【正文】 面： 經(jīng)濟貧困村的換屆選舉工作阻力大。這些重點難點村的換屆選舉工作是村“兩委”換屆選舉工作全面完成的關(guān)鍵所在，所以應(yīng)該高度重視重點難點村換屆選舉工作，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索研究破解辦法。農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作涉及面寬，各種問題、矛盾頻現(xiàn)，其中以換屆中重點難點村問題、矛盾最為突出。 二是不能再搞兩推一選，雖然選出了干部，但也選丟了黨委政府的形象，選丟了黨委政府的配威性，有些村干部有時因工作沒搞好，挨批評后說下次一票就不投，導(dǎo)致鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開展工作時不敢大膽，怕?lián)Q屆時丟了選票。首先把握住參選人員素質(zhì)（一些社會上的垃圾堅決要排除在外）關(guān)；第二對于稱職在職的基層干部的保障（包括經(jīng)濟保障和人身安全保障）要跟的上；第三把在村里任職期間的政績（尤其是經(jīng)濟發(fā)展問題）作為考核的主要依據(jù)，不能勝任的，當?shù)卣梢砸罁?jù)有關(guān)規(guī)定，進行停職和調(diào)換，只有這樣的話，才能夠為基層組織增加動力，才能打破基層中的家簇勢力的較量，為新農(nóng)村建設(shè)和社會和諧打下堅實的基礎(chǔ)，為農(nóng)村地區(qū)又好又快地發(fā)展提供保障。然后按照村情類別抓好第一批，推進第二批，謀劃第三批，最后集中力量、攻堅克難、綜合整治剩下的第四批。首先是確定選舉工作試點村作為第一批，由相關(guān)部門抽調(diào)人員進行駐村指導(dǎo)，在工作實踐中摸索經(jīng)驗，做出樣板，并制定切實可行的、明晰的選舉方案，一切服從選舉，一切規(guī)范到方案中去。 二、對策 （一）建議區(qū)委制定嚴格、詳細的選舉政策，對有爭議的問題進行詳細界定，大問題全區(qū)一個標準，以利增強基層工作的可操作性。不少農(nóng)民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。各自為政，互相攻擊，把村級組織換屆視作宗族、宗派勢力的比拼，更使的民主化進程在有的地方成為家族勢力的較量。宗族派性勢力在農(nóng)村普遍存在，特別是在村級組織換屆選舉時表現(xiàn)得尤為突出。換屆不成功或難度較大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問題較多，對換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負面影響。一些村在如何管理和分配這些利益問題上，村干部以及村干部與村民之間頻發(fā)矛盾。 （七）歷史遺留的問題和矛盾不好處理。 （六）村“兩委”候選人不好確定。但對村民資格這一條件的確定，由于沒有一個權(quán)威性的解釋，在村級組織換屆選舉過程中不好處理。按照《村民委員會組織法》第十二條規(guī)定，選民資格必須同時具備三個條件：一是年齡條件，即必須年滿18周歲；二是村民資格，即必須是本村村民；三是政治權(quán)利，即享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段或者未經(jīng)村民會議依法選舉成為村委會成員的”，雖然有“視情節(jié)，由有關(guān)機關(guān)對違法行為人依法處理”的規(guī)定，但對“有關(guān)機關(guān)”沒有作進一步的界定，責任不清，致使“有關(guān)機關(guān)”推諉，一些違法行為無法得不到及時處理。賄選現(xiàn)象由于沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈趨勢，嚴重影響著村級組織換屆選舉的公正性。一是青壯年外出者多，選擇余地不大；二是村干部待遇低，對真正的富人、能人沒有吸引力。竟選目的不同，使一些村干部當選后，方法簡單，紀律松馳，作風飄浮，脫離群眾，損害黨群干群關(guān)系。以往換屆選舉中，大多數(shù)參選者是為了為村民、百姓干點實事，但也有少數(shù)人出于“私利”而參與竟選。就程河而言，18歲以上的有近3萬多人，而長年外出的就有近2萬人，這部分人在換屆時大都不會回來，回來的人要么是幫親屬拉票，要么就是投機鬧事。結(jié)合黨員聯(lián)系群眾制度對村黨支部和村委會制定年度工作目標和任期目標，加強考核，并將工作完成情況與工資獎金掛鉤，獎優(yōu)罰劣；對先進的村黨支部要進行表彰、獎勵，在工資上給予傾斜；加強工作指導(dǎo)，總結(jié)發(fā)揮作用好經(jīng)驗，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)水平不斷提高。在新時期，尤其是稅費改革之后，要全面啟動“村黨支部作為工程”。事實證明，一些村之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，主要原因還是黨支部發(fā)揮作用差，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強。