【正文】 又不能直接以破壞選舉罪定罪處 罰，使一些村在選舉中出現(xiàn)了違法事件而得不到及時(shí)制止，影響了正常的選舉秩序。甚至有少數(shù)人借這次選舉挑起舊的矛盾，無理取鬧，把宗族派性行為帶進(jìn)選舉，采用封官、許諾、張貼大小字報(bào)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段對(duì)他人進(jìn)行惡意攻擊誹謗。 （四）有些群眾的法制觀念、法律意識(shí)還比較淡薄。 （三）有的村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，不能旗幟鮮明地領(lǐng)導(dǎo)選舉工作，對(duì)選舉過程中出現(xiàn)的一些歪風(fēng)邪氣態(tài)度不堅(jiān)決，不也理置氣壯的同歪風(fēng)邪氣做斗爭(zhēng)。 （二）個(gè)別鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)不高，學(xué)習(xí) “兩法一規(guī) ”不深、不透，斷章取義，甚至尋求捷徑，不能嚴(yán)格按規(guī)程辦事，個(gè)別村選舉中出現(xiàn)了違法、違規(guī)現(xiàn)象。比如，在黨支部書記參加競(jìng)選問題上，我們有的鎮(zhèn)、村干部在這方面，認(rèn)識(shí)得就不是很好，工作也比較消極。 五、存在的問題 （一）有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉重要性的認(rèn)識(shí)不到位，特別是對(duì)區(qū)委關(guān)于村黨支部書記兼任村委會(huì)主任的意圖領(lǐng)會(huì)不夠深、不夠透。在這次選舉中，因?yàn)槲覀兿嘈帕巳罕?，依靠了群眾，尊重了群眾的意愿，診法、直接進(jìn)行了選舉，一大批優(yōu)秀人才被群眾推上了農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位。組織回查，在此選舉中，區(qū)委借鑒了 “三講 ”教育活動(dòng)中 “回頭看 ”的成功做法，在每一個(gè)階段工作 完成以后，認(rèn)真組織回查，對(duì)在選舉過程中存在違法、違法現(xiàn)象的，一律進(jìn)行了重新選舉。突出的有兩點(diǎn)：一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，一個(gè)是組織回查，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，就是對(duì)重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，區(qū)選舉辦會(huì)同鎮(zhèn)選舉辦一起診斷，制定了方案，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。從而使全鎮(zhèn)的選舉工作有序地進(jìn)行。在這一方面許多鎮(zhèn)就考慮的很周全、做得出很好。從而有效地防止了違法、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。 二是根據(jù)實(shí)際，確定了選舉方案。在這次村委會(huì)換屆選舉工作中，區(qū)、鎮(zhèn)壓先后組織了 6次集中培訓(xùn)，這也是以前沒有過的。營(yíng)造出了良好的選舉氛圍。各鎮(zhèn)采取不同形式，積極做好群眾的思想政治工作，廣泛、深入宣傳 “兩法一規(guī) ”讓群眾明白村委會(huì)換屆選舉的目的、意義、方法、步驟及原則等內(nèi)容，從而使群眾能夠 依法、正確行使自己的民主權(quán)利。同時(shí)，換屆選舉的過程，也是推進(jìn)農(nóng)村基層 民主政治建設(shè)的過程，是教育廣大群眾的過程。就是把村委會(huì)換屆選舉工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個(gè)重要契機(jī)。 312個(gè)村全部完全成選舉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就證明 了我們黨的農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的，是有群眾基礎(chǔ)的。村民選舉委員會(huì)主任中就有支部書記 233 名，占有總數(shù) 74?7%。 此次村委會(huì)換屆選舉法可以說是對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱的一次檢驗(yàn)，總體上看，凡是鎮(zhèn)黨委、村黨委支部?jī)?nèi)部團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)的，即使村情比較復(fù)雜，也能夠依法順利完成選舉，并且選舉結(jié)果也比較理想；反之，則出現(xiàn) 的問題較多，甚至在選舉過程中村里歪風(fēng)邪氣盛行，不穩(wěn)定因素增多。崔村鎮(zhèn)黨委書記王振國(guó)在每次關(guān)鍵環(huán)節(jié)上親自開會(huì)部署，提要求，講紀(jì)律，明確每名干部的責(zé)任。 比如，馬池口鎮(zhèn) 黨委書記朱光彤多次主持召開村黨支部書記會(huì)議，安排、部署村委會(huì)換屆選舉工作，提高村支部書記對(duì)換屆選舉的重視程度，親自下村做好村黨支部書記的思想政治工作提高他們對(duì)參加村委會(huì)主任競(jìng)選的認(rèn)識(shí)。 各鎮(zhèn)成立了專門辦公地點(diǎn)，配備了專用電話、專用車輛、專用經(jīng)費(fèi)，為村委會(huì)換屆選舉順利進(jìn)行提供了保障。這也是歷屆村委會(huì)減少有的。