【正文】 ：組織機(jī)構(gòu)名單；值班聯(lián)系電話；煤礦事故應(yīng)急救援有關(guān)人員聯(lián)系電話；煤礦生產(chǎn)單位應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；外部救援單位聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；煤礦平面布置圖；消防設(shè)施配置圖；周邊區(qū)域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布圖及有關(guān)聯(lián)系方式，供水、供電單位的聯(lián)系方式；組織保障制度等。5．6 預(yù)案管理與評審改進(jìn)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演練或應(yīng)急救援后對預(yù)案進(jìn)行評審，以完善預(yù)案。5．5 現(xiàn)場恢復(fù)事故救援結(jié)束，應(yīng)立即著手現(xiàn)場恢復(fù)工作，有些需要即行可實(shí)現(xiàn)恢復(fù)，有些是短期恢復(fù)或長期恢復(fù)。（11）應(yīng)急人員安全。（10）公共關(guān)系。（9）受傷人員現(xiàn)場救護(hù)、救治與醫(yī)院救治。（8）檢測、搶險(xiǎn)、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。（7）危險(xiǎn)區(qū)的隔離。（6）人員緊急疏散、安置。（5）警戒與治安。（4）事故發(fā)生后應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施。建立分級。依據(jù)煤礦事故的類別、危害程度的級別和從業(yè)人員的評估結(jié)果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結(jié)果，設(shè)定預(yù)案分級響應(yīng)的啟動條件。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：a）24小時有效的報(bào)警裝置；b）24小時有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；c）事故通報(bào)程序。當(dāng)有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時，應(yīng)事先尋求與外部救援力量建立正式互助關(guān)系，做好相應(yīng)安排，簽定互助協(xié)議，做出互救的規(guī)定。依據(jù)教育、訓(xùn)練、演練計(jì)劃，確定以下內(nèi)容：a）實(shí)施的方式；b）效果評估方式；c）效果評估人員；d）預(yù)案改進(jìn)、完善。依據(jù)現(xiàn)有資源的評估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：a）演練準(zhǔn)備；b）演練范圍與頻次；c）演練組織。向應(yīng)知識的宣傳。1）應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。（3）教育、訓(xùn)練與演練。要定期對這些應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測試，以保證其能夠有效使用。3）應(yīng)急設(shè)備。依據(jù)對外部應(yīng)急救援能力的分析結(jié)果，外部救援確定以下內(nèi)容：①互助的方式；②請求政府、集團(tuán)公司協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量；③應(yīng)急救援信息咨詢；④專家信息。分為內(nèi)部保障和外部保障。在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確預(yù)案的資源配備情況，包括應(yīng)急救援保障、救援需要的技術(shù)資料、應(yīng)急設(shè)備和物資等，并確保其有效使用。（2）應(yīng)急資源。組成人員應(yīng)包括主要負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場指揮人及有關(guān)管理人員。5．3 應(yīng)急準(zhǔn)備在煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案中應(yīng)明確下列內(nèi)容：（1）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成人員和職責(zé)劃分。列出國家、省、市及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為編制預(yù)案的依據(jù)。（4）法律法規(guī)要求。（3）資源分析。2）危險(xiǎn)目標(biāo)的確定。（2）危險(xiǎn)分析、危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對周圍的影響1）危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價。（1）基本情況。5．2 應(yīng)急策劃應(yīng)急策劃是煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基礎(chǔ)，是應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)的前提條件，同時又是一個完整預(yù)案文件體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。5 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制內(nèi)容及格式5．1 方針與原則應(yīng)急救援預(yù)案要有明確的方針和原則作為指導(dǎo)。應(yīng)包括總預(yù)案、程序、說明書（指導(dǎo)書）、記錄（應(yīng)急行動的記錄）的四級文件體系。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制需要安全、工程技術(shù)、組織管理、醫(yī)療急救等各方面的專業(yè)人員或?qū)＜医M成，他們應(yīng)熟悉所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)內(nèi)容。同時要對預(yù)案本身在實(shí)施過程中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價。預(yù)案編制要有充分依據(jù)。