【正文】 的新期待、新要求，變“被動(dòng)保穩(wěn)定求和諧”為“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定促和諧”，深入推進(jìn)“平安山陽”“和諧山陽”社區(qū)（村）、企業(yè)、家庭等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，及早消除各種簡單摩擦轉(zhuǎn)化為民事爭(zhēng)端、治安糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件、輕微案轉(zhuǎn)化為大要案、現(xiàn)行案轉(zhuǎn)化為隱積案的后患，增強(qiáng)人民群眾的安全感，提升人民群眾的滿意度，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧、安寧。群眾是最講實(shí)際的，總是從身邊—6— 一件件具體的、實(shí)實(shí)在在的事情來認(rèn)識(shí)黨和政府。二是著力解決民生問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。人民群眾對(duì)一些具體的法律法規(guī)不甚了解也不可能了解那么多，這就要求提高全民法律素質(zhì)，加強(qiáng)法制建設(shè)。一是加強(qiáng)法制教育、提高群眾法律素質(zhì)，作為從源頭上預(yù)防和化解矛盾的有效措施，使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。大量事實(shí)證明，正本清源是治本之策，只要把源頭疏通治理好了，各種矛盾糾紛就可能迎刃而解。各種人民內(nèi)部矛盾糾紛與轉(zhuǎn)化的成因，盡管復(fù)雜多變，但也有一些共同特點(diǎn)，即多與民生問題，與對(duì)某些政策、決策的誤解，與基層工作方式方法不當(dāng)，與法制意識(shí)不強(qiáng)等密切相關(guān)。尤其是面對(duì)一些激烈的矛盾糾紛或群體性事件，要冷靜從容，果斷處置，應(yīng)對(duì)有方，始終做到矛盾露頭、止其聚積，矛盾釀成、止其擴(kuò)散，矛盾蔓延、止其蛻變，矛盾處理、止其沉淀，確保在基層一線把損失和負(fù)面影響降到最低限度。“明者遠(yuǎn)見于未萌，智者避危于無形”要善于通過矛盾糾紛的細(xì)微跡象發(fā)現(xiàn)潛在危害，見微知著，明察秋毫，提前疏導(dǎo)，防微杜漸。堅(jiān)決防止基層組織虛化、基層功能弱化、基層責(zé)任淡化、基層條件退化的現(xiàn)象。首先要把以縣（區(qū)、辦事處）尤其是公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、居委會(huì)、人民法庭、司法所、調(diào)委會(huì)、治保會(huì)等基層政法、綜治、維穩(wěn)和群防群治組織、和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心建設(shè)作為重中之重，形成“心往基層想、人往基層走、力往基層使、保障往基層傾斜”的努力方向、決策指向、價(jià)值取向和戰(zhàn)略導(dǎo)向，做到力量、責(zé)任、措施、經(jīng)費(fèi)“重心下移”和優(yōu)先落實(shí)，確?；饷芗m紛的工作基層有機(jī)構(gòu)管、有專人辦、有財(cái)力保障、有權(quán)威協(xié)調(diào)，從而贏得最佳的時(shí)機(jī)、最好的效果。通過堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，著力挖掘和利用社會(huì)資源，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，充分發(fā)揮以治保會(huì)為主體的群眾性治安保衛(wèi)組織在維護(hù)社會(huì)治安中的第一道防線作用，全面加強(qiáng)治保會(huì)規(guī)范化建設(shè)，提升全社會(huì)維護(hù)安定穩(wěn)定的水平。治保組織要積極做好矛盾糾紛的排查和化解工作，把維護(hù)穩(wěn)定工作作為首要任務(wù)，及時(shí)排查各種矛盾糾紛，了解掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)特別是危害安定穩(wěn)定的深層次信息，積極做好疏導(dǎo)、化解工作，努力將各種可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在初始階段，真正做到“小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），各種矛盾不上交”。二是加強(qiáng)村（社區(qū)）治保組織建設(shè)，更好地發(fā)揮第一道防線作用。這是因?yàn)榛鶎右痪€具有距離最近、反應(yīng)最快、耗時(shí)最小、處置提前量最大、最了解具體情況、最具發(fā)言權(quán)和處置優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的及時(shí)收集、上報(bào)，保證矛盾糾紛—4— 早發(fā)現(xiàn)、早掌握，爭(zhēng)取工作主動(dòng)權(quán)?；鶎拥男〖m紛，看似微不足道，但若得不到及時(shí)化解，就有可能轉(zhuǎn)成刑事案件，影響社會(huì)穩(wěn)定。情報(bào)信息是做好矛盾糾紛預(yù)防和化解的根本和關(guān)鍵。在充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)放到協(xié)調(diào)和發(fā)揮其它社會(huì)治安資源的作用上來。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。（二）充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化情報(bào)信息來源，在第一現(xiàn)場(chǎng)構(gòu)筑化解各種矛盾糾紛的第一道防線。