【正文】 業(yè)發(fā)展的意見》，對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出具體的目標、計劃、措施等，并在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費征用等方面出臺配套的優(yōu)惠政策。為充分展示我們榆林的黃土地特色和黃土風情，應(yīng)規(guī)劃實施“陜北民俗文化村”旅游項目。統(tǒng)萬城是全世界唯一的沙漠都城，也是全世界唯一的沙漠兇奴都城，所以應(yīng)盡快規(guī)劃開發(fā)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也要立足本土特色，圍繞長城、黃河、黃土地做文章。陜北秧歌劇，也是我們的一個重要品牌，《兄妹開荒》、《夫妻識字》等陜北秧歌劇在革命時期曾發(fā)揮過重要作用，今年排演的陜北秧歌劇《米脂婆姨綏德漢》也是一個成功的范例，可以形成文化產(chǎn)業(yè)。一方面，可組建大型的陜北民歌演唱團，實行名人領(lǐng)辦、自愿組合、市場運作、政府扶持，將陜北民歌演唱活動推向新的高潮，推向校園、工廠、社區(qū)、農(nóng)村、飯店、廣場、慶典等各種場合，推向全國以至國外；另一方面，可將陜北民歌資源打造成創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。陜北民歌就是一個著名品牌。文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要以豐富多彩的陜北民間文化資源為根基，以市場經(jīng)濟為導向，著力打造具有市場競爭力的文化品牌。同時，要利用各種媒體，通過各種渠道，加大對特色文化產(chǎn)品的宣傳力度，提高榆林特色文化的知名度、影響力，推動榆林文化產(chǎn)業(yè)上臺階。領(lǐng)導小組下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，由市委宣傳部一名領(lǐng)導擔任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導文化、廣電、旅游、新聞傳媒等各方面的文化產(chǎn)業(yè)工作。各級領(lǐng)導，特別是黨政一把手對此應(yīng)有充分的認識。從社會發(fā)展的本質(zhì)上講，抓文化也是抓生產(chǎn)力，抓發(fā)展。能源作為有形資源，只會越挖越少，直至枯竭；無形而有神的文化資源，卻會越挖越多，永續(xù)利用?，F(xiàn)有文化人才，特別是一些比較出色的文藝人才沒有得到應(yīng)有的培養(yǎng)和提高，有的甚至流到外地，而使榆林始終未能涌現(xiàn)出文化藝術(shù)的領(lǐng)軍人物，直接影響著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（五）缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才。在調(diào)研中，市廣電局提出在廣告方面沒有任何扶持電臺、電視臺的扶持政策，相反有很多制約性的規(guī)定限制發(fā)展。陜西省也下發(fā)了《陜西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于非公有制資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、《陜西省財政廳、地方稅務(wù)局、國家稅務(wù)局關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的意見》、《陜西省文化廳關(guān)于加快發(fā)展我省文化產(chǎn)業(yè)的意見》、《陜西省文化廳關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列政策法規(guī)文件，但我市目前還沒有出臺任何針對文化產(chǎn)業(yè)的專門文件。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，需要法規(guī)、政策的有力支持。目前，我市雖然對“建設(shè)特色文化大市”作出了一些好的安排和設(shè)想，但還缺乏一個較為完備的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，在全市“十一五計劃”中也沒有列出文化產(chǎn)業(yè)專條，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域、重點目標、結(jié)構(gòu)框架不夠清晰，以致全市文化產(chǎn)業(yè)在一定程度上存在著無序、盲目、區(qū)域發(fā)展極不平衡的現(xiàn)象，文化資源優(yōu)勢、市場產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有顯現(xiàn)出來。有的職能轉(zhuǎn)變不到位，在一定程度上影響了文化市場機制的形成，制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門涉及文化部門、廣電部門、旅游部門、工商部門等，統(tǒng)一的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導與協(xié)調(diào)機制尚未建立，文化產(chǎn)業(yè)的管理機制及制度缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。工作中一般號召多，具體落實少，投入嚴重不足，沒有認真研究和作出一些大的策劃和舉措。許多領(lǐng)導在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，沒有真正做到“兩手抓，兩手都要硬”，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常擺不上位置?？