【正文】 產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)也開(kāi)始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬(wàn)人，年均增加48萬(wàn)人，屬改革開(kāi)放以來(lái)年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時(shí)期。說(shuō)明河南農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入一個(gè)平緩的轉(zhuǎn)移過(guò)程。資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對(duì)數(shù)為1613萬(wàn)人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬(wàn)人。其表現(xiàn)在1986年～％，其間1987年的轉(zhuǎn)移速度達(dá)到歷史最高，％。1998年以后，這一速度開(kāi)始放慢，％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力甚至發(fā)生了倒流，％。改革開(kāi)放以來(lái)的20多年間，河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量達(dá)1842萬(wàn)人左右。2001年以后，河南農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開(kāi)始平穩(wěn)上升。2008年12月，河南調(diào)查總隊(duì)在10個(gè)勞務(wù)輸出大縣的30個(gè)行政村，就外出務(wù)工人員回流問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合4200戶(hù)農(nóng)村住戶(hù)抽樣調(diào)查資料，顯示有如下主要特點(diǎn)：1，年齡小、學(xué)歷低人員是回流勞動(dòng)力的主體。2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。進(jìn)一步觀察，％；第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)勞動(dòng)力同比增加25％。據(jù)對(duì)10個(gè)勞務(wù)輸出縣30個(gè)行政村150個(gè)回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年18月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。調(diào)查還顯示，勞務(wù)輸出依然是未來(lái)一個(gè)時(shí)期河南農(nóng)村用工的主基調(diào)。在被調(diào)查的150個(gè)回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。勞務(wù)輸出仍是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)用工的主要方向，但目前的形勢(shì)使農(nóng)民外出務(wù)工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。戶(hù)籍制度的放開(kāi)只是第一步，重要的是要給進(jìn)城的農(nóng)民提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市化的核心問(wèn)題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。擴(kuò)大就業(yè)是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的關(guān)鍵，既要適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又要為農(nóng)村勞力進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造條件。(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道在中原城市群的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個(gè)整體地域來(lái)考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。要立足現(xiàn)有城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，從整合城鎮(zhèn)群體的職能、等級(jí)、規(guī)模結(jié)構(gòu)人手，構(gòu)筑以中心城市為核心、縣級(jí)市為支撐、建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，應(yīng)在不影響就業(yè)的基礎(chǔ)上，積極增加高技術(shù)含量、高科技的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一般工業(yè)，再帶動(dòng)消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門(mén)較易獲取和掌握的資源。從全國(guó)情況看，政府在此領(lǐng)域的作為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢(xún)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場(chǎng)組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開(kāi)展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。(五)以勞動(dòng)力回流為契機(jī)，積極推動(dòng)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。“回歸”工程近年來(lái)已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、金融、工商、場(chǎng)地等政策體系，降低進(jìn)入門(mén)檻，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，將“包袱”變成財(cái)富――一筆寶貴的人力資源財(cái)富，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動(dòng)中部農(nóng)區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是解決剩余、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。面對(duì)因此帶來(lái)的諸多問(wèn)題，需要從強(qiáng)化政府職能，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，加大社會(huì)公益力量等多方面予以改善，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行，加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。交通設(shè)施欠缺，僅以一條過(guò)境的公路與縣城和其他城鎮(zhèn)鏈接。