【正文】 規(guī)劃實(shí)施“陜北民俗文化村”旅游項(xiàng)目。新聞傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也應(yīng)從自己的實(shí)際出發(fā)，按照現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分別制定規(guī)劃。（三）出臺(tái)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)政策建議市委、市政府盡快出臺(tái)《關(guān)于加快和促進(jìn)榆林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出具體的目標(biāo)、計(jì)劃、措施等，并在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費(fèi)征用等方面出臺(tái)配套的優(yōu)惠政策。建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，要求所有文化產(chǎn)業(yè)單位都要確定自己的項(xiàng)目、任務(wù)和目標(biāo)，鼓勵(lì)民營(yíng)實(shí)體積極參與，可以實(shí)行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，努力把文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（四）推進(jìn)改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力中共中央政治局常委李長(zhǎng)春曾指出，文化產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革就沒(méi)出路。所以，我們榆林也必須推進(jìn)文化體制改革。公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，推行聘用制和崗位管理制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，不斷提高公共文化服務(wù)水平，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供良好平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，也要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力”的方向，堅(jiān)持走改革之路，不斷增強(qiáng)活力和實(shí)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在改革中要注意發(fā)現(xiàn)人才，推出人才，把那些突出的人才放在領(lǐng)導(dǎo)崗位或其他有利其發(fā)揮的重要位置，并努力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的文化藝術(shù)人才隊(duì)伍，使發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)真正走上人才推動(dòng)之路。（五）加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略如同搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也要加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好五個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施：一是應(yīng)確定實(shí)施鎮(zhèn)北臺(tái)旅游景區(qū)項(xiàng)目。，修復(fù)款貢城以及迎賓廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使其與紅石峽植物園、古城步行街形成榆林旅游的第一大亮點(diǎn)。二是統(tǒng)萬(wàn)城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。國(guó)家文物局已提名申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。要立項(xiàng)申報(bào)，如能申遺成功并經(jīng)過(guò)開發(fā)，其旅游產(chǎn)業(yè)效益將不亞于開發(fā)石油、天然氣的效益。三是陜北民俗文化村項(xiàng)目。按照集中連片的原則，該項(xiàng)目應(yīng)定位在佳縣白云山附近，使其形成像深圳的“中國(guó)民俗村”、西安的“大唐芙蓉園”那樣的具有震撼力的旅游品牌。四是黃河飄流項(xiàng)目。按照現(xiàn)代人高效率、快節(jié)奏的生活特點(diǎn)，飄流距離不宜過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)以神木縣天臺(tái)山景點(diǎn)為起點(diǎn)，以佳縣白云山景點(diǎn)為終點(diǎn)，約需飄流2小時(shí)左右，定能吸引大量游客。五是創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要組織精干力量，以陜西民歌為主，依據(jù)榆林的特色文化，推出能夠引起轟動(dòng)的文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并要列入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行多元化的投融資機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行銀行貸款貼息政策；開展無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估質(zhì)押貸款；還可由擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量和資金領(lǐng)辦文化產(chǎn)業(yè)，或在文化產(chǎn)業(yè)入股、參股，真正形成政府組織引導(dǎo)、全社會(huì)興辦文化產(chǎn)業(yè)的生動(dòng)局面。第五篇：蒼山學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告蒼山縣學(xué)前教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告蒼山縣發(fā)改局（二〇一二年四月八日）3月27日—29日，蒼山縣發(fā)改局組織調(diào)研組就全縣學(xué)前教育情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組一行通過(guò)實(shí)地考察，聽取匯報(bào)，座談交流，對(duì)全縣學(xué)前教育的基本情況進(jìn)行了全面了解?，F(xiàn)報(bào)告如下：一、基本情況蒼山縣位于山東省最南部，與江蘇省邳州市接壤，總面積1730平方公里，耕地面積134萬(wàn)畝，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1024個(gè)行政村，總?cè)丝?20萬(wàn)。2011年，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值218億元。全縣現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校306所，其中公辦小學(xué)241所、初級(jí)中學(xué)31所、高級(jí)中學(xué)3所；有縣直職業(yè)教育中心、教師進(jìn)修學(xué)校、臨沂電大蒼山分校、高考補(bǔ)習(xí)學(xué)校各1所；有民辦中小學(xué)22所。全縣共有教職工9092人、。（注：劃線部分文字統(tǒng)一用局辦公室材料中的數(shù)據(jù)）二、學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀（一）學(xué)前教育基本情況現(xiàn)有各類幼兒園372所，其中注冊(cè)登記的幼兒園80所；；共有幼兒園教職工2099人，其中公辦教師127人。%，%。省級(jí)示范園2處，市級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園8處，市級(jí)一、二類園所18處。