區(qū)域流動。一、農(nóng)村剩余勞動力轉移的主要途徑我國農(nóng)村勞動力轉移的主要途徑有四個方面。這些行業(yè)所需技術不高、投資少、風險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農(nóng)村打工者。我國耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術進步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進程就業(yè)具有巨大引力。四、基本思路和政策建議（一）堅持農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路是轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向收入水平高或預期收入高的部門。（三）就業(yè)途徑：親友介紹許多農(nóng)民工在外出務工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。在大多數(shù)情況下，無法使農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)真正的轉移。（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質針對目前我國農(nóng)村剩余勞動力的文化素質和技術素質普遍較低的現(xiàn)實，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎教育的同時，加強農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動以傳授實用技術為主的農(nóng)村勞動力的職前、職后教育。目前，我國學術界對農(nóng)業(yè)剩余勞動力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)勞動力(李仙娥，2004)。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動力轉移情況改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠遠低于工業(yè)，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，％％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬人。至2008年9月底，調(diào)查的外出務工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動力為923人，％。城市是經(jīng)濟發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展的基本因素。其次，要完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。關鍵詞：華嚴村；農(nóng)民工；留守兒童；現(xiàn)狀分析；建議一、村情基本情況介紹華嚴村隸屬貴州省甕安縣木老坪鄉(xiāng)，距離縣城雍陽約40公里，海拔1019米，地形山巒起伏，蜿蜒崎嶇。”試問這樣的培訓怎么會有群眾基礎，拿什么來吸引農(nóng)民去參加呢？另外，政策在實施的過程中的宣傳也相對較少，沒有深入人心，使得很多農(nóng)名工對培訓的了解不足。然后，再一個備受社會關注的是留守兒童的問題?；氐洁l(xiāng)下，“他就像又回到了他自己的天地一樣”。當?shù)貞虻刂埔?，制定?yōu)惠政策招商引資，通過新增項目建設，加大對特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉移，提高農(nóng)民的土地收入，減少青壯勞動力外出帶來的留守兒童等問題。加大社會公益力量，關注留守兒童的成長。在他要上小學的時候，楊杰的媽媽不得不辭工返回家鄉(xiāng)照顧孩子。在華嚴村，我們隨處可以看見這樣的情景：年邁的老人在地里干著農(nóng)活，稚氣未脫的孩子在一邊熟練地幫忙??由于時值暑假，我們沒能看到這些孩子去上學的樣子。如2006年的解決農(nóng)民工工資拖欠問題，這一措施見效頗為明顯，使得許多外出務工人員都能高高興興地領到工資回家過年。村內(nèi)部基本沒有平整的公路，只有條條泥巴路供村民過往，逢下雨便泥濘不堪，汽車能到達院子的村民住戶屈指可數(shù)。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務信息服務網(wǎng)絡，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強勞務市場管理，引導扶持勞動就業(yè)中介服務健康發(fā)展。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)村勞動力轉移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。3，長三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。(二)