預(yù)案在編制和實(shí)施過程中不能損害相臨單位利益。預(yù)案編制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)性、實(shí)用性、權(quán)威性的編制要求。應(yīng)分類、分級制定預(yù)案內(nèi)容，上一級預(yù)案的編制應(yīng)以下一級預(yù)案為基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案是煤礦事故應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，同時又具有法規(guī)權(quán)威性，通過定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對之進(jìn)行評審，針對煤礦實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。應(yīng)急演練應(yīng)包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等，通過演練、評審為預(yù)案的完善創(chuàng)造條件。編制的預(yù)案是否合理，能否達(dá)到預(yù)期效果，救援過程中是否會產(chǎn)生新的危害等，都需要經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評定。編寫時按照煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系，應(yīng)急響應(yīng)程序、預(yù)案的內(nèi)容以及預(yù)案的級別（六級）和層次（綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場）要求進(jìn)行編寫。通過分析現(xiàn)有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃和配備、與相臨單位簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。要結(jié)合國家法規(guī)要求，根據(jù)煤礦的具體情況進(jìn)行。危險(xiǎn)分析的目的是明確煤礦應(yīng)急的對象，存在哪些可能的重大事故，其性質(zhì)及影響范圍，后果嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。初始評估一般包括：明確適用的法律法規(guī)要求，審查現(xiàn)有的救援活動和程序，對以往的重大事故進(jìn)行調(diào)查分析等。（4）初始評估。（3）搜集整理信息。因此，需要制定一個詳細(xì)的工作計(jì)劃。一個完整的煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案文件體系，由總預(yù)案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書、行動記錄四級文件體系構(gòu)成。因此，需要成立一個由各專業(yè)方面人員組成的編寫組織機(jī)構(gòu)。3．1 編制準(zhǔn)備（1）成立編寫組織機(jī)構(gòu)。3 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制步驟完整、有效的煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，從搜集資料到預(yù)案的實(shí)施、完善，需要經(jīng)歷一個多步驟的工作過程。筆者通過多年的煤礦事故控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的目的、范圍、法律依據(jù)、編制要求、編制步驟、編制內(nèi)容及格式等六個方面，闡述了煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的原則和要求，對煤礦企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與應(yīng)用具有一定的借鑒作用。1 引言居于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)之首的煤礦行業(yè)，生產(chǎn)條件十分差，工作場所又處于不斷地變化和移動之中，水害、火災(zāi)、瓦斯、煤塵、有毒有害因素、頂板事故以及自然災(zāi)害等不安全因素，嚴(yán)重威脅著煤礦的安全生產(chǎn)。在事故搶救進(jìn)程中，應(yīng)采取措施，確保救護(hù)人員的安全，嚴(yán)防搶救過程中發(fā)生新的事故。事故發(fā)生初期，事故單位應(yīng)按照《礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃》積極組織搶救，并迅速搶救遇險(xiǎn)的人員，防止事故擴(kuò)大。搶險(xiǎn)救災(zāi)工作必須在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部的具體指揮下開展。事故發(fā)生后，應(yīng)及時調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)救援物資和設(shè)備（吊車、起重機(jī)、挖掘機(jī)等），及時、有效地?fù)尵扔鲭U(xiǎn)人員，減少傷亡，把事故損失降到最低限度。（二）應(yīng)急救援措施現(xiàn)場搶救工作應(yīng)在現(xiàn)場搶險(xiǎn)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。（三）通訊聯(lián)絡(luò)區(qū)政府值班室電話：區(qū)安監(jiān)局值班室電話：七、事故的應(yīng)急救援（一）區(qū)安監(jiān)局接到報(bào)告后，應(yīng)立即向指揮部總指揮報(bào)告，由總指揮確定是否啟動本預(yù)案。報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)；（2）事故單位的經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；（3）事故的簡要經(jīng)過、遇險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；（4）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；（5）事故搶救處理的情況及采取的措施，并附示意圖；（6）需要有關(guān)部門、單位協(xié)助事故救援和處理的有關(guān)事宜；（7）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時間。