對(duì)一些歷史疑難舊案、涉法涉訴、多年上訪等反復(fù)性矛盾，要采取措施防止擴(kuò)散蔓延，在查明歷史背景，摸清來龍去脈、事實(shí)真相,弄清當(dāng)時(shí)政策法律與現(xiàn)行的差別基礎(chǔ)上，有條件解決的要盡可能地予以解決，失去條件解決不了的，要做好相關(guān)解釋說服疏導(dǎo)或救助工作，不能強(qiáng)行壓服或久拖不決。綜合實(shí)施定期式、集中式、滾動(dòng)式、日常式相結(jié)合的大排查，確保對(duì)影響和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛超前摸得清，控得住。針對(duì)重大節(jié)日和敏感時(shí)期矛盾易發(fā)的特點(diǎn)，集中力量開展排查，主要查重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)物品，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防范于未然。既要依靠社會(huì)組織正常的管理、服務(wù)渠道和傳統(tǒng)的調(diào)研摸排方式，最廣泛地搜集社會(huì)信息，又要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等現(xiàn)代信息新手段、新途徑，拓寬“民聲通道”，搭建民意表達(dá)“直通車”，盡可能地洞察社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，最真切地開展與基層群眾的互動(dòng)交流，最及時(shí)地捕捉和掌握群眾的呼聲需求、心理情緒以及各種負(fù)面的苗頭傾向，獲取群眾所思所盼、所喜所憂的第一手資料，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化做到心中有數(shù)、了然于胸。群眾心理和社會(huì)心態(tài)是社會(huì)矛盾問題的晴雨表。一是廣泛地了解社情民意，注重經(jīng)常性的面上排查。但要做到超前處置，首先要做到超前發(fā)現(xiàn)、超前排查，在第一時(shí)間全面掌握各種矛盾糾紛的詳細(xì)情況和動(dòng)態(tài)變化，做到未動(dòng)預(yù)知、異動(dòng)先知。綜上所述問題及成因，就公安工作方面來講，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作或可起到事半功倍的成效：（一）積極主動(dòng)深入基層轄區(qū)排查糾紛矛盾，在第一時(shí)間掌握各種矛盾糾紛動(dòng)態(tài)變化的第一手資料。社會(huì)矛盾糾紛不解決，就會(huì)阻擾國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了減少當(dāng)?shù)厣显L人員到京，政府的信訪部門又進(jìn)行調(diào)解，多方協(xié)調(diào)，滿足當(dāng)事人的無理要求。面對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜的糾紛，現(xiàn)有解決糾紛的機(jī)制不足就顯而易見。但我國在社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制上，仍然沒有明顯的創(chuàng)新。二、現(xiàn)有解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制的弊端改革開放30年，我國在政治體制和經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，取得了重要成果。一件事情，由于時(shí)間過長，機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)在往往牽涉多個(gè)部門，處理難度特別大，花費(fèi)的人力、財(cái)力也大。特別是在保護(hù)人民的生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等方面，國家制定了很多法律、法規(guī)。各個(gè)時(shí)期有各個(gè)時(shí)期對(duì)民事糾紛處理的法律、法規(guī)、政策。﹙三﹚歷史遺留問題突出。由于政策規(guī)定很原則性，調(diào)整的對(duì)象又是不特定的某一類主體或同行業(yè)的某幾類主體，涉及到大部份人的切身利益，一但有一個(gè)人提出，受益人就會(huì)馬上響應(yīng)，引起群體上訪。如我區(qū) 企業(yè)破產(chǎn)案，幾 名職工對(duì)有關(guān)政策不夠了解，對(duì)企業(yè)拍賣產(chǎn)生異議、糾紛，職工集體上訪，造成社會(huì)不安定。﹙二﹚土地征用，房屋拆遷、企業(yè)改制破產(chǎn)、醫(yī)療保障等群體性糾紛突出。從受理的社會(huì)矛盾糾紛和治安案件來看，目前我區(qū)社會(huì)矛盾糾紛有以下幾個(gè)特點(diǎn)：﹙一﹚民商事糾紛趨多，治安案件趨升。一、目前我區(qū)社會(huì)矛盾糾紛的現(xiàn)狀及特點(diǎn)近年來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我區(qū)也不例外，每年發(fā)展速度都以二位數(shù)遞增。超前把問題解決在初始階段，防止小事拖大、易事拖難，才能真正確保基層的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。這是對(duì)新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提出的新要求。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和利益格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛盾和問題也逐漸呈現(xiàn)出來，迫切要求公安機(jī)關(guān)高度重視和正確處理各類人民內(nèi)部矛盾，以及由此引發(fā)的種類群體性事件，努力把維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作做好。