梢?，目前我市的文化產(chǎn)業(yè)雖然較前有所發(fā)展，但還非常薄弱，尚處在起步階段。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了良好條件。新建了世紀廣場、凌霄廣場和火車站廣場，以及全面展示榆林物產(chǎn)、資源、人文、歷史的榆林市展覽館。一、榆林文化產(chǎn)業(yè)基本情況近年來，我市提出建設(shè)西部經(jīng)濟強市、綠色生態(tài)名市、特色文化大市的三大戰(zhàn)略目標，在依托能源資源，加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，也重視了文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三篇：關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告關(guān)于發(fā)展榆林文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報告來源:決策咨詢委 作者:決策咨詢委員會 日期:2009114 16:23:03 黨的十七大報告明確指出：要“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。落實公辦幼兒教師編制，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調(diào)整教職工人數(shù)的動態(tài)調(diào)整機制。把幼兒園教師的培訓納入當?shù)刂行W繼續(xù)教育規(guī)劃，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。充分發(fā)揮高等師范院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵初高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。建議國家明確幼兒教師準入標準，并要求各級學前教育專業(yè)的畢業(yè)生都要通過入職標準考試方可獲得幼兒園教師資格證書；明確規(guī)定非學前教育專業(yè)畢業(yè)生必須參加規(guī)定學時、內(nèi)容以及指定培訓機構(gòu)組織的培訓方可申報幼兒教師資格，參加入職標準考試；規(guī)范幼兒教師資格證的認定和管理。（五）加強師資建設(shè)，打造高素質(zhì)的幼師隊伍 一是健全幼師準入制度。從長遠來看，教育主管部門要牽頭建立督導評估等長效機制，定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，并將檢查結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督，著力提高辦園質(zhì)量。要建立健全幼兒園準入和年檢制度，實行分類管理、分類指導，嚴格依法監(jiān)管。合理確定普惠性幼兒園生均成本中家庭分擔比例，規(guī)范幼兒園的收費標準，建立學前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學前教育。社會舉辦者依法籌措經(jīng)費，保障必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。二是引導社會資本舉辦學前教育。要堅持公平原則，對所有的公辦園均衡地進行支持，不搞錦上添花，而要雪中送炭，不搞以點“代”面，而要均衡發(fā)展。各級政府應(yīng)積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，設(shè)立學前教育財政專項經(jīng)費，并做到逐年增長。（三）多渠道籌措經(jīng)費，建立學前教育投入保障機制 要建立和完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。四是城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。發(fā)展農(nóng)村學前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設(shè)農(nóng)村幼兒園。二是努力擴大農(nóng)村學前教育資源。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。（二）科學制定規(guī)劃，多種形式擴大學前教育資源 各地要堅持學前教育公益性和普惠性原則，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，通過多種形式擴大學前教育資源，逐步形成公辦優(yōu)質(zhì)園、村辦惠普園、民辦特色園、企辦配套園并舉的學前教育發(fā)展新格局，確保學前教育覆蓋城鄉(xiāng)所有村居。為此，我市要辦好學前教育，必須首先破解好優(yōu)質(zhì)資源不足、師資隊伍薄弱、保教質(zhì)量不高這三個突出問題。這是繼十七大報告首次提出“重視學前教育”之后，黨中央對學前教育提出的新要求。相比之下，支撐學前教育發(fā)展的體系顯得零散脆弱，與其重要地位、任務(wù)和作用很不相稱。導致學前教育發(fā)展滯后的主要原因是縣級黨委政府不重視，思想觀念仍未轉(zhuǎn)變；同時，保障體系不夠完善。據(jù)調(diào)研，目前全市幼兒教師平均月工資約元，農(nóng)村幼兒教師月工資大多為元左右。由于年齡老化，學前教育質(zhì)量難以保障。調(diào)研顯示，全市一半左右的幼兒園園長和專任教師為中專、大專學歷，具有本科以上學歷的僅占%左右，還有將約1/3的是初、高中畢業(yè)生；高達%的幼兒教師未評定職稱，高職稱教師更是少之又少。