【正文】 完成這項(xiàng)工作，從種質(zhì)資源清查、收集、保存、評價(jià)、利用和管理等方面開展試點(diǎn)工作，摸索經(jīng)驗(yàn)和方法，為進(jìn)一步開展系統(tǒng)且全面的國家林木種質(zhì)資源庫體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對加快我國林木良種化進(jìn)程具有重要的意義。因此，保存、評價(jià)、創(chuàng)新、利用和貯備多樣化的可供選擇利用的林木種質(zhì)資源是非常必要的。 八、其他需說明的問題 林木種質(zhì)種苗資源的保存工作是林木育種的基礎(chǔ) ,也是保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性、維持森林資源可持續(xù)發(fā)展的主要手段。 對項(xiàng)目資金的使用范圍沒有明確和細(xì)化的規(guī)定，項(xiàng)目單位在使用項(xiàng)目資金時(shí)沒有 明確 執(zhí)行依據(jù)。 23 根據(jù)績效報(bào)告和項(xiàng)目績效目標(biāo)評價(jià)表，對于林木良種宣傳工作，成立全國杉木和馬尾松良種基地技術(shù)協(xié)作組 ， 開展培訓(xùn)及開展年度國家級林木品種審定工作的分配資金填列存 在問題。部分單位存在或多或少地 將 不屬于項(xiàng)目開支的差旅費(fèi)、人員工資、補(bǔ)助、電話費(fèi)等日常工作經(jīng)費(fèi) ， 平時(shí) 列支 或年終調(diào)整到項(xiàng)目支出。專家組建議：制定有關(guān)管理規(guī)定，明確資金 分配 的具體依據(jù)，建議根據(jù)各實(shí)施單位的業(yè)務(wù)工作量及其資金的客觀用量，適當(dāng)調(diào)整資金分配比例，保證資金使用的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)各林地監(jiān)督保護(hù)工作均衡健康發(fā)展。確定目標(biāo)以后也更 有 利于指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的有序開展。 （二）存在的問題和建議 本項(xiàng)目能夠根據(jù)各實(shí)施單位管理區(qū)域大小和承擔(dān)內(nèi)容的多少和 22 復(fù)雜性進(jìn)行適 當(dāng)?shù)馁Y金分配，有初步的、非正式的資金分配辦法，但細(xì)化程度依然不足以 使評閱者一目了然地明晰項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，專家組在評判任務(wù)是否全部完成時(shí)的依據(jù)略顯薄弱。二是規(guī)范林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護(hù)制度，推進(jìn)制度的應(yīng)用，更好地為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。 最后，專家組認(rèn)為應(yīng)將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋項(xiàng)目主管單位和項(xiàng)目實(shí)施單位 ， 建立公開的 互動(dòng) 機(jī)制，同時(shí)，推動(dòng)績效考核的 公開 ，依據(jù)財(cái)政部《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和 信息公開 的要求，對本項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)公開。 六、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議 首先，專家組認(rèn)為各方面均應(yīng)提高對績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用重要性的 21 認(rèn)識，充分發(fā)揮績效評價(jià)以評促管效能，努力提高績效管理意識和財(cái)政資金使用效益。 但在項(xiàng)目 目標(biāo)建立、 制度建設(shè) 及資金分配 方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改善。項(xiàng)目的主要服務(wù)對象是廣大林農(nóng)和林業(yè)行業(yè)，經(jīng)調(diào)查，林農(nóng)滿意度達(dá) 90%，故該指標(biāo)得分為 。所以，該指標(biāo)得分為 8分。 ④ 可持續(xù)影響 從項(xiàng)目自身特點(diǎn)出發(fā)，可持續(xù)影響指標(biāo)中設(shè) “國家級林木品種審 19 定 ”、 “全國種苗質(zhì)量抽查 ”和 “其他項(xiàng)目 ”3個(gè)四級指標(biāo)，滿分分別為 3分 、 3分 、 2分。