因此，各級(jí)政府必須更加重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，更加重視妥善處理各種社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。社會(huì)和諧是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要教育和引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)法制觀念、依法辦事、依法律己，約束不道德行為，尤其要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)的法規(guī)約束。切實(shí)加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制建設(shè)，健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種法律、法規(guī)，建立起不同利益表達(dá)機(jī)制和社會(huì)矛盾的法律調(diào)節(jié)機(jī)制，預(yù)防和化解人民內(nèi)部利益矛盾，把各種矛盾和沖突控制在適度范圍內(nèi)。要把統(tǒng)籌兼顧作為發(fā)展的基本要求，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同群體的利益差別?；馊嗣駜?nèi)部矛盾，從根本上說，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中出現(xiàn)的問題。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重源頭預(yù)防。部分群眾為了引起重視、盡快解決問題，以極端方式上訪請(qǐng)?jiān)福赃^激行為制造影響，以違法形式表達(dá)訴求，從而引發(fā)群體性事件。發(fā)生群體性事件，往往是因?yàn)槿罕姷那猩砝媸艿綋p害，直接原因主要是企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地等工作中存在的嚴(yán)重侵害群眾利益的現(xiàn)象以及司法不公、干部腐敗等。群體性事件是社會(huì)矛盾發(fā)展到激烈程度的一種極端表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要深入分析各結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，正確把握當(dāng)前社會(huì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性障礙，揭示各種結(jié)構(gòu)性問題的實(shí)質(zhì)，探索結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑，科學(xué)制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的策略，創(chuàng)造我國社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件。當(dāng)前，特別需要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、各階層之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。把握社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。三是有良好的功能輸出。二是有良好的平衡性能和支撐能力。明確社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性和慣性決定了其調(diào)整、轉(zhuǎn)換的難度大。某些社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變快、動(dòng)力大，超過了其他社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，造成了各社會(huì)結(jié)構(gòu)之間不相適應(yīng)的情況。社會(huì)問題具有整體性，牽一發(fā)而動(dòng)全身；社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部或結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系也十分復(fù)雜，如所有制結(jié)構(gòu)的變化會(huì)引起就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等方面的變化。結(jié)構(gòu)問題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的各個(gè)方面，改革越深入，結(jié)構(gòu)問題暴露得越充分。正確認(rèn)識(shí)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)性問題的特點(diǎn)。因此，黨的十七屆五中全會(huì)通過的“十二五”規(guī)劃建議明確提出，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。但也要看到，目前在社會(huì)結(jié)構(gòu)方面仍存在一些突出問題，如因片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度而導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境惡化；勞動(dòng)力供大于求的壓力依然較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯；收入分配結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低，社會(huì)成員收入差距過大；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大趨勢(shì)；化解各種矛盾和問題的難度加大；等等