【正文】 第一篇：當前農村剩余勞動力轉移問題初探當前農村剩余勞動力轉移問題初探一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模與該國家的經濟發(fā)展水平、與之相適應的經濟結構、與生產力發(fā)展相適應的生產關系的組合形式及與人口總量變化相關聯。但由于我國的二元經濟結構、經濟發(fā)展水平和農村人口的持續(xù)增長等各種因素相互交織的作用，我國農村出現了大量勞動力過剩。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化的背景下，農村剩余勞動力的根本出路是轉移到非農產業(yè)，流向收入水平高或預期收入高的部門。因此，農村剩余勞動力轉移不僅是我國實現工業(yè)化必須面對的現實課題，也是解決我國“三農”問題的根本途徑。一、農村剩余勞動力轉移的主要途徑我國農村勞動力轉移的主要途徑有四個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農村剩余勞動力就業(yè)。20世紀80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移的主渠道。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數逐年增加。二是農民向城鎮(zhèn)轉移。我國堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農民向城鎮(zhèn)轉移。2006年。三是農村異地轉移和跨區(qū)域流動。隨著城鎮(zhèn)勞動力市場的逐步放開，部分農民紛紛外出就業(yè)，勞務經濟得到迅速發(fā)展。四是農業(yè)產業(yè)化拓展了農業(yè)就業(yè)空間。農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展不僅促進了農業(yè)結構調整，而且吸引農民由產中向產前、產后轉移，解決了部分農村勞動力的出路。二、農村剩余勞動力轉移的基本特征（一）流向分布：省內城市和東北沿海經濟發(fā)達地區(qū)我國大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)的高額工資吸引了大批農村剩余勞動力。勞動和社會保障部《2007中國人口與勞動問題報告》調查顯示，%的人在省內城市打工，%，%。此外，%、%%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2005年相比，到長三角地區(qū)、。（二）行業(yè)選擇：勞動密集型產業(yè)外出務工勞動力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動密集型的行業(yè)。這些行業(yè)所需技術不高、投資少、風險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農村打工者。2006年農村外出務工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：%、%、%、%，%。除上述行業(yè)外，2006年農村外出務工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：%、商務服務業(yè)6%、%、%、居民服務業(yè)4%等。（三）就業(yè)途徑：親友介紹 許多農民工在外出務工經商前并沒有聯系好工作，進城后一般經城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。根據國家統(tǒng)計局服務業(yè)調查中心2007年的一項調查，外出務工的農民工所找到的工作由定居本地的親屬、%，由同樣在外務工經商的同鄉(xiāng)、%，%。另外，還有部分農民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，%、%、%、%、%%。（四）務工模式：由“亦工亦農”向“全職非農”轉變長期以來，農民外出務工大概主要表現為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動，即農民外出務工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動，即農村勞動力利益農閑時間季節(jié)性地外出打工。根據國務院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農村建設”課題組的調查，%，其中東部的勞動力轉移率最高（%）。這表明轉入非農產業(yè)的全部農村勞動力中，已經有接近40%的屬于常年在外從事非農業(yè)。%，經濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（%），外出勞動力中的三分之一已經實現了舉家外出。這表明，越來越多的農村勞動力正在由“亦工亦農”向“全職非農”轉變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉變，轉移穩(wěn)定性增強；由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉變，在城鎮(zhèn)定居的農民工逐漸增多。（五）發(fā)展規(guī)模：外出務工隊伍不斷擴大農業(yè)生產效率和集約化程度的提高，農業(yè)生產比較效益的下降，農村剩余勞動力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構成了農村勞動力外出轉移的直接動因。近幾年，我國外出務工的農村勞動力人數一直保持著較快的增長勢頭，外出從業(yè)時間不斷增加。根據國務院研究室2006年發(fā)布的《中國農民工調研報告》，當前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。，隨著20世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對勞動力將持續(xù)產生較大需求，對農民外出務工產生巨大拉力。我國耕地資源少，承載農業(yè)勞動力有限，隨著農業(yè)技術進步和勞動生產率提高，對農民向非農產業(yè)轉移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現代文明的呼喚，也對農民進程就業(yè)具有巨大引力。這預示著農民工規(guī)模將會繼續(xù)擴大。三、農村剩余勞動力轉移的制約因素（一）現行土地制度的雙重功能與農業(yè)剩余勞動轉移存在著矛盾現行土地制度既有經濟功能，也有保障功能。盡管目前農業(yè)生產率的提高速度有所減緩，甚至在許多農民中存在農業(yè)生產的消極懈怠性，但土地經濟功能的減弱并沒有因此削弱農民對土地的依賴。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉和集中，從而制約了土地經濟功能效率的提高。這就使農業(yè)剩余勞動力轉移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農業(yè)勞動力，又不想放棄戶口農業(yè)。一方面，土地由于細碎化經營而效率低下，剩余勞動力必須轉移出去才是農戶合理配置其勞動力的必然選擇；另一方面，轉移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權，在轉移中始終與土地保持著松散或緊密的聯系。（二）我國現行的戶籍制度阻礙了農村剩余勞動力的轉移 在農村剩余勞動力異地轉移過程中，會遇到一個現實的戶籍問題。在大多數情況下，無法使農村剩余勞動力實現真正的轉移。于是便出現了這樣一個矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權力交給了農民，但農民進城后卻因戶籍問題而無法實現身份的轉變，從而嚴重制約了農村剩余勞動力的轉移速度。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，農村轉移到城鎮(zhèn)的勞動力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關待遇，產生了一系列的消極后果。隨著我國經濟體制由計劃轉為市場，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國現代化進程中的障礙。（三）農村勞動力文化素質偏低盡管經過新中國50年的努力，我國文盲率已大幅下降，農民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質仍普遍偏低（如圖1）。2006年農村居民家庭勞動力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。我國農村勞動力初中和初中以下學歷的勞動力仍占多數，文盲、半文盲還占有相當比重。這就使得未受過高等教育的勞動力其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經驗的有限領域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會。四、基本思路和政策建議（一）堅持農業(yè)的發(fā)展農業(yè)是國民經濟的基礎，在任何時候都不能忽視農業(yè)的重要作用。挖掘農業(yè)內部就業(yè)空間，增加農業(yè)內部就業(yè)機會，加強對農業(yè)基礎設施建設的綜合開發(fā)，進行農業(yè)生產結構調整，大力發(fā)展勞動密集型產品項目，加快農業(yè)產業(yè)化和一體化進程，盡可能地吸納農村勞動力。（二）依靠工業(yè)化解決農業(yè)剩余勞動力轉移通過工業(yè)化的推進，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等一系列產業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會。工業(yè)化總體模式的目標應該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達到勞動力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調好農村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關系，又要解決好各產業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。（三）調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)結構和布局大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規(guī)模和能力。從產業(yè)結構上看，要特別強調農副產品加工業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展，逐步理順產業(yè)結構，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結構上的趨同現象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應重點扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進其生產要素和經濟資源的優(yōu)化配置，由此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步吸納農村剩余勞動力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經濟和規(guī)模效益低下的狀況，通過關聯企業(yè)的乘數效應使現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴大。（四）調整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場通過剩余勞動力流動轉移和土地流轉等多種形式實現土地的相對集中，實現適度的規(guī)模經濟，增強土地的經濟功能，并實現由土地保障向社會保障的轉變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經濟結構的改造，傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的轉化，加快城鎮(zhèn)化進程來說，具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機關