項(xiàng)目實(shí)施有利于保護(hù)森林資源，促進(jìn)森林資源的穩(wěn)定增長，對于提高森林資源的生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有十分重要而積極的作用。專家組認(rèn)為，項(xiàng)目社會效益成績較顯著，上述三 個(gè)指標(biāo)得分為滿分，總得分為 8分。 ② 社會效益 為反映項(xiàng)目的社會效益，設(shè) “國家級林木品種審定 ”、 “全國種苗質(zhì)量抽查 ”和 “其他項(xiàng)目 ”3個(gè)四級指標(biāo)，滿分分別為 3分、 3分和 2分。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在有利于提高林木質(zhì)量、提高林地生產(chǎn)力， 提高林木資源綜合效益、促進(jìn)林農(nóng)增收。 （ 2）項(xiàng)目實(shí)施對經(jīng)濟(jì)和社會的影響 18 為反映 項(xiàng)目實(shí)施效益和對社會、經(jīng)濟(jì) 影響，本項(xiàng) 目從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度 5個(gè) 方面進(jìn)行評價(jià)。在非量化的指標(biāo)中， 2021年度國家級林木品種審定等子項(xiàng)目也按預(yù)期目標(biāo)完成。在 8大子項(xiàng)目中包含 了 可以量化的指標(biāo)和非量化的指標(biāo)。項(xiàng)目既定目標(biāo)全部完成，且完成質(zhì)量較好。建立國家林木種質(zhì)資源庫的工作收集了小葉楊種質(zhì)資源 200多份、山茶物種 204 種、核桃種質(zhì)資源 40份、云杉種質(zhì)資源 3500 份、 樟子松優(yōu)良無性系 240 個(gè)，完善了種質(zhì)資源檔案并掛牌，對種質(zhì)資源進(jìn)行了系統(tǒng)保存，科學(xué)評價(jià)、并開發(fā)利用了一批優(yōu)良的林木種質(zhì)材料。所以，該指標(biāo)總體得分為 。又如，年度國家級林木品種審定工作中， 17 共審（認(rèn)）定通過林木良種 33個(gè)，其中審定通過 29個(gè)，認(rèn)定通過 4個(gè)，將通過審定的品種 由 國家林業(yè)局對外公告。所有子項(xiàng)目完成質(zhì)量較好，如建立國家林木種質(zhì)資源庫的子項(xiàng)目收集了小葉楊種質(zhì)資源 200多份、山茶物種 204種、核桃種質(zhì)資源 40份、云杉種質(zhì)資源 3500份、樟子松優(yōu)良無性系240個(gè)，完善了種質(zhì)資源檔案并掛牌，對種質(zhì)資源進(jìn)行了系統(tǒng)保存，科學(xué)評價(jià)、并開 發(fā)利用了一批優(yōu)良的林木種質(zhì)材料。因此，上述 8個(gè)指標(biāo)均得滿分，總得分為 3分。 2021年度在遼寧、河北兩省 各選擇 2個(gè)縣作為種苗執(zhí)法示范縣，已在選取縣開展了案件采集設(shè)備、人員培訓(xùn)等工作，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利。 2021 年度委托南、北方種苗質(zhì)量檢驗(yàn)中心和呼和浩特、長沙檢驗(yàn)中心開展了 2021 年度林木種苗質(zhì)量抽查工作，重點(diǎn)對油茶種苗質(zhì)量以及對林木種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者貯藏的用于銷售的林木種子進(jìn)行質(zhì)量抽查，抽查工作按項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行，年末之前完成抽查并匯總為抽查報(bào)告。 16 場圃總站按既定目標(biāo)如期舉辦了 2 次杉木和馬尾松良種基地技術(shù)協(xié)作組成立大會暨良種選育技術(shù)培訓(xùn)班。 2021年度進(jìn)行了 1次審定，共審（認(rèn)）定通過林木良種 33個(gè)，其中審定通過 29個(gè)，認(rèn)定通過 4個(gè)。 2021 年確定的河北省和寧夏 自治區(qū) 開展板栗和枸杞種質(zhì)資源收集保存工作，正在推進(jìn) 。林木種質(zhì)資源清查工作在黑龍江和貴州2個(gè)省和 龍江森工集團(tuán)全面鋪開， 仍 存在 沒有得出清查結(jié)果的地區(qū)，但項(xiàng)目總體實(shí)施進(jìn)度較為正常，基本符合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃的安排。 （ 1）項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度 為反映項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，設(shè) “林木種質(zhì)資源清查 ”、 “種質(zhì)資源收集與保存 ”、 “全國種苗質(zhì)量抽查 ”、 “國家級林木品種審定 ”、 “種苗執(zhí)法示范縣建設(shè)試點(diǎn) ”、 “建立國家級種質(zhì)資源庫 ”、 “成立良種基地技術(shù)協(xié)作組 ”和 “宣傳、調(diào)研及其他 ”8個(gè)四級指標(biāo)，滿分 3分。 15 （ 2）項(xiàng)目成本（預(yù)算）節(jié)約情況 本項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是對林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管和保護(hù)工作進(jìn)行補(bǔ)助的性質(zhì) ，因此，項(xiàng)目按預(yù)算撥款，嚴(yán)格控制了支出，實(shí)際支出（成本）未超出預(yù) 算 350萬元。 項(xiàng)目預(yù)計(jì)支出 350萬元，場圃總站對于各項(xiàng)目承辦單位的撥款數(shù)額依據(jù)申報(bào)材料進(jìn)行下?lián)?，有較明晰的記載， 8個(gè)項(xiàng)目成本控制情況基本合理，財(cái)政經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，使有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益。 （三）項(xiàng)目績效情況分析 為反映本項(xiàng)目 成本管理情況，設(shè) “林木種質(zhì)資源清查 ”、 “種質(zhì)資源收集與保存 ”、 “全國種苗質(zhì)量抽查 ”、 “國家級林木品種審定 ”、 “種苗執(zhí)法示范縣建設(shè)試點(diǎn) ”、 “建立國家級種質(zhì)資源庫 ”、 “成立良種基地技術(shù)協(xié)作組 ”和 “宣傳、調(diào)研及其他 ”共 8個(gè)四級指標(biāo)，滿分 3分。同時(shí)，場圃總站能做到不定期根據(jù)情況對項(xiàng)目進(jìn)行抽查、檢查和驗(yàn)收，說明本項(xiàng)目的項(xiàng)目管理制度比較健全，有較嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)項(xiàng)目管理制度，管理制度有效，項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行過程中各級相關(guān)管理人員組織協(xié)調(diào)合理。場圃總站的項(xiàng)目管理情況良好，項(xiàng)目管理制度的建設(shè)極大的規(guī)范了項(xiàng)目管理工作流程。從項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)情況看，機(jī)構(gòu)建設(shè)健全、分工是否明確， 評價(jià) 結(jié)果為： 1分。在對各項(xiàng)目申報(bào)材料和項(xiàng)目支出預(yù)算合理性、可行性和必要性進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，確定項(xiàng)目實(shí)施單位，并 按照部門預(yù)算管理程序和要求編制申請項(xiàng)目支出預(yù)算。 （二）項(xiàng)目實(shí)施情況分析 為反映項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)情況，設(shè) “組織機(jī)構(gòu)健全 ”四級指標(biāo)，指標(biāo)滿分為 1分。從項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理情況看，項(xiàng)目主管單位場圃總站依據(jù)其工作特點(diǎn)制定了《林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護(hù)項(xiàng)目資金管理辦法》，項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)制度 健全，會計(jì)核算規(guī)范，能嚴(yán)格按制度要求執(zhí)行，單位內(nèi)部會計(jì)核算規(guī)范；但資金管理、費(fèi)用支出等制度有待進(jìn)一步完善。林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，首先由中央財(cái)政直接 將資金撥付給場圃總站 及有關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位 。