【正文】 劉懷廉：《中國農(nóng)民工問題》，人民出版社，2005年?！傲羰貎和爆F(xiàn)象是一個社會問題，需要全社會關(guān)注：進(jìn)城務(wù)工的村民應(yīng)加強(qiáng)與留在家中的孩子溝通；學(xué)校、老師應(yīng)給這部分孩子更多的交流和關(guān)心；派出所在加強(qiáng)戶籍管理的同時，應(yīng)及時掌握這些孩子的生活情況，加強(qiáng)與學(xué)校的溝通，共同解決出現(xiàn)的問題；村政府應(yīng)認(rèn)識到下一代的健康發(fā)展同樣事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)，給予這些孩子更多的關(guān)懷和照顧。華嚴(yán)村煤、硫鐵礦等礦藏資源豐富，氣候條件優(yōu)越。政府應(yīng)建立起具有較高整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量的農(nóng)民信賴的勞務(wù)輸出中介組織，向農(nóng)民工提供人性化、周到的就業(yè)服務(wù)，架起用人單位和農(nóng)民工之間的有效溝通橋梁；適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使之能夠促進(jìn)剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。也許孤獨(dú)的童年生活在他心里留下了一些印記，我們企盼著母親的關(guān)愛能早點(diǎn)治愈這個小身體的內(nèi)心創(chuàng)傷，讓他健康快樂地成長。她這樣告訴筆者，“這也是沒有辦法的辦法，孩子要父母照顧，如果回來種地，這個家是養(yǎng)不起的。不得已下，媽媽又把他送回老家，交由他的爺爺奶奶照顧。三、農(nóng)戶家庭案例今年七歲的楊杰（化名），據(jù)村民們說，是一個非常“調(diào)皮搗蛋”的孩子，經(jīng)常逃學(xué)。村民們反映，九年義務(wù)教育在這里確已普及，但很多孩子要么嬌慣要么冷漠，不愛學(xué)習(xí)，甚至厭學(xué)。但據(jù)村民介紹，村里的小學(xué)因?yàn)橘Y金，師源等問題關(guān)閉了，村里的孩子不得不每天步行四五公里去鄉(xiāng)里的小學(xué)上課。他們社會交際圈子狹小，看電視、打牌和睡覺成為他們最主要的休閑方式，而年輕的打工一族在單調(diào)枯燥的打工生活之余也學(xué)會了上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)成為他們新的精神寄托。他們能吃苦，肯出力，任勞任怨且廉價，他們干著城市里最累、最苦、最臟、最險的工作。”村長惋惜地說道。但當(dāng)前農(nóng)民工在很多方面仍然面臨著問題，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事情也時有發(fā)生。數(shù)據(jù)來源：:// 根本學(xué)不到什么東西，去縣城又太遠(yuǎn)，不方便。40％的村民表示家里的經(jīng)濟(jì)狀況與十年前相比有很大進(jìn)步，30％認(rèn)為有改善。這片山水養(yǎng)育下的村民熱情好客，民風(fēng)純樸。該村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，幾乎屬于自給自足狀態(tài)，商品化程度低。面對因此帶來的諸多問題，需要從強(qiáng)化政府職能，提高勞動力素質(zhì)，拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道，加大社會公益力量等多方面予以改善，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有序進(jìn)行，加快和諧新農(nóng)村建設(shè)步伐。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)，政府應(yīng)抓住這個機(jī)會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經(jīng)濟(jì)危機(jī)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難得機(jī)遇，大力實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“雙承接”工程，將有力促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因而也將成為推動中部農(nóng)區(qū)崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新的支撐點(diǎn)?！盎貧w”工程近年來已成為我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的突出特色，但隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更需寬松環(huán)境建立更為完善的服務(wù)機(jī)制，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移宣傳和激勵機(jī)制，開展勞務(wù)協(xié)作，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務(wù)輸出。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。許多綜合性的就業(yè)信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。同時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(二)積極發(fā)展中小城市，構(gòu)建功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更加廣泛的就業(yè)渠道在中原城市群的發(fā)展過程中，應(yīng)把區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間作為一個整體地域來考慮，增強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構(gòu)筑合理的城鎮(zhèn)群體空間結(jié)構(gòu)。城市化的核心問題是經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會的全面發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。在被調(diào)查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內(nèi)有再度外出打工的打算。據(jù)對10個勞務(wù)輸出縣30個行政村150個回流返鄉(xiāng)的農(nóng)民工者調(diào)查，2008年18月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉(xiāng)的有32人，占21％；從北京回鄉(xiāng)的有27人，占18％；從廣東省回鄉(xiāng)的有24人，占16％；從省內(nèi)縣外回流返鄉(xiāng)的有31人，占21％。2，從事第二產(chǎn)業(yè)特別是建筑業(yè)的農(nóng)民務(wù)工者回流最多。2001年以后，河南農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始平穩(wěn)上升。1998年以后，這一速度開始放慢，％，尤其是1999年農(nóng)村剩余勞動力甚至發(fā)生了倒流，％。資料顯示，截止到2005年，河南農(nóng)村剩余勞動力向河南農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對數(shù)為1613萬人，年均轉(zhuǎn)移76 8l萬人。與此同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最少的時期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了契機(jī)，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也有所加快。非農(nóng)就業(yè)人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，％。在此背景下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，從而帶動了較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移1978年～2005年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。2004)。在這種作用下，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流為基礎(chǔ)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)互動循環(huán)，逐步推動二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要有兩種模式：一是依靠技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是依靠資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。另一方面，河南作為一個經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量、速度、成效，以及農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元化程度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都有直接和間接的影響。打工者帶回的收入，對不同地區(qū)起著不同的作用。企業(yè)積累和外資的增加，進(jìn)而又?jǐn)U大對農(nóng)村勞動力的需求。近幾年來，原先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉(xiāng)或創(chuàng)業(yè)或務(wù)農(nóng)，這種現(xiàn)象被稱作勞動力回流?！?周振華1995)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移從形式上看主要有三種：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換。而以劉易斯(1954)為代表的古典學(xué)派堅(jiān)持認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門中不會使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，因?yàn)檫@些剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率低到接近零。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；勞動力回流；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)作者簡介：趙翠紅(1963)，女，河南襄城人，河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論研究。當(dāng)前我國社會保障體系還較為薄弱,不少企業(yè)不為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費(fèi),企業(yè)將社會保險金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤,同樣制約著勞動力的轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進(jìn)城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和能力。四、基本思路和政策建議（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。（三）農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低盡管經(jīng)過新中國50年的努力，我國文盲率已大幅下降，農(nóng)民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低（如圖1）。（二）我國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移過程中，會遇到一個現(xiàn)實(shí)的戶籍問題。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟(jì)功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對土地的依賴。根據(jù)國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，當(dāng)前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。（四）務(wù)工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變長期以來，農(nóng)民外出務(wù)工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動，即農(nóng)村勞動力利益農(nóng)閑時間季節(jié)性地外出打工。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：%、商務(wù)服務(wù)業(yè)6%、%、%、居民服務(wù)業(yè)4%等。與2005年相比，到長三角地區(qū)、。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動力的出路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。但由于我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長等各種因素相互交織的作用，我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動力過剩。另外，在子女入學(xué)、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規(guī)范政府行為，禁止和取消政府機(jī)關(guān)對外地勞工的一切收費(fèi)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益低下的狀況，通過關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴(kuò)大。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達(dá)到勞動力就業(yè)一體化。這就使得未受過高等教育的勞動力其創(chuàng)