【正文】 作的實施方案，這才能保證績效評價的成功實施。16 / 67 績效評價設(shè)計僅僅有高質(zhì)量的評價任務(wù)大綱還不能保證績效評價的成功實施。由于評價任務(wù)大綱對績效評價的成功實施至關(guān)重要，因此在公布最終評價任務(wù)大綱之前，管理部門要對其質(zhì)量進行檢查（見專欄 ） 。 費用與支付這部分說明評價任務(wù)的預(yù)算費用和支付方式。實施計劃模板（見表 ） 。 實施計劃這部分說明評價任務(wù)將要開展的活動及時間安排，尤其是評價成果的提交時間節(jié)點。如果評價成果要用于擴散（如研討會） ，那么這部分還要描述評價人員在成果擴散中應(yīng)發(fā)揮哪些作用。具體方法由評價小組進行開發(fā)。 方法描述證據(jù)收集可能用到的方法，比如案卷研究、面訪、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會等。本《指南》列出了個必須回答的關(guān)鍵評價問題（見第 節(jié)） 。 關(guān)鍵評價問題這部分要列出績效評價想要回答的關(guān)鍵問題。要說明希望他們參與績效評價的形式。評價范圍往往與評價目的有關(guān)。? 實施情況：項目的實施周期（從開工到完工） ，實施地點，實施組織情況。? 項目目標(biāo)：項目的預(yù)期產(chǎn)出和成效，如果項目設(shè)定了具體目標(biāo)，還應(yīng)描述其具體目標(biāo)。 項目描述對項目背景、項目目標(biāo)、項目投入與活動、實施情況等方面進行簡要描述，以便評價人員能夠迅速了解項目基本情況。 評價目的評價任務(wù)大綱的第一部分要明確評價目的。 形成最終評價任務(wù)大綱在考慮利益相關(guān)者的建議和意見基礎(chǔ)上，修訂完善評價任務(wù)大綱初稿，形成最終評價任務(wù)大綱。 起草評價任務(wù)大綱初稿在前期準(zhǔn)備和估算用于評價的資源（包括經(jīng)費、人員和時間）等基礎(chǔ)上，編寫評價任務(wù)大綱初稿。編寫步驟評價任務(wù)大綱由評價管理者根據(jù)確定的評價任務(wù)進行編寫，編寫評價任務(wù)大綱一般包括個步驟：前期準(zhǔn)備、起草評價任務(wù)大綱初稿、與利益相關(guān)者溝通、形成最終評價任務(wù)大綱。功能評價任務(wù)大綱體現(xiàn)了管理部門對績效評價的要求，是從評價任務(wù)組織到評價結(jié)果使用與擴散的整個評價活動必須遵循的核心文件。12 / 67 編制評價任務(wù)大綱評價任務(wù)大綱（ ， ）是一個書面文件，它載明評價的目的和范圍、評價使用的方法、績效評價或分析針對的標(biāo)準(zhǔn)、需要的資源、時間安排和評價報告要求。組長應(yīng)該具備以下條件：? 具有較為深厚的績效評價知識和技能；? 熟悉被評項目所在領(lǐng)域的相關(guān)政策、技術(shù)、管理等知識；? 具有較強責(zé)任心。并不要求評價小組的每名成員都具備上述知識和能力，允許評價人員各具專長，通過互相補充、互相學(xué)習(xí)而使整個評價小組具備上述知識和技能，從而勝任評價任務(wù)。 評價小組的構(gòu)成評價小組由若干名評價人員組成。評價小組還需要了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展政策、優(yōu)先重點、以及面臨的主要發(fā)展問題。? 行業(yè)知識：評價小組要熟悉項目所在的行業(yè)背景、發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)政策、專業(yè)知識等。? 溝通能力：溝通能力十分重要，它有利于與利益相關(guān)者進行友好溝通，促進利益相關(guān)者參與績效評價并提供必要協(xié)助，并向不同用戶有效地報告評價結(jié)果。它是評價任務(wù)能否成功實施的關(guān)鍵因素。評價小組是進行績效評價的設(shè)計、實施和報告編寫的團隊。 評價管理者的職責(zé)評價管理者應(yīng)為熟悉被評項目的管理人員，應(yīng)履行以下職責(zé)：? 編寫績效評價任務(wù)大綱；? 與評價小組進行充分溝通，使其完全理解評價任務(wù)大綱的每一項內(nèi)容；? 為評價活動提供必要的支持和及時的反饋；? 監(jiān)督評價活動的進展并進行質(zhì)量控制；? 對評價活動中出現(xiàn)的情況及時做出決策；? 如委托合同需要變更，應(yīng)與評價小組進行協(xié)商；? 檢查評價報告初稿是否符合合同和《指南》的要求；? 對評價報告初稿提出反饋意見；? 確保各利益相關(guān)者有機會對評價報告初稿提出意見和建議，并保證這些意見和建議反映在評價報告終稿中；? 促進評價結(jié)果的使用和擴散。 評價任務(wù)的組織模式評價任務(wù)可以由管理部門（各級財政部門和預(yù)算部門）組織實施，也可根據(jù)需要委托外部專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜疫M行，并與其簽訂委托合同。財政部門將評價結(jié)果與以后年度的預(yù)算安排進行掛鉤（見第章） 。? 第步：報告評價結(jié)果 按照本《指南》附件的格式編寫績效評價報告，在此過程中要與利益相關(guān)者進行溝通，并將他們的觀點和意見吸收到評價報告中來（見第章） 。? 