【正文】 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供生產(chǎn)服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展工作。村支部與村委會之間一方面緊密相連，兩者工作目標(biāo)一致，共同擔(dān)負(fù)著整合農(nóng)村社會資源、保持超大社會政治一體化的任務(wù)，另一方面兩者的職責(zé)又是相互區(qū)別的。群眾受市經(jīng)濟(jì)體制的影響，無暇顧及民主，意識淡薄，權(quán)力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。通過各種宣傳、學(xué)習(xí)等手段，控制社會輿論和人的思想意識，導(dǎo)致社會生活政治化。由于政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的不協(xié)調(diào)，受傳統(tǒng)教育、民主文化的缺乏、地理條件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問題，由于發(fā)展中國家政治功能的超強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)功能薄弱，一時難以協(xié)調(diào)。有些“成績”不是真實可靠的，是領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到某種目的，“吹”出來的，由于群眾生活在最低層面，受條件的限制，產(chǎn)生了錯覺。認(rèn)識誤區(qū)。又如，在村民委員會選舉工作中，能夠體現(xiàn)民主的選舉實質(zhì)上微乎其微，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉產(chǎn)生，村黨支部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而村支部又不能違背上級組織的意圖，大多是為了實現(xiàn)組織意圖，而不是人民意愿?！饵h章》中明確規(guī)定了一條組織原則，即“下級服從上級”。因此，村支兩委的職權(quán)關(guān)系問題，與歷史原因分不開。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，黨管一切作用特征比較突出，村支書與大隊長（相當(dāng)于現(xiàn)在的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關(guān)系還算可以。從村級組織工作成績上看，凡是村支書在工作中尊重村委會的法律地位，遇事同大家商量，決策尊重群眾意愿，充分調(diào)動其他村組干部積、群眾極性的，村黨支部與村委會的關(guān)系就比較融洽；反之，村黨支部與村委會的關(guān)系就比較緊張。二者間的職權(quán)關(guān)系問題往往表現(xiàn)在不是村主任的奪權(quán)，而是村支書的越權(quán)、攬權(quán)，即村支書行使了他本不該行使的職權(quán)。從某種意義上講，村支書與村主任之間的職權(quán)關(guān)系問題，構(gòu)成了村級工作中很多矛盾中的一個主要矛盾。實際上，村支兩委之間職權(quán)關(guān)系問題，歸根結(jié)蒂就存在于村支書與村主任之間。綜上所述，村黨支部與村委會各自在村中所處的地位是比較清晰的，村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是毋庸置疑的，其處在村級權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威位置是不可撼動的。升遷方向。我鄉(xiāng)xx年并村及第六屆村委會換屆選舉后，為節(jié)約村干部報酬，縮小村級班子村配備職數(shù)，村委會成員中有80以上兼任黨支部委員。由于明確了村黨支部在村級各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使得村黨支部無條件成為村級組織中最活躍的組織，村委會充其量只能算第二，其他組織次之。實行“村賬托管”后，大部分村級財務(wù)審批人又是村支部書記，顯然，村委會主任在村級事務(wù)活動中跳不起主角，處于被動狀態(tài)。雖然按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村民會議、村民代表會議由村委會主任主持，但從各村的《村民會議記錄》、《村民代表會議記錄》上看，會議的主持人大都是村黨支部書記。村黨支部在村級組織中具有權(quán)威性。在實際工作中，村黨支部在各類村級組織中居于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位；村委會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)村務(wù)日常管理工作。村黨支部在村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是不用質(zhì)疑的，有關(guān)法律、《條例》已經(jīng)作出明確規(guī)定：《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其現(xiàn)狀表現(xiàn)為：從表面體上看，村支兩委關(guān)系融洽、工作協(xié)調(diào)。村黨支部配備職數(shù)為3人，村委會配備職數(shù)為5人。