大力開展“雙向培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手發(fā)展成為黨員，增強黨員的影響力和帶動力。利用電化教育手段、黨員活動日等，為黨員提供專門信息，提高黨員的致富本領(lǐng)。加強對黨員的先進教育，要求黨員“平時能看出來，關(guān)鍵時刻能站出來”。 五、針對新形勢對黨員的新要求開展活動，促進黨員保持先進性。讓村兩委成員了解中國政治體制改革的目標、任務(wù)，了解在發(fā)展過程中遇到問題的解決途徑，了解黨在農(nóng)村的各項方針政策，了解新形勢下對農(nóng)村基層干部的要求，使他們對當好村干部有一個更加全面的認識，增強做好工作的自覺性。 四、加強村兩委成員教育培訓，提高覺悟和素質(zhì)。同時，村黨支部要敢于站在群眾前面，敢于承擔責任，村里的事務(wù)多以支部的名義去號召、發(fā)動、組織、實施。鎮(zhèn)委要加大檢查力度，特別要堅決查處假公開現(xiàn)象，讓群眾真正了解村務(wù)情況，參與村務(wù)管理。 三、強化村務(wù)公開，增強兩委工作的透明度。每年年初，兩委成員要對各項工作進行計劃，提出為工作目標和措施，尤其是為群眾所辦的實事，公開承諾，年底向群眾述職，由群眾進行評議。在對兩委成員的日常管理中，也要充分體現(xiàn)群眾的監(jiān)督作用，擴大群眾民主權(quán)力。支部書記既然是村里的“當家人”，群眾理應(yīng)對其有發(fā)言權(quán)。黨內(nèi)民主只有建立在深厚的群眾民主之上，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。 二、將黨員民主擴大到群眾中去，讓群眾監(jiān)督村干部。讓群眾及時了解黨的各項方針政策和法律法規(guī)，了解黨的基層民主政治建設(shè)的方向和原則。對于有意見的群眾和資歷年齡老的群眾更要單獨談心，主動溝通，贏得支持。要變“上訪”為“下訪”。因而帶領(lǐng)群眾走共同致富道路、有一番作為、增強基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力意識不強、行為不自覺。一些村干部之所以要爭當村干部，也是因為這一點。 部分村干部無所作為思想嚴重。有些村干部在選舉工作中只是“聽招呼”，讓念文件就念文件、讓發(fā)選票就發(fā)選票，而不是積極去做選民的思想政治工作，想方設(shè)法圓滿完成換屆任務(wù)。但是，部分群眾上訪，也使一些謀求個人私利的人趁機鬧事，如果不及時加以引導(dǎo)，認真處理和解決，就會引發(fā)新矛盾，甚至會激化矛盾，產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，阻礙村級經(jīng)濟和事業(yè)的發(fā)展。 無政府主義苗頭有所滋長，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。另一方面，村干部掌握著村級行政大權(quán)，特別是在計劃生育、宅基地審批等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題時，由于缺乏有效的監(jiān)督，其權(quán)力有著很大的靈活性。如今，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、法制觀念淡薄是一個不爭的事實。這一問題嚴重阻礙了村級民主政治建設(shè)步伐，如果不加以引導(dǎo)和解決，必將影響村級政治文明和精神文明建設(shè)，最終也必將影響經(jīng)濟發(fā)展。特別是在一些相對落后的村和小村，黨員人數(shù)少，更容易被家庭勢力所左右。農(nóng)村宗族勢力是天然形成的，具有客觀存在的歷史必然和文化必然性。事實上，選舉工作越是不透明，就越容易引起農(nóng)民群眾的猜疑和不滿，就容易出現(xiàn)“非法競選”的現(xiàn)象，在選舉過程中出的問題就越多。因此，有些村干部在思想上不同程度地存在著求穩(wěn)怕亂、等待觀望、敷衍塞責等錯誤認識，對關(guān)于村委會選舉的法律法規(guī)不愿宣傳也不敢宣傳，使選舉工作缺乏透明度。由于個別村干部對村委會換屆選舉工作缺乏正確的認識。新一屆“兩委”成員是農(nóng)村稅費改革后的新一屆，而且從今年開始，取消了農(nóng)業(yè)稅，村級干部的工作量、與群眾矛盾磨擦點都大大減少。主要表現(xiàn)為村民參加投票熱情有所下降；農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多，在選舉過程中，由于群眾各自的利益不同，對選舉的認識程度不同。姓氏、宗派較多的村，這一現(xiàn)象更加突出，矛盾沖突也就更加激烈。在換屆選舉中，有些人為達到目的，極力拉籠本家族的人投自己的票；為了保護自己和本家族的利益，同宗同族的人也非常希望選上自己的代言人。有些行為甚至違反了《組織法》，造成極惡劣的影響。但是，從村“兩委”換屆選舉中也暴露一些問題： 有出現(xiàn)“非法競選”現(xiàn)象。從政治面貌方面看，黨員占村干部總數(shù)的97%；從文化程度方面看：具有初中文化的27人，占47%，高中以上文化的30