我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)及省市學(xué)前教育工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大政府投入，逐步擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園的規(guī)范管理，進(jìn)一步推動(dòng)全縣學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)前教育縣委縣府高度重視學(xué)前教育發(fā)展。一是從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)和《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20112020年）》《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（20112015）》等文件，把大力發(fā)展學(xué)前教育，作為推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展、改善民生的重要任務(wù)，縣政府研究出臺(tái)了《蒼山縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（20112013）》中明確提出學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，學(xué)前三年幼兒入率達(dá)到75%以上，積極實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。確定了發(fā)展幼兒教育的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、主要措施和對(duì)策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專門制訂了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，在教育規(guī)劃中都有明確的幼兒教育計(jì)劃。全國(guó)學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議召開以后，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)規(guī)范幼兒園辦園行為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)管理的實(shí)施意見》等有關(guān)文件，突出以政府和集體投入辦園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快形成以城區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以社區(qū)和村辦及個(gè)人辦園為補(bǔ)充的學(xué)前教育發(fā)展格局。（三）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入情況盡管縣財(cái)力不足，但是對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。我縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學(xué)前教育收費(fèi)、社會(huì)捐資和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自籌等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)和公辦教師工資列入縣級(jí)教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算。盡管縣財(cái)力緊張，但是對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加。，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為2667萬(wàn)元，占總支出比例 %，%。（四）學(xué)前教育辦園條件投入情況布局規(guī)劃政府根據(jù)實(shí)際情況合理規(guī)劃布局，根據(jù)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和分布實(shí)施方案認(rèn)真組織實(shí)施。把城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）中心幼兒園建設(shè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程，特別是近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，小區(qū)配套幼兒園建設(shè)引起重視。園所建設(shè)2011年安排1760萬(wàn)元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）建設(shè)中心幼兒園。在2011年下達(dá)的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，；改擴(kuò)建13處。2012年，計(jì)劃在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村學(xué)區(qū)小學(xué)，利用閑臵校舍新建、改擴(kuò)建幼兒園45所，其中列入中央專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目40所（建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)小附設(shè)園35所、單獨(dú)新建園5所）。規(guī)劃專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目建筑面積19150平方米，其中平房18700平方米，樓房450平方米；，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。要求全部建設(shè)項(xiàng)目于今年9月1日前完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目完成后，新建幼兒園將達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，確保在園師生安全。中心幼兒園建設(shè)在2011年下達(dá)的35所公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃中，其中新建22處，；改擴(kuò)建13處。目前，22處新建項(xiàng)目已開工建設(shè)17處，%，其中卞莊街道辦事處、向城鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)等11處幼兒園已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)；13處改擴(kuò)建幼兒園已開工建設(shè)11處，%，其中縣實(shí)驗(yàn)幼兒園、車網(wǎng)鎮(zhèn)、卞莊二小幼兒園等11處已經(jīng)完成改擴(kuò)建任務(wù)。設(shè)施建設(shè)縣域內(nèi)所有幼兒園室外設(shè)施、室內(nèi)設(shè)施和玩具、衛(wèi)生保健器材三項(xiàng)指標(biāo)還達(dá)不到相應(yīng)類別的標(biāo)準(zhǔn)。新建幼兒園及其設(shè)施達(dá)到市級(jí)辦園標(biāo)準(zhǔn)，并符合防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，確保在園師生安全。（五）學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)情況教師資格制度我縣各幼兒園實(shí)行持證上崗制度，一部分幼兒園長(zhǎng)、教師均取得了崗位培訓(xùn)證書。民辦幼兒園的教師工資，不同園所不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關(guān)注，但落實(shí)不夠。教師配備按《辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》，縣內(nèi)多數(shù)幼兒園未配足、配齊園長(zhǎng)、教師和保育員。公辦幼兒教師短缺嚴(yán)重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有135人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。