第步：評價設(shè)計根據(jù)評價任務(wù)大綱設(shè)計詳細(xì)的評價實施方案，包括開發(fā)績效評價框架、選擇證據(jù)收集方法、設(shè)計面訪、座談會和實地調(diào)研等的問題清單、進行人員、時間和經(jīng)費安排等（見第章） ?？冃гu價的步驟績效評價一般包括以下幾個步驟，每個步驟的詳細(xì)內(nèi)容和做法將在以后各章進行闡述。它針對保障項目持續(xù)運行并發(fā)揮成效的各方面因素進行評價，這些因素包括項目管理或運行機構(gòu)的持續(xù)性、項目產(chǎn)出的維護和利用、制度保障等。也就是說，項目效果的評價不僅取決于項目實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度，也要考察其成果（一般表現(xiàn)為項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)）是否使目標(biāo)人群受益。項目目標(biāo)是在項目設(shè)計時的預(yù)計成效，指通過一系列項目活動而要實現(xiàn)的結(jié)果，通常表現(xiàn)為對社會、經(jīng)濟、社區(qū)、目標(biāo)人群所產(chǎn)生的積極作用。 效果效果是指項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度，它也表現(xiàn)為目標(biāo)群體的受益情況。在使用既定資源下的產(chǎn)出情況是指項目是否實現(xiàn)了所有的預(yù)計產(chǎn)出。項目實施的時間效率考察項目是否按計劃的時間開工、是否在計劃實施周期內(nèi)完工。 效率效率是指資源投入轉(zhuǎn)化為結(jié)果的經(jīng)濟性。 相關(guān)性相關(guān)性是指項目目標(biāo)與政府的發(fā)展政策和優(yōu)先重點、部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以投入 活動 產(chǎn)出 成效 影響.資金.人員.物料供應(yīng).培訓(xùn).教育.咨詢服務(wù).服務(wù)時數(shù).完成課程的參加者人數(shù).技能提升.態(tài)度改變.新的就業(yè)機會.培訓(xùn)者在年內(nèi)比那些沒有接受培訓(xùn)的人掙得更多.接受培訓(xùn)的人的生活水平高于控制組7 / 67及受益群體的需求的相符程度。 圖以某培訓(xùn)項目為例，解釋項目邏輯模型。影響（）：指由成效累積導(dǎo)致的長期的或全面的變化，類似于戰(zhàn)略目標(biāo)。比如新修公路使通行時間縮短，提高了運輸效率。 成效（）：我們?yōu)楹巫?。指通過實施各項活動而產(chǎn)生的產(chǎn)品和服務(wù)，是有形的，可計算的。指為實現(xiàn)項目目標(biāo)而調(diào)動和使用各種資源的各項行動和工作，活動可以使用動詞來表述（開展、建設(shè)、培訓(xùn)、調(diào)研等） 。投入（）：指用于項目實施的各種資源，包括人力、資金、實物、時間和6 / 67專業(yè)技能等資源。項目邏輯模型包括投入、活動、產(chǎn)出、成效、影響個關(guān)鍵要素。項 目 的 邏 輯 模 型財 政 支 出 項 目 的 設(shè) 計 都 應(yīng) 使 用 邏 輯 模 型 。? 參與性原則。? 目標(biāo)導(dǎo)向原則。? 可靠性原則。? 科學(xué)、規(guī)范原則。 績效評價的原則? 客觀、公正原則。5 / 672 項目績效評價的基本概念績效評價的定義績效評價的定義是開展項目績效評價相關(guān)各方相互溝通和理解的一個基礎(chǔ)。當(dāng)然，我們鼓勵使用者閱讀完《指南》的全部內(nèi)容，以便更好地理解并開展績效評價工作。本《指南》的內(nèi)容針對不同使用者的需求進行了編排。3 / 67圖財政支出項目績效評價操作指南框架前期準(zhǔn)備（準(zhǔn)備階段）確定評價任務(wù)確定評價任務(wù)的實施模式（第章）編制評價任務(wù)大綱（第章）評價設(shè)計（設(shè)計階段）（第章）前期準(zhǔn)備開發(fā)績效評價框架（核心）形成評價實施方案質(zhì)量控制（第章）評價實施（實施階段）（第章）證據(jù)收集 質(zhì)量控制（第章）證據(jù)整理證據(jù)分析績效評級形成評估結(jié)論、經(jīng)驗教訓(xùn)和建議報告結(jié)果（報告階段）（第７章）編寫報告正文、摘要、附件初稿績效評價初稿與利益相關(guān)者溝通修改形成績效評價終稿結(jié)果使用和擴散（使用和擴散階段）（第章）質(zhì)量控制（第章）4 / 67 使用本《指南》適用于《辦法》中涉及的財政性資金安排的支出項目（以下簡稱項目 2） 。質(zhì)量控制對于績效評價非常關(guān)鍵，是評價管理者重要工作之一。第章是評價結(jié)果的使用與擴散，介紹如何使用評價結(jié)果，如何進行評價結(jié)果的擴散。第、章是績效評價管理，主要闡述評價任務(wù)的組織和評價任務(wù)大綱的設(shè)計與編寫。2 / 67的、內(nèi)容及其使用。 內(nèi)容本《指南》包括章內(nèi)容。本《指南》有個主要目的：? 幫助各級政府部門管理人員、項目實施人員和評價人員更好地理解并掌握財政支出項目績效評價的基本概念、一般準(zhǔn)則、方法及其他相關(guān)知識；? 幫助各級政府部門有效地開展績效評價管理工作，并對績效評價進行質(zhì)量控制；? 