自xx年村黨支部、村委會換屆后，我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織整體情況比較好，組織健全，隊伍較整齊，大部分村支兩委會關(guān)系融洽，能根據(jù)各自的職權(quán)履行職責(zé)，不大包大攬，不互相扯皮，較好的完成了各項工作目標(biāo)任務(wù),但仍然存一些問題,還需要我們采取相應(yīng)的措施加以解決?！洞逯晌殭?quán)關(guān)系問題的調(diào)研報告(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀村支兩委職權(quán)關(guān)系問題的調(diào)研報告(第2頁)。在政策協(xié)調(diào)與行政指導(dǎo)方面，要加強(qiáng)政策導(dǎo)向的宣傳，要使行政指導(dǎo)規(guī)范化、制度化，要強(qiáng)化村民自治示范活動，使村民自治制度與人民代表大會制度、管理制度協(xié)調(diào)一致。轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)干部介入方式，是妥善處理兩委關(guān)系的有效措施。培訓(xùn)形式，要堅持自學(xué)為主，采用有重點，有針對性的個別談話和集中學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，對鬧不團(tuán)結(jié)的村兩委主干由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對性地進(jìn)行個別教育談話，促進(jìn)問題的盡快解決；要采取黨內(nèi)教育和黨外教育相結(jié)合，既加大黨內(nèi)教育培訓(xùn)的力度，又要對非黨村主任加強(qiáng)教育管理，幫助轉(zhuǎn)變認(rèn)識，提高素質(zhì)。正確處理村黨支部和村委會的關(guān)系，必須以提高村支兩委特別是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平為根本，從解決存在的突出問題入手，抓好“四級教育”（鄉(xiāng)、村、組干部、群眾教育）培訓(xùn)。在有利于村民自治的前提下，交叉任職，避免一些矛盾，降低村務(wù)治理成本，也不失為解決兩委關(guān)系問題的方法之一，關(guān)鍵要建立完善的權(quán)力使用監(jiān)督機(jī)制，避免“管事”現(xiàn)象的發(fā)展。村黨支部要支持村委會行使對村民的管理、教育、服務(wù)方面的自治職能，保證村民的民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利，做到領(lǐng)導(dǎo)不包攬，指導(dǎo)不指責(zé)。一是要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，依法支持和保障村民自治活動和村委會各項職能落到實處。二是建立健全真正意義上的民主，在村委領(lǐng)導(dǎo)班子民主選舉上，實行海選，尊重民意，順應(yīng)民心；在民主決策上，發(fā)揮村黨支部、村委會和村民會議各自的作用，保證決策民主科學(xué)，對事關(guān)村級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涉及群眾利益的重大事項，應(yīng)在廣泛征求黨員或村民意見的基礎(chǔ)上，由村黨支部或村委會依照職權(quán)提出決策意見，并經(jīng)黨支部書記主持的村支兩委聯(lián)席會議或有組織負(fù)責(zé)人參加的擴(kuò)大會議討論形成決策草案，最后提交村民大會或村民代表會議討論表決通過，付諸實施；在民主管理上，依法制定符合本村實際的村民自治章程、村規(guī)民約，落實好村務(wù)公開制度，真正做到公開透明；在民主監(jiān)督上，要健全村級組織任期目標(biāo)責(zé)任制度、村委會向村民會議報告制度、黨員會議和村民會議定期評議村支兩委及其成員制度等，落實黨員、村民對村支兩委的監(jiān)督，要健全村委會向黨支部報告制度、村黨支部對村干部教育管理和監(jiān)督制度，落實黨支部的監(jiān)督作用。一是完善有關(guān)村支兩委職能、程序等可操作性的運行機(jī)制，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和村委會自治作用，使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，把村務(wù)管理權(quán)交給村委會，并按“村賬托管”的有關(guān)規(guī)定，把財務(wù)管理交給鄉(xiāng)“零戶統(tǒng)管中心”，政府只有監(jiān)督權(quán)，而無支配權(quán)。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議，組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供生產(chǎn)服務(wù)，協(xié)助鄉(xiāng)政府開展。村支部與村委會之間一方面緊密相連，兩者目標(biāo)一致，共同擔(dān)負(fù)著整合農(nóng)村社會資源、保持超大社會政治一體化的任務(wù)，另一方面兩者的職責(zé)又是相互區(qū)別的。群眾受市經(jīng)濟(jì)體制的影響，無暇顧及民主，意識淡薄，權(quán)力越集中，民主就越少，行政命令的暢通，致使決策因缺乏民主而造成失誤。