多數(shù)教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)幼教知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),專業(yè)化水平低。我縣建立了幼兒教師補(bǔ)充機(jī)制，根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)縣政府3年千名教師補(bǔ)充計(jì)劃，2011至2013年每年補(bǔ)充30名專業(yè)幼兒教師進(jìn)入幼教隊(duì)伍，公辦教師逐年增加。教師培訓(xùn)縣政府建立完善了幼兒教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，制定了幼兒教師培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，按時(shí)參加各級(jí)培訓(xùn)，效果顯著。一是加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行了園長(zhǎng)培訓(xùn)和持證上崗制度。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）設(shè)立學(xué)前教育辦公室，具體管理轄區(qū)內(nèi)的幼教工作。二是加強(qiáng)教師和保育員培訓(xùn)，通過(guò)各種幼兒教育科研活動(dòng)，提高了幼兒教師學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平。三、我縣學(xué)前教育存在的困難和主要問(wèn)題我縣的學(xué)前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績(jī)，但存在的問(wèn)題也十分突出。一是公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，制約學(xué)前教育整體發(fā)展。目前我縣有規(guī)模的公辦幼兒園僅有25所，在公辦園的兒童人數(shù)為3691人，%。公辦幼兒園過(guò)少，無(wú)力滿足幼兒入園需求，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重制約學(xué)前教育的整體發(fā)展。二是學(xué)前教育投入不足，公辦園的主導(dǎo)格局還未形成?？h域財(cái)政緊張，公辦幼兒教育投入不力。制定了學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，但由于地方財(cái)政目前仍是以提高鞏固義務(wù)教育普及成果為重點(diǎn)，無(wú)力增加幼兒教育投入，致使全縣公立幼兒教育主體骨架未能形成，公辦學(xué)前教育的發(fā)展還處于起步狀態(tài)。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)未納入政府財(cái)政預(yù)算，一直缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和其他投資渠道。三是民辦幼兒園管理亟待規(guī)范，辦園水平不均衡。城鄉(xiāng)都存在大量的“黑園”，這些幼兒園不但辦園不規(guī)范，辦園質(zhì)量無(wú)法保證，而且存在許多安全隱患；民辦園教師成分復(fù)雜，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，絕大多數(shù)幼兒園教師專業(yè)水平不高，很多教師沒(méi)有幼兒教師資質(zhì)；幼兒園辦園水平差距大，幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在，低價(jià)爭(zhēng)奪生源的現(xiàn)象普遍存在。四是學(xué)前教育師資嚴(yán)重缺乏，保教水平不高。公辦幼兒教師短缺嚴(yán)重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有127人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。幼兒園自聘人員經(jīng)費(fèi)全部是自收自支，自聘人員待遇相對(duì)較低，臨時(shí)招聘的教師流動(dòng)性大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。多數(shù)教師沒(méi)有經(jīng)過(guò)幼教知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),專業(yè)化水平低，導(dǎo)致保教水平低下，保姆式教學(xué)、小學(xué)化傾向嚴(yán)重。四、下一步發(fā)展學(xué)前教育的思路與措施學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分和奠基階段，關(guān)乎著學(xué)齡前兒童的健康發(fā)展，關(guān)乎著國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。讓孩子接受良好的學(xué)前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求，也是公民應(yīng)該享有的教育權(quán)利和社會(huì)福利?？h委、縣政府已把加快學(xué)前教育發(fā)展作為重大民生工程。為了進(jìn)一步加快我縣學(xué)前教育的跨越發(fā)展，以滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，我們建議：一是科學(xué)規(guī)劃，合理配置學(xué)前教育資源。蒼山是農(nóng)業(yè)大縣，八成以上的人口在農(nóng)村，我們將繼續(xù)把加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前三年教育作為惠及民生工作的重點(diǎn)，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，用好中央專項(xiàng)資金，充分利用農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整后的閑臵資源建設(shè)農(nóng)村規(guī)范化幼兒園；采取縣級(jí)政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、村委會(huì)（社區(qū)）負(fù)責(zé)落實(shí)的辦法，進(jìn)一步提高村民委員會(huì)或社區(qū)集體辦園的積極性，加快集體公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)進(jìn)度。二是加大投入，加快學(xué)前教育全面發(fā)展。要進(jìn)一步完善學(xué)前教育投資體制，加大各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的投入，形成公辦、民辦和等多種形式的辦園格局。為了確保學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，要明確規(guī)定園（所）總收入的一定比例用于園（所）建設(shè)、維修，以及設(shè)施設(shè)備的添臵。三是強(qiáng)化措施，規(guī)范管理民辦園的辦園秩序。鑒于我縣學(xué)前教育的實(shí)際狀況和發(fā)展需要，進(jìn)一步落實(shí)《蒼山縣民辦幼兒園管理實(shí)施細(xì)則》要求，切實(shí)規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分類審批和管理的辦法，開展民辦幼兒園辦園達(dá)標(biāo)定級(jí)活動(dòng)，對(duì)達(dá)標(biāo)園所進(jìn)行分類管理。繼續(xù)加強(qiáng)幼教法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，端正辦園指導(dǎo)思想，規(guī)范辦園行為。要進(jìn)一步完善審批制度、年檢制度、辦園水平督導(dǎo)評(píng)估制度，不斷提高辦園水平。四是創(chuàng)新機(jī)制，解決教師隊(duì)伍嚴(yán)重短缺問(wèn)題。師資問(wèn)題是加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。結(jié)合省里剛剛制定的《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)行全面細(xì)致深入的調(diào)研，并制訂出切實(shí)有效的措施，繼續(xù)實(shí)施教師補(bǔ)充計(jì)劃和中小學(xué)富于師資轉(zhuǎn)崗機(jī)制，從根本上解決幼兒教師的短缺問(wèn)題。以上報(bào)告如有不當(dāng)，敬請(qǐng)指正。