【正文】 4）擴大對外勞務輸出是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。逐步提高農(nóng)民素質(zhì)。從近期看,提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)有以下措施：（1）素質(zhì)教育保障。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面多為農(nóng)民搞點技術(shù)培訓，多進行點試驗示范，來不斷地提高他們的科學種田的技術(shù)水平教育對人的發(fā)展的必要性。要進一步加大改革力度，制定公平合理的農(nóng)民就業(yè)政策，保證進城農(nóng)民享有與城市居民同等的基本權(quán)利和公共服務。實行有利于農(nóng)村勞動力合理流動的農(nóng)村土地政策。要積極發(fā)展土地股份合作，切實規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，進行土地適度規(guī)模經(jīng)營。政府應當做到:（1）廣泛搜集市場用工信息,為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路；（2）宣傳、組織與領(lǐng)導農(nóng)民進行勞務輸出；（3）對外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護和跟蹤服務；（4）知識培訓；（5）培育市場中介組織,疏通勞動力有序流動的渠道；（6）依法整頓勞動力市場,規(guī)范中介組織行為。合理、有序地推進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不是靠單方面的政策，它需要政府、社會、農(nóng)民共同努力。第四篇：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)換三種形式，文中所用的轉(zhuǎn)移主要指前兩種形式。改革開放以來河南轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力，極大地帶動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但本次全球經(jīng)濟危機造成我省外出務工人員大量回流，對我省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了挑戰(zhàn)，從長期看農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移仍然是促進我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段，因而應采取多種措施做好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及回流工作，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。中圖分類號：f270文獻標識碼：a文章編號：1006―1096(2009)03006204收稿日期：20090216一、引言學術(shù)界對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究頗多，形成的各種不同觀點都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。但這種觀點在經(jīng)濟學界引起了激烈爭論。目前，我國學術(shù)界對農(nóng)業(yè)剩余勞動力還有如下理解：(1)把農(nóng)業(yè)勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認為“剩余”是農(nóng)業(yè)勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)勞動力(李仙娥，2004)。只有這部分農(nóng)村勞動力才可以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鑒于我們現(xiàn)有體制和制度因素，在較長時期內(nèi)對大多數(shù)農(nóng)民來說，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民角色的轉(zhuǎn)換是非常困難的事情。本文所使用的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移概念，是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動力向非農(nóng)業(yè)部門實行就地或異地轉(zhuǎn)移即前兩種形式的轉(zhuǎn)移。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用分析(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進流入?yún)^(qū)域的領(lǐng)先發(fā)展，強化了其增長極的地位由于勞動力流入?yún)^(qū)域一般是經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，工業(yè)發(fā)展較快，各種類型的企業(yè)迅猛發(fā)展，它們已由最初的勞動力剩余經(jīng)濟變?yōu)閯趧恿Σ蛔?。發(fā)達地區(qū)憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優(yōu)勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。其累積效果是工業(yè)與貿(mào)易的滾動發(fā)展，工業(yè)化快速推進，成為帶動經(jīng)濟快速發(fā)展、勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的增長極。一方面外出務工收入主要靠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門分離出來而未完全脫離農(nóng)村的勞動力創(chuàng)造的，他們獲得了高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報酬收入，從而提高了農(nóng)民的整體收人。很多貧困地區(qū)，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。多數(shù)農(nóng)民的打工收入成了子女上學、醫(yī)療等不可或缺的經(jīng)濟來源(姜太碧，2005)。大規(guī)模農(nóng)村勞動者跨區(qū)域務工經(jīng)商，給社會帶來更多的是進步，他們以廉價的勞務支援了流入地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，并把獲取的信息、勞務收入和學到的致富技能帶回家鄉(xiāng)，有力促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了財富，為當?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，繁榮了地方經(jīng)濟(時慧娜，2008)。例如鄧州市萬余外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)回報鄉(xiāng)里，創(chuàng)辦企業(yè)400多家，創(chuàng)辦其他經(jīng)濟實體8000余家，就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力3萬余人；社旗縣把“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮”與“外出務工潮”形成雙向?qū)α?，使人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素回流鄉(xiāng)里，形成能人回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動了民間投資的快速增長?？傊?，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及回流帶動了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的溝通，促進了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了落后的農(nóng)村地區(qū)主動利用地區(qū)差異，參與發(fā)達地區(qū)發(fā)展，解決不發(fā)達地區(qū)就業(yè)、收入難的經(jīng)濟形式，也使發(fā)達地區(qū)得以利用廣大農(nóng)村勞動力的豐剩和低成本，進一步發(fā)展，產(chǎn)生對兩大地區(qū)的“雙口”作用。