通過各種宣傳、學(xué)習(xí)等手段，控制社會輿論和人的思想意識，導(dǎo)致社會生活政治化。由于政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的不協(xié)調(diào)，受傳統(tǒng)教育、民主文化的缺乏、地理條件限制、信息遲緩等因素的影響，村民自治的問題，由于發(fā)展中國家政治功能的超強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)功能薄弱，一時難以協(xié)調(diào)。有些“成績”不是真實可靠的，是領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到某種目的，“吹”出來的，由于群眾生活在最低層面，受條件的限制，產(chǎn)生了錯覺。認(rèn)識誤區(qū)。又如，在村民委員會選舉中，能夠體現(xiàn)民主的選舉實質(zhì)上微乎其微，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的選舉產(chǎn)生，村黨支部負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而村支部又不能違背上級組織的意圖，大多是為了實現(xiàn)組織意圖，而不是人民意愿?！饵h章》中明確規(guī)定了一條組織原則，即“下級服從上級”。因此，村支兩委的職權(quán)關(guān)系問題，與歷史原因分不開。wYx的村主任）排行就是老大、老二，兩者之間關(guān)系還算可以。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要密切關(guān)注村兩委關(guān)系，不斷協(xié)調(diào)村兩委關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)、及時研究解決兩委關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題。鄉(xiāng)政府職能要逐步由行政管理向管理、服務(wù)、指導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，淡化政府行政對村級組織的干預(yù)，降低政府成本。培訓(xùn)對象，既要抓好在職干部的教育提高，也要抓好后備干部的培養(yǎng)引導(dǎo)，教育他們樹立正確的人生觀、價值觀，提高在新形勢下帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)著眼于樹立民主意識、法律意識、大局意識、開拓創(chuàng)新意識和勤正廉政意識，建立學(xué)習(xí)教育活動的長期機(jī)制，要將學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；?、制度化。努力提高干部隊伍素質(zhì)不斷提高村干部素質(zhì)，是妥善處理兩委關(guān)系的基礎(chǔ)。二是要創(chuàng)新農(nóng)村黨支部班子選拔任用機(jī)制，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子選舉過程中，除按照《黨章》規(guī)定的要求外，可同樣實施海選，嘗試黨內(nèi)外民主有機(jī)結(jié)合方法，既體現(xiàn)了黨章的選舉要求，又有利于村黨支部拓寬選人用人渠道，提高村黨支部的群眾公認(rèn)度。村黨支部要徹底轉(zhuǎn)變大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)觀念和領(lǐng)導(dǎo)方式。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)以創(chuàng)新的精神不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是妥善處理兩委關(guān)系的關(guān)鍵。而把召集村民大會、村民代表大會和組織村務(wù)公開的權(quán)力賦予村黨支部，讓村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。完善對兩委的管理制度不斷完善村民自治法律制度，是妥善處理兩委關(guān)系的根本。村黨支部是中國共產(chǎn)黨共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民自治中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，按照黨章進(jìn)行，負(fù)責(zé)黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議的貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)村民自治及本村的全面，協(xié)調(diào)各方，但不干預(yù)村委會職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利，支持和保證村民自治組織充分行使職權(quán)。四、對策與建議明確各自的職權(quán)正確認(rèn)識村支兩委辨證統(tǒng)一關(guān)系，是妥善處理兩委關(guān)系的前提。政治民主化進(jìn)程興步唯艱，依法行政一時難以推進(jìn)，如在《人口與計生法》頒布實施后，依法行政效果不佳，還是要依靠很多行政措施、行政手段執(zhí)