因此， “資金使用合規(guī)性 ”指標(biāo)得分為 。 從項(xiàng)目資金使用情況看，資金使用過程中不存在虛列項(xiàng)目支出的情況；也不存在截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金情況；此外，也沒有超標(biāo)準(zhǔn)開支的情況。撥款已用于在期刊發(fā)表文章進(jìn)行林木良種宣傳工作以及相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，與預(yù)算使用金額相符。從資金的支出情況看，預(yù)算執(zhí)行和批復(fù)相符，資金量基本滿足工作需求，為林木品種審定工作的開展奠定 了基礎(chǔ)，全國林木種苗質(zhì)量抽查項(xiàng)目資金使用合理。實(shí)際支出的財(cái)務(wù)資料基本完整，與預(yù)算基本相符，開展林木種苗執(zhí)法示范縣建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目資金使用合理。 （ 5）全國杉木和馬尾松良種基地技術(shù)協(xié)作組構(gòu)建并開展培訓(xùn)子項(xiàng)目（ 27萬元） 成立全國杉木和馬尾松良種基地技術(shù)協(xié)作組并開展培 訓(xùn)，每個(gè)協(xié) 12 作組 10 萬元，實(shí)際支出符合預(yù)算，項(xiàng)目資金使用合理。 （ 4）國家級林木品種審定子項(xiàng)目（ ） 對 2021 年申報(bào)的林木品種進(jìn)行審定，認(rèn)定工作補(bǔ)助 萬元。 （ 3）林木種質(zhì)資源收集保存子項(xiàng)目（ 40 萬元） 在河北省開展板栗種質(zhì)資源收 集保存工作和在寧夏開展枸杞種質(zhì)資源收集保存工作，每個(gè)樹種補(bǔ)助 20 萬元，資金及時(shí)下?lián)懿⒂糜谙嚓P(guān) 工作。撥款用于資源庫建設(shè)，實(shí)際撥款數(shù)與預(yù)算相符。 （ 2）建立國家林木種質(zhì)資源庫子項(xiàng)目（ 90萬元） 2021 年度建立 6 個(gè)國家林木種質(zhì) 資源庫，包括江蘇省泗洪縣陳圩林場的楊樹林木種質(zhì)資源異地保存庫、浙江省安吉竹博園的竹子林木種質(zhì)資源異地保存庫、浙江省金華市國際山茶物種園的山茶花林木種質(zhì)資源異地保存庫、陜西省的核桃林木種質(zhì)資源異地保存庫、甘肅省小隴山林業(yè)局沙壩良種基地的云杉林木種質(zhì)資源異地保存庫以及大興安嶺樟子松國家重點(diǎn)良種基地的樟子松林木種質(zhì)資源異地保存庫。每省各 20萬元的補(bǔ)助 ?？顚Ｓ?， 未發(fā)現(xiàn)擠占挪用，與預(yù)算相符，保障了資源清查工作的順利開展。 為反映項(xiàng)目資金使用情況，設(shè) “資金使用合規(guī)性 ”指標(biāo)，滿分 7分。從資金到位率看，資金到位率 100%、資金到位及時(shí)，這對林木種質(zhì)種苗質(zhì)量 監(jiān)管與保護(hù)工作起到了較好的保障作用。項(xiàng)目預(yù)算總投入 350萬元，由中央財(cái)政承擔(dān)，未涉及地方配套或自籌資金。 從資金分配的情況看，項(xiàng)目建立健全資金分配辦法是資金發(fā)揮最大功效的有力保障，專家組在調(diào)研過程中未發(fā)現(xiàn)有專門制定的并正 式發(fā)布的針對本項(xiàng)目的資金分配辦法，但在實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場考察中也發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目能夠根據(jù)各實(shí)施單位管理區(qū)域大小和承擔(dān)內(nèi)容的多少和復(fù)雜性進(jìn)行資金分配，有初步的、非正式發(fā)布的資金分配辦法，資金分配的結(jié)果較為合理。從決策程序看，《中華人民共和國種子法》對林木種質(zhì)種苗質(zhì)量的管理起到引導(dǎo)作用，為林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施提供了強(qiáng)有力 10 的法律法規(guī)依據(jù)。從決策依據(jù)來看，從 2021 年開始國家林業(yè)局向國家財(cái)政申請實(shí)施了林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護(hù)項(xiàng)目 ，賦予了林業(yè)在生態(tài)建設(shè)方面的重要地位，同時(shí)也對林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護(hù)提出了高要求。 