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)、督促，檢查，區(qū)委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，從人大、農(nóng)委、司法局、婦聯(lián)等有關(guān)部門抽調(diào)了熟悉村委會(huì)換屆選 舉工作的業(yè)務(wù)骨干，成立 4個(gè)指導(dǎo)小組，分片、包鎮(zhèn)具體指導(dǎo)換屆選舉工作。同時(shí)，先后多次村委會(huì)換屆選舉工作作出批示，并親自過問一些難點(diǎn)村和重點(diǎn)的換屆選舉工作?？梢哉f，村委會(huì)換屆選舉的過程就是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織 建設(shè)的過程，換屆選舉的成功是各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視的結(jié)果。區(qū)委書記會(huì)和常務(wù)會(huì)認(rèn)定認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究全區(qū)換屆工作，制定周密的實(shí)施方案。對(duì)確有由于個(gè)別工作人員工作失誤，出現(xiàn)違法、違規(guī)行為，造成群眾不滿的問題，區(qū) 指導(dǎo)組會(huì)同鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)予糾正，并向群眾講清楚，化解矛盾，盡可能將問題解決在基層。 （六）認(rèn)真組織回查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)題、及時(shí)解決 在這次村委會(huì)換屆選舉中，區(qū)委借鑒了 “三講 ”教育活動(dòng)中 “回頭看 ”的成功做法，在每一個(gè)階段完成后都要求各鎮(zhèn)認(rèn)真組織回查，重點(diǎn) “回查 ”三方面方內(nèi)容：一是選舉程序是否合法；二是材料的存當(dāng)；三是了解群眾的反映。 區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，保證選舉工作順利進(jìn)行。區(qū)、鎮(zhèn)選舉辦公室都在每一次選舉前深入到各村，巡回檢查各村選舉的籌備情況，重點(diǎn)檢查選舉程序、會(huì)場(chǎng)布置等內(nèi)容。在換屆選舉的每個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)上，有的村（流村鎮(zhèn)黑寨村、南邵鎮(zhèn)官 高村、北七家鎮(zhèn)魯疃村）選舉程序上存在一定問題，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)指導(dǎo)下進(jìn)行了重新選舉。 嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)極個(gè)別沒有嚴(yán)格按照選舉程序進(jìn)行選舉的村，責(zé)令其重新選舉。比如，在選民的界定問題上，我們提出了在特殊情況下，由村民選舉委員會(huì)主持召開村民代表會(huì)議決定。 在這次村委會(huì)換屆選舉工中，我們汲取了小湯山試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn)，每一個(gè)階段都嚴(yán)格程序、嚴(yán)格操作、嚴(yán)格把關(guān)。為提高工作繭自縛人員的業(yè)務(wù)水平，確保村務(wù)委會(huì)換屆選舉工作依法進(jìn)行，區(qū)采取了分階段、分層次和培訓(xùn)方法，加大了培訓(xùn)工作的力度，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)、鎮(zhèn)、村逐級(jí)培訓(xùn)，即區(qū)里負(fù)責(zé)培訓(xùn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及村辦公室成員；鎮(zhèn)壓選舉辦培訓(xùn)各村選舉委員會(huì)成員 ；村選舉委員會(huì)培訓(xùn)具體工作人員及黨員、村民代表；二是在每一個(gè)階段進(jìn)行前，區(qū)、鎮(zhèn)、村對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，在宣傳工作中充分發(fā)揮黨員和村民代表作用，每一階段、每一步都入戶宣傳， 實(shí)施 “五步法 ”，即在動(dòng)員階段 ,通過廣播、板報(bào)、宣傳欄等形式引導(dǎo)群眾了解，領(lǐng)會(huì)和掌握選舉法規(guī)的基本精神和基本原則，向選民清民主選舉的意義；在推選選舉委員會(huì)階段，向群眾宣傳候選 “選委會(huì) ”的職責(zé)、任務(wù)以及 “選委會(huì) ”成員應(yīng)具的條件等；在提名候選人階段，向群眾宣傳候選人應(yīng)具備的條件，教育群眾要出于公心提名候選人，克服宗派、家族 等因素的干擾；在投票選舉階段，讓選民了解投票的程序、辦法，如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民主權(quán)利；在選舉結(jié)束后，教育選民積極支持、配合村委會(huì)工作，提高村民參政議政的意識(shí)。 把握每 一階段宣傳重點(diǎn)，讓選民了解每一步方式方法。結(jié)合 “三個(gè)代表 ”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部通過入戶調(diào)查、走訪、座談等多種形式，了解群眾的思想狀況，群眾對(duì)機(jī)關(guān)干部的評(píng)階，以及對(duì)選舉工作的看法。