六、事故報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)（一）事故報(bào)告非煤礦山事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即報(bào)告區(qū)安監(jiān)局和所在街道辦事處，區(qū)安監(jiān)局在30分鐘內(nèi)報(bào)區(qū)政府，并按程序上報(bào)。（二）救援物資和設(shè)備的調(diào)運(yùn)。有關(guān)街道辦事處應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山的實(shí)際，制定訓(xùn)練計(jì)劃，每年至少要進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練?？赡馨l(fā)生的事故類型為坍塌、火藥、放炮等。同時，根據(jù)救援情況，及時召開新聞發(fā)布會，做好宣傳報(bào)道，鼓勵動員民眾參與搶險(xiǎn)救援，及時平息謠傳或誤傳，安定民心。善后處理組由事故發(fā)生地街道辦事處牽頭，區(qū)民政局、區(qū)總工會、區(qū)勞動和社會保障局等部門配合，具體負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作。技術(shù)資料組由區(qū)國土資源分局牽頭，具體負(fù)責(zé)提供有關(guān)資源開發(fā)和地質(zhì)方面的基礎(chǔ)資料。事故搶險(xiǎn)組由區(qū)安監(jiān)局牽頭，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場施救等搶險(xiǎn)工作。（三）指揮部下設(shè)8個工作組警戒保衛(wèi)組由區(qū)公安分局牽頭，具體負(fù)責(zé)交通管制和維持現(xiàn)場秩序。（二）指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），辦公室主任由區(qū)安監(jiān)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，工作人員由指揮部成員單位和事故單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人員組成。指揮部總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，副總指揮由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)總工會、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)供電部等部門負(fù)責(zé)人組成。一、應(yīng)急救援范圍本預(yù)案適用于河?xùn)|區(qū)行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）或不足3人但影響重大的生產(chǎn)安全事故。在礦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。，迅速組織搶救。堅(jiān)持“以人為本”原則，切實(shí)把保護(hù)職工生命安全走味事故處置的首要任務(wù)，有效防止和控制事故危害蔓延擴(kuò)大，千方百計(jì)把事故造成的危害和損失減少到最低限度。事故發(fā)生后，及時向公司應(yīng)急指揮部報(bào)告。供電事故的響應(yīng)級別一般為Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級及以下級別。：以上類型事故，均可造成高壓供電系統(tǒng)停電，其后果相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)停電范圍不同，會造成礦井主扇、局扇停風(fēng)，井下瓦斯積聚，井下空氣成分惡化，含氧量降低；排水設(shè)備無法正常工作，隨著礦井水的不斷涌出而不能將礦井水排至地面，會造成淹井；提人設(shè)備因無電而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，致使井下工作人員無法快速上井，若提升中突然停電，會導(dǎo)致提升鋼絲繩斷繩，造成罐籠墜井、人員傷亡。操作人員操作思路不清操作錯誤、違章操作、未嚴(yán)格執(zhí)行操作票制度及一人操作一人監(jiān)護(hù)制度、造成弧光短路等停電事故。由于放電溫度高達(dá)2萬度以上時空氣受熱劇烈膨脹，產(chǎn)生雷擊電流，可達(dá)數(shù)百千安，雷電放電時間短，電壓高，會造成礦井全部停電。35KV、6KV系統(tǒng)的供電設(shè)施由于線路設(shè)施老化，關(guān)鍵設(shè)備、系統(tǒng)故障或接地導(dǎo)致高壓供電設(shè)施線路存在不安全隱患，造成供電系統(tǒng)全部或部分停電。根據(jù)危險(xiǎn)源評估，35KV、6KV停電的事故類型有：“T”接負(fù)荷發(fā)生事故，都會造成全礦井停電事故。應(yīng)急預(yù)案是煤礦事故應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，同時又具有法規(guī)的權(quán)威性，通過定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對之進(jìn)行評審，針對煤礦的實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。通過演練、評審，為預(yù)案的完善創(chuàng)造條件。4．預(yù)案的演練為全面提高應(yīng)急能力和對應(yīng)急人員進(jìn)行教育，應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)是一項(xiàng)必不可少的工作步驟。編制的預(yù)案是否合理，能否達(dá)到預(yù)期效果，救援過程中是否產(chǎn)生新的危害等都需要經(jīng)過有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家進(jìn)行評定。編寫時應(yīng)按照煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、預(yù)案的內(nèi)容，以及預(yù)案的級別（6 級）和層次（綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場）要求進(jìn)行編寫。2．預(yù)案編制這是編制預(yù)案的重點(diǎn)工作，是一項(xiàng)專業(yè)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。能力與資源評估。