依據(jù)已掌握的資料和調(diào)研情況，在對資料進(jìn)行進(jìn)一步審查核實(shí)的基礎(chǔ)上，專家組成員對項(xiàng)目績效情況進(jìn)行綜合分析與判斷，利用績效評價(jià)指標(biāo)對項(xiàng)目進(jìn)行打分，并根據(jù)調(diào)研成果，總結(jié)項(xiàng)目的主要經(jīng)驗(yàn)，指出項(xiàng)目存在的問題，提出改進(jìn)建議 等 。 （ 3）確定績效評價(jià)指標(biāo)體系 9 在準(zhǔn)備階段初步擬定的績效評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家組實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場 評價(jià) 獲得的資料，與項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行進(jìn)一步的溝通，確定項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)體系。 （ 2）評價(jià)專家組現(xiàn)場 評價(jià) 為了更加深入具體了解項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施模式及詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施情況，專家組選擇了具有代表性的 大興安嶺國家樟子松、落葉松良種基地和浙江淳安縣姥山林場國家馬尾松良種基地 等作為現(xiàn)場 評價(jià) 對象 ， 進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場 評價(jià) 。 績效評價(jià)專家組本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度組織實(shí)施本項(xiàng)目的績效評價(jià)工作。 首先，組建績效評價(jià)項(xiàng)目專家組，結(jié)合績效評價(jià)的要求及林木種質(zhì)種苗質(zhì)量監(jiān)管與保護(hù) 項(xiàng)目 的特點(diǎn)，組建了以多學(xué)科、多專業(yè)方向的復(fù)合型專家組，為項(xiàng)目展開提供組織基礎(chǔ)；其次，與項(xiàng)目實(shí)施單位場圃總站進(jìn)行充分的溝通，召開績效評價(jià)預(yù)備會議，從了解項(xiàng)目的基本情況入手，對于項(xiàng)目的目標(biāo)、立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目主要內(nèi)容與特點(diǎn)、項(xiàng)目的實(shí)施情況作了比較充分的、深入的了解；再次，廣泛收集相關(guān)資料。 在項(xiàng)目績效評價(jià)過程中，評價(jià)專家組根據(jù)不同評價(jià)指標(biāo)的不同特點(diǎn)，單獨(dú)或綜合使用上述一種或多種方法進(jìn)行績效評價(jià)。 （ 3）公眾評判法。 （ 2）成本效益分析法。此種方法是最為普通的一種方法，但適用范圍是最為廣泛。 本次績效評價(jià)主要采用成本效益比較法、成本效益分析法、公眾評判法。指標(biāo)體系包括共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。 績效評價(jià)指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具。 （ 4）績效相關(guān)原則。 （ 3）分級分類原則。 6 （ 2）公正公開原則。 （二）績效評價(jià)原則、評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)方法 （ 1）科學(xué)規(guī)范原則。開展績效評價(jià)工作，建立科學(xué)、合理的績效評價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，將為積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，規(guī)范財(cái)政支出績效評價(jià)行為打下堅(jiān)固的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)國家，開展財(cái)政支出績效 評價(jià) 工作，已成為政府加強(qiáng)宏觀管理，促進(jìn)提高政府資金運(yùn)行效率，保障政府公共支出效果的關(guān)鍵手段。 5 總體 來看，項(xiàng)目按程序完成 目標(biāo) 任務(wù)，使有限的財(cái)政經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益。摸清主要的林木種質(zhì)資源了家