【正文】 年初制定出臺各項(xiàng)工作任務(wù)分工明細(xì)表。在清理過程中，要堅(jiān)持做到“四個結(jié)合”：即“自報(bào)”與“舉報(bào)”相結(jié)合；“公開”與“公平”相結(jié)合；“停餉”與“追餉”相結(jié)合；“督查”與“督促”相結(jié)合，要用行政、紀(jì)檢、司法等手段從根本上杜絕吃“空餉”問題的發(fā)生。在清理過程中，無論單位的自查自報(bào)或者督查組的督查結(jié)果，都要做到公開透明，便于本行業(yè)內(nèi)了解情況的群眾監(jiān)督舉報(bào)。二要協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真清理。在治理過程中，首先要明確規(guī)定各級“一把手”是治理“吃空餉”的第一責(zé)任人，工作人員出現(xiàn)在編不在崗現(xiàn)象應(yīng)立刻向主管部門匯報(bào)，無主管部門的按照干部管理權(quán)限直接向上級組織人事部門報(bào)告。所以，此項(xiàng)工作不僅“出師有名”，還受群眾擁護(hù)。對“吃空餉”行為定性以及對相關(guān)責(zé)任人的處罰，在現(xiàn)行相關(guān)法律中沒有明確的規(guī)定，其他規(guī)章、條例也沒有明確說明，這使基層單位對此問題責(zé)任意識淡薄，甚至聽之任之。有時，紀(jì)檢監(jiān)察部門對“吃空餉”現(xiàn)象處理“手軟”，也會導(dǎo)致問題越來越嚴(yán)重?！俺钥震A”暴露出的是現(xiàn)行人事管理體制中的諸多漏洞，特別是職能部門的監(jiān)管缺失。“吃空餉”問題往往牽涉到一些黨政部門“重量級”人物，有家屬、有子女、有親戚、有秘書、有司機(jī)等身邊工作人員，往往這些人，也是群眾盯的比較緊，有關(guān)部門管理比較松的，易出現(xiàn)“吃空餉”現(xiàn)象。二是某些掌權(quán)領(lǐng)導(dǎo)對親屬“保護(hù)輻射”。究其原因，有以下幾個方面：一是人事管理體制存在“真空地帶”。國家工作人員只拿錢不做事的現(xiàn)象，與我黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨相悖，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象。吃“空餉”問題的存在，危害不可謂不嚴(yán)重。表現(xiàn)三：被開除或已調(diào)動、辭職、辭退及自動離職后，仍然賴著領(lǐng)工資型。表現(xiàn)一：不上班拿工資，不勞而獲型，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、親屬居多。在解放前，帶兵的師長旅長，往往虛報(bào)一批兵員名額，好多領(lǐng)空額的軍餉，以中飽私囊?！妒酚?高祖本紀(jì)》有記載：“丁壯苦軍旅，老弱罷轉(zhuǎn)餉”。長此以往，發(fā)展的希望在哪里？要改變這些現(xiàn)狀，出路又在哪里？帶著這些問題，筆者進(jìn)行了深入調(diào)研。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女、親屬長期不上班，從事第二、第三職業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。而相反，能力水平差，把精神頭兒都用在溜須拍馬、拉幫結(jié)派上的人反而一路凱歌，春風(fēng)得意。客觀原因有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌等；對西部地區(qū)主觀原因是主要的，而“人”的原因又是主觀因素中最主要的。只要有各級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政、編制等部門的密切協(xié)作，吃空餉的問題會從根本上得以解決的，黨群干群關(guān)系會進(jìn)一步密切，進(jìn)而推動各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。使得人人都有事做，也就杜絕了“吃空餉”現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此要適當(dāng)?shù)南鳒p機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員數(shù)量，讓臃腫的機(jī)構(gòu)“瘦身”，各級各部門各單位要因事設(shè)崗，減少人員編制。黨政和企事業(yè)單位體制改革，要嚴(yán)格按照單位職責(zé)劃分，對照每個人應(yīng)該完成的工作任務(wù)量，以提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作效率為準(zhǔn)繩進(jìn)行。要在外圍防線、長效機(jī)制方面下工夫，做到標(biāo)本兼治；要針對在編不在崗原因，細(xì)分為申請?zhí)崆半x崗、三五人員（工齡滿30年，年齡超50歲）、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、借調(diào)、休產(chǎn)假、因病離崗、因公受傷、擅自離崗和其他原因等幾大類，對號入座，對癥下藥，制定措施；要填補(bǔ)治理“吃空餉”的立法空白，盡量使清理工作有法可依、公開透明；要做到單位全體人員照片、職務(wù)、聯(lián)系方式等基本資料“上墻”公示，確保檢查人員有據(jù)可查，舉報(bào)人員有證可舉，讓單位職工自查及時，社會監(jiān)督有的放矢；要完善干部職工請假制度，嚴(yán)格規(guī)定準(zhǔn)假權(quán)限以及備案、銷案制度，防止清理規(guī)范工作出現(xiàn)反彈。要通過嚴(yán)厲懲處，達(dá)到“殺一儆百”的效果，充分發(fā)揮警示教育作用。在宣傳上突出“廣”，廣泛通過電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電子屏等宣傳陣地，公布舉報(bào)信箱以及舉報(bào)電話，并交由專人負(fù)責(zé)接聽受理；在保密上體現(xiàn)“嚴(yán)”，特別針對實(shí)名舉報(bào)，明確專人登記、保管、單獨(dú)建立實(shí)名舉報(bào)信件臺賬，實(shí)行保密責(zé)任制；在查復(fù)上著手“快”，做到三個“優(yōu)先”，即優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先反饋，實(shí)行限期查辦。因此，拓寬和暢通信訪舉報(bào)渠道顯得勢在必行。四要舉報(bào)暢通，從嚴(yán)懲處。要在人才錄用過程中做到公平公正、擇優(yōu)用人，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。其次，“萬丈高樓平地起”，要把好人才錄用關(guān)，這是防止出現(xiàn)“吃空餉”要做的“基本功”。階段性性工作隨時細(xì)化分解。三要嚴(yán)格考核，公平用人。同時，在清理過程中始終堅(jiān)持以人為本，對于一些因客觀原因造成的在編不在崗人員采取較為人性化的處理方式。要建立跨部門的人事信息通報(bào)、監(jiān)督機(jī)制，對生老病死、遷移外出狀況，需要公安、民政、財(cái)政、人事等各部門密切合作。如再次出現(xiàn)“吃空餉”現(xiàn)象，將視情節(jié)予以單位主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理。在具體治理過程中，可從以