三、河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及回流情況分析河南是全國第一人口和農(nóng)業(yè)大省，具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。從20世紀80年代開始，河南省委省政府就確定了變?nèi)丝凇鞍ぁ睘槿肆Y源“財富”的指導思想，堅持把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)富民升位促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施來抓，不斷推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；同時沿海發(fā)達地區(qū)及本省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)民工就業(yè)提供了可能和空間(李莉等。(一)從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員分布看河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率遠遠低于工業(yè)，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農(nóng)業(yè)中而處于隱性剩余狀態(tài)。1978年之后，農(nóng)村經(jīng)濟改革首先將大批隱性農(nóng)業(yè)剩余勞動力變?yōu)轱@性剩余，增大了勞動力轉(zhuǎn)移的壓力。％。分階段看，1978年～1985年在短短7年中，％％，％升至27％。1986年～1990年，在全國宏觀經(jīng)濟受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下，河南省農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度有所放慢。1991年～1995年，河南經(jīng)濟進入到了一個較快的發(fā)展時期。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，僅1991年～1996年的5年中，非農(nóng)就業(yè)勞動力凈增加521萬人，是1986年～。％，％下降了6個百分點。2001年～2005年，河南農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重緩慢的下降，％％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員增加了515萬人。(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑分析河南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑主要有兩條：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的就地轉(zhuǎn)移；另一是進入城鎮(zhèn)就業(yè)的異地轉(zhuǎn)移。在勞動力轉(zhuǎn)移過程中的不同時期轉(zhuǎn)移的速度有所差異。1992年～1998年農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度最快，％。由于城鄉(xiāng)分隔等原因，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力規(guī)模有限，在1986年～2005年的全部轉(zhuǎn)移量約229萬人，只占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量的不足13％。而其中1986年～1990年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力最少，但同轉(zhuǎn)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的變化不同的是，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉(zhuǎn)移人數(shù)最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機影響轉(zhuǎn)移幾乎停止，導致1999年～2000年連續(xù)發(fā)生了倒流。(三)現(xiàn)階段河南農(nóng)村勞動力回流情況分析由美國次貨危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機使我國出口下降，工廠大批裁員，導致大量外出務工人員的失業(yè)返鄉(xiāng)(曾紀發(fā)，2009)。截至2008年9月底，16―％，居各年齡段之首；％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，％。至2008年9月底，調(diào)查的外出務工人員中，從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產(chǎn)業(yè)的外出勞動力為923人，％。3，長三角、珠三角地區(qū)和近距離打工者返鄉(xiāng)回流的比例大。長三角、珠三角地區(qū)和北京是吸納河南農(nóng)民工最多的地區(qū)，也是返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工最為集中的地區(qū)。目前，工資低、勞動強度大及經(jīng)濟危機影響雖然是外出務工者回流的原因之一，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數(shù)的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務工的比較利益仍吸引那些回流農(nóng)民工再度外出。這一比例說明了。四、結(jié)論(一)通過城市化發(fā)展為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件實踐證明，農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。因此，從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，在戶籍制度改革的同時，應積極發(fā)展現(xiàn)有城市的第二、三產(chǎn)業(yè)。因而加快以第二、三產(chǎn)業(yè)和擴大內(nèi)需為特點的城市化建設(shè)，進一步提高現(xiàn)有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市是經(jīng)濟發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展的基本因素。建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)銜接起來，使農(nóng)民和市民之間的壁壘最終消失。中原城市群城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發(fā)展中小城市為重點，逐步調(diào)節(jié)城市群內(nèi)城市的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能分工，促進中原城市群的一體化發(fā)展和整體功能的發(fā)揮。(三)加大政策扶持力度采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟更好發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力就地的跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)和職工長期處于薄利狀態(tài)，工人工資增加有限，此外，加工工業(yè)消耗的大量水、電和能源，但是卻給當?shù)亓粝碌拇罅课廴尽?四)完善市場就業(yè)機制和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務體系農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一項長期的任務，經(jīng)濟危機背景下進一步建立和完善統(tǒng)一的勞務市場，提供各類更加有效的勞務信息，更是政府義不容辭的責任。