該村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，幾乎屬于自給自足狀態(tài)，商品化程度低。工業(yè)發(fā)展滯后，僅有幾家依靠當(dāng)?shù)赝恋刭Y源建立起來(lái)的小型采砂廠、磚瓦廠，生產(chǎn)污染情況較少；但由于沒(méi)有完善的污水、廢棄物循環(huán)處理系統(tǒng)，生活垃圾的問(wèn)題也不容忽視。這片山水養(yǎng)育下的村民熱情好客，民風(fēng)純樸?；A(chǔ)設(shè)施正在逐步完善過(guò)程中，家家戶(hù)戶(hù)均通了電，有近85%的村民組安裝上了自來(lái)水。40％的村民表示家里的經(jīng)濟(jì)狀況與十年前相比有很大進(jìn)步，30％認(rèn)為有改善。村民們普遍表示生活艱難，“錢(qián)難賺”。數(shù)據(jù)來(lái)源：:// 根本學(xué)不到什么東西，去縣城又太遠(yuǎn)，不方便。社會(huì)保障方面一直以來(lái)，國(guó)家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境問(wèn)題，近年來(lái)制定了一系列政策措施，也取得了明顯成效。但當(dāng)前農(nóng)民工在很多方面仍然面臨著問(wèn)題，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事情也時(shí)有發(fā)生。他們法律意識(shí)淡薄，普遍缺乏與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)也就缺少法律的保護(hù)?！贝彘L(zhǎng)惋惜地說(shuō)道。他們大都超時(shí)工作，業(yè)余生活單調(diào)。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價(jià)，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險(xiǎn)的工作。高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的透支體力工作，損傷是顯而易見(jiàn)的，加之住在簡(jiǎn)陋的集體宿舍或出租房?jī)?nèi)，農(nóng)民工疲憊的身心難以得到有效的調(diào)整和恢復(fù)。他們社會(huì)交際圈子狹小，看電視、打牌和睡覺(jué)成為他們最主要的休閑方式，而年輕的打工一族在單調(diào)枯燥的打工生活之余也學(xué)會(huì)了上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)成為他們新的精神寄托。在家中青壯年都出外打工的情況下，家中種地、喂養(yǎng)牲畜的擔(dān)子就落在了老、弱、婦、幼肩上。但據(jù)村民介紹，村里的小學(xué)因?yàn)橘Y金，師源等問(wèn)題關(guān)閉了，村里的孩子不得不每天步行四五公里去鄉(xiāng)里的小學(xué)上課。他們長(zhǎng)期不能與父母一起生活，得不到有效的監(jiān)護(hù)和引導(dǎo)，孤獨(dú)生活對(duì)這些留守兒童的人生觀、價(jià)值觀、社會(huì)觀容易產(chǎn)生不良影響。村民們反映，九年義務(wù)教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛(ài)學(xué)習(xí)，甚至厭學(xué)。如此以來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題就像滾雪球一樣，并非一代人，一時(shí)能解決的。三、農(nóng)戶(hù)家庭案例今年七歲的楊杰（化名），據(jù)村民們說(shuō)，是一個(gè)非?！罢{(diào)皮搗蛋”的孩子，經(jīng)常逃學(xué)。但夫妻倆都要工作，根本無(wú)暇照顧這孩子。不得已下，媽媽又把他送回老家，交由他的爺爺奶奶照顧。但是情況并沒(méi)有父母預(yù)期的那樣好，由于兩位老人要干活，照顧小孩也沒(méi)有年輕人那么細(xì)致，村民們很少看到小楊杰穿得干凈整潔的樣子；這孩子沒(méi)有了父母的管束，再加上兩位老人的寵溺，慢慢變得任性，甚至學(xué)會(huì)了罵人，“他被惹急了連爺爺奶奶也照樣罵”。她這樣告訴筆者，“這也是沒(méi)有辦法的辦法，孩子要父母照顧，如果回來(lái)種地，這個(gè)家是養(yǎng)不起的?！笨粗@個(gè)剛?cè)鲱^的婦女頭上的絲絲白發(fā)，心里的酸楚溢于言表。也許孤獨(dú)的童年生活在他心里留下了一些印記，我們企盼著母親的關(guān)愛(ài)能早點(diǎn)治愈這個(gè)小身體的內(nèi)心創(chuàng)傷，讓他健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。對(duì)此，我們的建議如下：強(qiáng)化政府職能，保障村民外出就業(yè)的有序進(jìn)行。政府應(yīng)建立起具有較高整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的農(nóng)民信賴(lài)的勞務(wù)輸出中介組織，向農(nóng)民工提供人性化、周到的就業(yè)服務(wù)，架起用人單位和農(nóng)民工之間的有效溝通橋梁；適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使之能夠促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。政府要制定相關(guān)的政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好九年義務(wù)教育普及工作，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工文化教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變村民就業(yè)觀念，提高自我保護(hù)和參與社會(huì)保障意識(shí)，使他們能夠盡快掌握城市生存技能，盡可能地享受與城里人平等的社會(huì)福利，更好地在城市獲得更大的發(fā)展。華嚴(yán)村煤、硫鐵礦等礦藏資源豐富，氣候條件優(yōu)越。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)也可以吸引很大一部分農(nóng)民朋友就地就近就業(yè)，減少農(nóng)民工向沿海大城市過(guò)度聚集的情況?！傲羰貎和爆F(xiàn)象是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)關(guān)注：進(jìn)城務(wù)工的村民應(yīng)加強(qiáng)與留在家中的孩子溝通；學(xué)校、老師應(yīng)給這部分孩子更多的交流和關(guān)心；派出所在加強(qiáng)戶(hù)籍管理的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)掌握這些孩子的生活情況，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通，共同解決出現(xiàn)的問(wèn)題；村政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到下一代的健康發(fā)展同樣事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，給予這些孩子更多的關(guān)懷和照顧。鄭功成、黃黎若蓮：《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題與社會(huì)保護(hù)》，人民出版社，2007年。劉懷廉：《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題》，人民出版社，20