危險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)辨識、脆弱性分析、風(fēng)險(xiǎn)評價。危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)評價。就是對煤礦現(xiàn)有的救援系統(tǒng)進(jìn)行評估，找出差距，為建立新的救援體系奠定基礎(chǔ)。就是要搜集和分析現(xiàn)有的影響事故預(yù)防、事故控制的一些信息資料，對所涉及的區(qū)域進(jìn)行全面調(diào)查。因此，需要制定一個詳細(xì)的工作計(jì)劃，內(nèi)容包括工作目標(biāo)、控制進(jìn)程、人員安排、時間安排等，并應(yīng)突出工作重點(diǎn)。一個完整煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案文件體系要由總預(yù)案、程序、作業(yè)指導(dǎo)書、行動記錄4 級文件體系構(gòu)成。因此，需要成立一個由各專業(yè)人員組成的編寫組織機(jī)構(gòu)。1．編制準(zhǔn)備成立編寫組織機(jī)構(gòu)。這些技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)對于平煤集團(tuán)四礦礦井事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與應(yīng)用起到了積極的指導(dǎo)作用,同時對于煤炭行業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制與應(yīng)用也具有一定的借鑒作用。預(yù)案編制的格式:封面包括標(biāo)題、單位名稱、預(yù)案編號、實(shí)施日期、簽發(fā)人(簽字) 、公章,目錄,引言、概況,術(shù)語、符號和代號,預(yù)案內(nèi)容,附錄,附加說明等。4預(yù)案編制的內(nèi)容及格式煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)行動而制定的指導(dǎo)性文件。(8)預(yù)案要形成一個完整的文件體系,應(yīng)包括總預(yù)案、程序、說明書(指導(dǎo)書) 、記錄(應(yīng)急行動的記錄)四級文件體系。同時要對預(yù)案本身在實(shí)施過程中可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價。(5)預(yù)案在編制和實(shí)施中不能損害相臨礦井的利益。 ⑩其他危害事故。 ⑧爆破器材和爆破作業(yè)中發(fā)生的事故。 ⑥重大火災(zāi)(包括自然發(fā)火)事故。 ④沖擊地壓、重大地質(zhì)災(zāi)害、煤與瓦斯突出事故。 ②重大瓦斯爆炸事故。(3)煤礦必須對潛在的重大事故建立應(yīng)急救援預(yù)案。(2)預(yù)案編制應(yīng)分類、分級制定預(yù)案內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案是煤礦事故應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)性文件,同時又具有法規(guī)權(quán)威性,故必須通過定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對之進(jìn)行評審,針對煤礦實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中暴露的缺陷,不斷完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。(5)預(yù)案的修訂與完善。為全面提高應(yīng)急救援能力,對應(yīng)急救援人員進(jìn)行教育、應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)是必不可少的工作步驟。而且,預(yù)案必須通過審核、批準(zhǔn)、實(shí)施,。完成預(yù)案編寫以后,要進(jìn)行科學(xué)評價和審核、審定。編寫時按照煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系,應(yīng)急響應(yīng)程序、預(yù)案的內(nèi)容以及預(yù)案的級別(六級)和層次(綜合、專項(xiàng)、現(xiàn)場)要求進(jìn)行編寫。這是編制預(yù)案的重點(diǎn)工作,是一項(xiàng)專業(yè)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。⑥能力與資源評估。 ④初始評估。 ②制定編制計(jì)劃。(1)編制準(zhǔn)備。預(yù)案的演練。預(yù)案編制。在編制預(yù)案時一定要明確界定其適用范圍,以確保預(yù)防事故的針對性。煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案的適用范圍就是它在對人、地域、時間以及空間上的效力。四、后期處置由安全保障組和后勤保障組對事故后期不穩(wěn)定因素進(jìn)行摸排，及時妥善處理，確保社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。5．協(xié)調(diào)有關(guān)成員提供應(yīng)急保障、調(diào)度各方面應(yīng)急資源；6．維護(hù)治安秩序穩(wěn)定；7．研究處理其他重大事項(xiàng)。3．根據(jù)事故性質(zhì)迅速恢復(fù)被損壞的供電、通風(fēng)、提升運(yùn)輸、排水、通信等系統(tǒng)，確保搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行，并采取措施為遇險(xiǎn)人員逃生創(chuàng)造條件。（一）應(yīng)急處置措施1．盡快安全撤出人員，并組織營救遇險(xiǎn)遇難人員，及時救治受傷和中毒人員；煤礦企業(yè)和有關(guān)單位要保護(hù)好事故現(xiàn)場，因搶救事故需要移動現(xiàn)場部分物品時，必須做出標(biāo)志或繪制事故現(xiàn)場圖，并詳細(xì)記錄。三、應(yīng)急響應(yīng)接到煤礦較大事故報(bào)告后，由指揮長或副指揮長決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案。5．事故報(bào)告單位。3．事故發(fā)生原因的初步判斷。事故報(bào)告內(nèi)容：1．事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)和發(fā)生事故單位。二、預(yù)防和事故報(bào)告（一）煤礦事故預(yù)防鎮(zhèn)應(yīng)急辦應(yīng)加大對煤礦巡查力度，督促煤礦企業(yè)排查隱患，整改隱患。負(fù)責(zé)