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)都成立了宣傳組，并且針對(duì)選舉每一介階段的工作內(nèi)容制定出每一個(gè)階段的宣傳方案。 （四）分階段、分層次，搞好宣傳、培訓(xùn)工作 多種形式宣傳，使宣傳工作貫穿到選舉的全過程。在村委會(huì)換屆選舉正式投票階段，區(qū)委要求各鎮(zhèn)要將每天情況及出現(xiàn)的問題，及時(shí)上報(bào)區(qū)選舉辦。特別是對(duì)一些重點(diǎn)農(nóng)村和難點(diǎn)村進(jìn)行了深入地調(diào)查研究，摸清了存在的問題以及群眾的思想狀態(tài)，并對(duì)存在的問題和可能出現(xiàn) 的問題，制定具體的工作措施，避免出現(xiàn) 的問題或盡可能地將問題解決在萌芽狀態(tài)。在村委會(huì)換屆選舉工作開始前，區(qū)委要求各鎮(zhèn) 黨委按照市委、區(qū)委的精神，認(rèn)真做好排查工作，分類排隊(duì)，并針對(duì)實(shí)際問題，制定切實(shí) 楞行的措施。這樣便于集中更多的人力、精力搞好那些問題較多、干群矛盾較村的換屆選舉工作。在 “選舉日 ”時(shí)間安排上，與區(qū)委不做硬性要求，不確定統(tǒng)一的 “選舉日 ”。 （三）慎密分析、精心組織，認(rèn)真做好每一階段工作 慎密分析，制定實(shí)施了方案。鎮(zhèn)黨委書記對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉工作始終高度重視，親自抓，認(rèn)真屬行 “第一責(zé)任人 ”的責(zé)作，并投入了大量的人力和物力。同時(shí)各鎮(zhèn)在認(rèn)真分析、排查問題、分類排隊(duì)的基礎(chǔ)上，確定了副職以上領(lǐng)導(dǎo)和包村工作隊(duì)包片包村制度，使鎮(zhèn)里每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，每一名機(jī)關(guān)干部都有任，做到了任務(wù)明確、 措施到位、責(zé)任到人。 （二）、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村黨委組織的作用 在這次村委會(huì)換屆選舉工作中，區(qū)委堅(jiān)持一個(gè)階段一匯報(bào)、一個(gè)階段一培訓(xùn)、一個(gè)階段一回查、一個(gè)階段一督導(dǎo)。 各鎮(zhèn)黨委對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉工作給予了高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，政工副書記任選舉辦主任。組織部、民政局密切配合，加強(qiáng)力量，辦公室下設(shè)四個(gè)小組：即秘書組、 指導(dǎo)組、宣傳組和事件處理組。 為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委成立了由組織部 、民政局等 11 個(gè)部門組成的組成的區(qū)委換屆選領(lǐng)導(dǎo)小組。 三、主要做法 （一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，站在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的高度抓好村委會(huì)換屆選舉工作 區(qū)委對(duì)這 次村委會(huì)換屆選舉工作高度重視，認(rèn)真總結(jié)了小湯山鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入了分析、研究了全區(qū)的整體形勢(shì)，制定了工作意見和實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)，明確提出了 “三個(gè)代表 ”重要思想統(tǒng)領(lǐng)這次村委會(huì)換屆選舉工作，把抓好村委會(huì)換屆作為加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村 基層組織建設(shè)的一次重要契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保持農(nóng)村 穩(wěn)定。全區(qū) 312名村委會(huì)主任， 35 歲以下的（上屆有 65 名，占 20?8%）比上屆低 15?3%； 36歲至 50歲上屆有（ 164 名，占 52?6% ）比上屆高 19?2%50歲以上的（上屆有 83 名，占 26?6%）比上屆低 3?8%。 通過這次村委會(huì)換屆選舉，新產(chǎn)生了的村委會(huì)成員結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)提高，與上屆相比發(fā)生了較大變化。由于我們堅(jiān)持發(fā)依法選舉，全區(qū)村委換屆選舉中，沒有較大規(guī)模的群眾集體上訪和越級(jí)上訪，沒有留下不穩(wěn)定因素。全區(qū)黨支部書記兼任 村委會(huì)主任比例為 48?2 %，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)委提出的預(yù)期目標(biāo)。 二、取得的成效 從總上看，全區(qū)村委會(huì)換屆選舉工作是順利的，成功的，可以概括為四個(gè)方面： 一是全區(qū) 312 個(gè)村委會(huì)按期進(jìn)行了換屆選舉，獲得了成功，成功率達(dá)到了 100%。村民代表7756 人，其中，男 4889人，女 2867 人。全區(qū)連選連任的村委主任有 82 人。 35 歲以下的有 17名，占 5?5%； 36 歲至 50歲的有 224 名，占 71?8%； 50 歲以下的有 71 名，占 22?