政府有責任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時分享和利用，特別是對于急需幫助的農(nóng)民工，獲取真實的用工信息是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵一步。首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。其次，要完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。最后，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務信息服務網(wǎng)絡(luò)，抓好農(nóng)村勞動力的調(diào)查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調(diào)蓄和信息共享渠道；加強勞務市場管理，引導扶持勞動就業(yè)中介服務健康發(fā)展。積極引導外出務工人員建立各種類型的勞務專業(yè)協(xié)會，加強農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的自我保護和自我約束。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是安排勞動力就地轉(zhuǎn)移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務輸出的最終目的。政府要積極推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作，為回流勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。同時強化創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)的成功性和穩(wěn)定性。第五篇：當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題初探當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題初探一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模與該國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、與之相適應的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)關(guān)系的組合形式及與人口總量變化相關(guān)聯(lián)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向收入水平高或預期收入高的部門。一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑有四個方面。20世紀80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2006年。隨著城鎮(zhèn)勞動力市場的逐步放開，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動力的出路。勞動和社會保障部《2007中國人口與勞動問題報告》調(diào)查顯示，%的人在省內(nèi)城市打工，%，%。與2005年相比，到長三角地區(qū)、。這些行業(yè)所需技術(shù)不高、投資少、風險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農(nóng)村打工者。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：%、商務服務業(yè)6%、%、%、居民服務業(yè)4%等。根據(jù)國家統(tǒng)計局服務業(yè)調(diào)查中心2007年的一項調(diào)查，外出務工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、%，由同樣在外務工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、%，%。（四）務工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變長期以來，農(nóng)民外出務工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動，即農(nóng)民外出務工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動，即農(nóng)村勞動力利益農(nóng)閑時間季節(jié)性地外出打工。這表明轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部農(nóng)村勞動力中，已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農(nóng)業(yè)。這表明，越來越多的農(nóng)村勞動力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強；由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。近幾年，我國外出務工的農(nóng)村勞動力人數(shù)一直保持著較快的增長勢頭，外出從業(yè)時間不斷增加。隨著20世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。我國耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進程就業(yè)具有巨大引力。三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素（一）現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移存在著矛盾現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟功能，也有保障功能。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉(zhuǎn)和集中，從而制約了土地經(jīng)濟功能效率的提高。一方面，土地由于細碎化經(jīng)營而效率低下，剩余勞動力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動力的必然選擇；另一方面，轉(zhuǎn)移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權(quán)，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。在大多數(shù)情況下，無法使農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關(guān)待遇，產(chǎn)生了一系列的消極后果。（三）農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低盡管經(jīng)過新中國50年的努力，我國文盲率已大幅下降，農(nóng)民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低（如圖1）。我國農(nóng)村勞動力初中和初中以下學歷的勞動力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當比重。四、基本思路和政策建議（一）堅持農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移通過工業(yè)化的推進，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應重點扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，由此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步吸納農(nóng)村剩余勞動力。（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場通過剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實現(xiàn)土地的相對集中，實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟，增強土地的經(jīng)濟功能，并實現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉(zhuǎn)變與跨越。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。（五）大力發(fā)展農(nóng)村