指導(dǎo)評價人員規(guī)范地實施績效評價任務(wù)，從而提高績效評價的質(zhì)量。為此，海南省財政廳參照財政部《國際金融組織貸款項目績效評價操作指南》并在開展績效評價試點的基礎(chǔ)上，組織編寫了《財政支出項目績效評價操作指南》 （以下簡稱《指南》 ） ，用以指導(dǎo)全省各級政府部門開展績效評價工作?！掇k法》對績效評價的實施和管理提出了明確要求，對績效評價涉及的各方職責(zé)、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)的確定、評價方法、實施程序、報告撰寫和評價結(jié)果應(yīng)用作出了原則性的規(guī)定。i / 67財政支出項目績效評價操作指南（試行）海南省財政廳年月I / 67目錄引言 ..............................................................................................................................................背景 ......................................................................................................................................目的 ......................................................................................................................................內(nèi)容 ......................................................................................................................................使用 ......................................................................................................................................項目績效評價的基本概念 ..........................................................................................................績效評價的定義 .......................................................................................................................績效評價的原則 .......................................................................................................................項目的邏輯模型 .......................................................................................................................績效評價的準(zhǔn)則 .......................................................................................................................績效評價的步驟 .......................................................................................................................評價任務(wù)的組織 ..........................................................................................................................評價任務(wù)的組織模式 ...............................................................................................................評價管理者的職責(zé) ...................................................................................................................績效評價小組 ...........................................................................................................................編制評價任務(wù)大綱 .............................