二是幼師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村幼兒園一個班級只有一名老師，實行包班上班的現(xiàn)象普遍存在，村級幼兒園甚至還有一園一人的現(xiàn)象；城區(qū)只有幾所規(guī)模較大的幼兒園各類工作人員配備齊全。據(jù)調(diào)研，目前全市幼教師資缺口很大。（四）幼兒師資隊伍薄弱，整體素質(zhì)不高。如幼兒園違規(guī)收費、校車超載、無證辦園等不能及時查處。但根據(jù)執(zhí)法權(quán)限，教育部門不能及時糾正幼兒園違規(guī)行為，造成管理效力差。三是安全管理壓力大。對民辦園公布的信息缺乏監(jiān)督，存在信息虛假等嚴重問題。二是審批與管理不到位。一是幼兒教師準入制度把關(guān)不嚴。民辦幼兒教育已成為幼兒教育事業(yè)中不可忽視的組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我市學前教育財政性預(yù)算內(nèi)經(jīng)費支出億元，僅占全市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出億元的 %。（二）學前教育投入機制不健全，經(jīng)費保障水平較低。農(nóng)村學前三年教育發(fā)展滯后，一年學前班仍是全市農(nóng)村地區(qū)學前教育的主要形式，無園可上的現(xiàn)象比較普遍。多數(shù)小區(qū)并沒有按要求配套建設(shè)幼兒園，有些雖然配套建設(shè)了幼兒園，但由開發(fā)商承包給個人經(jīng)營，其高額的房屋租賃費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費增加了幼兒園辦園成本，進而帶來高收費，導致低收入家庭孩子入園難上加難。目前，%（江西省為5%，全國為40%），全市縣城區(qū)省級示范幼兒園14所，仍有4個縣沒有一所公辦幼兒園，公辦優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。目前我市每萬人口中在園(班)幼兒數(shù)、學前三年教育入園率等學前教育事業(yè)發(fā)展主要指標遠低于全國、全省平均水平，學前教育資源十分短缺。但總體上看，我市學前教育仍然存在投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、保障機制不健全、優(yōu)質(zhì)資源不充裕、公辦幼兒園數(shù)量極少、管理不規(guī)范、安全隱患多、教育質(zhì)量不高的問題，“入園難”等問題還比較突出。建立學前教育專項督查制度，確保了學前教育規(guī)范有序運行。下發(fā)了《關(guān)于集中開展全市民辦幼兒園清理整頓工作的緊急通知》，市教育、公安、民政、衛(wèi)生、消防等部門聯(lián)合開展了全市各級各類幼兒園的清理整頓工作，對不符合辦園標準無證辦園或整改不到位的幼兒園進行取締，初步規(guī)范了幼兒園收費管理制度。下發(fā)了《關(guān)于進一步加強校車管理工作的通知》，對全市612輛學生接送車全部強制安裝GPS安全服務(wù)系統(tǒng)，進一步加強校車安全管理。三是辦學行為逐步規(guī)范，為提升保教水平打下了一定基礎(chǔ)。2011年至今，啟動實施了52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中心幼兒園建設(shè)，；增設(shè)附屬幼兒園項目331個,完成幼兒園校舍改建閑置校舍類項目122個。為擴大學前教育辦學規(guī)模，自2011年起，市政府將“公辦幼兒園建設(shè)”列入教育“民生工程”目標任務(wù)之一。這為貫徹落實好黨的十八大報告提出“辦好學前教育”提供了制度保障。市教育局也先后制定出臺了《加強民辦幼兒園管理的若干規(guī)定》、《托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理實施辦法》、《關(guān)于開展幼兒園評估定級工作意見》、《關(guān)于對幼兒園進行集中整治的通知》、《幼兒園辦園水平督導評估標準》、《幼兒園辦園業(yè)績考評細則》、《關(guān)于加強農(nóng)村小學附設(shè)學前班管理的意見》、《關(guān)于進一步加強幼兒園管理及安全工作的意見》等有關(guān)文件。一是制度體系逐步明晰，為“辦好學前教育”打下了一定基礎(chǔ)?！笆晃濉币詠?，特別是近兩年來，我市學前教育加速發(fā)展，保教水平大幅提高，均衡發(fā)展逐步推進。行駛10萬公里以下的車輛有710輛，占 %；行駛10—15萬公里的車輛有141輛，占%；行駛15萬公里以上的有29輛,占%。（六）幼兒園使用校車情況。（五）經(jīng)費投入情況：2012年，財政投入學前教育經(jīng)費萬元，其中縣級財政投入萬元。其中公辦幼兒園占地面積平方米，校舍建筑面積平方米；民辦幼兒園占地面積平方米，校舍建筑面積平方米。幼兒園教師中高中中專以上人，占比%（其中本科及以上人），高中以下人，占比%。全市學前一年入園率%，學前二年入園率%，學前三年入園率%。（二）學前教育普及情況：全市現(xiàn)有3—。全市幼兒園中90人以上規(guī)模的所，占%。一、基本情況（一）總體情況：目前，我市有各級各類幼兒園2853所（縣城729所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2124所）。當前，學前教育仍是我市各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，是贛南蘇區(qū)教育振興發(fā)展急需突破的重點。五是進一步完善評價制度，并將教師課堂教育教學及幼兒綜合能力測試作為一項重要內(nèi)容對幼兒教師進行總體評價。同時，要嚴格辦園審批準入制度，不合格者一律不予注冊登記。