【正文】 兩委”換屆選舉工作全面完成的關(guān)鍵所在，所以應(yīng)該高度重視重點難點村換屆選舉工作，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索研究破解辦法。經(jīng)濟(jì)貧困村的大多數(shù)村干部不適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不強(qiáng)，降低了村黨組織的威信，使得村黨組織的凝聚力進(jìn)一步弱化。經(jīng)濟(jì)貧困村大都沒 有集體經(jīng)濟(jì)，上級撥付下來的辦公經(jīng)費僅能維持正常的辦公支出，村里工作難開展，所以經(jīng)濟(jì)貧困村大都存在競選熱情不高的問題。家族勢力為了利益彼此競爭，尤其在村兩委換屆選舉時，每個家族的村民都想選舉本家的村民，這樣選民票數(shù)容易分散，很難達(dá)到規(guī)定要求，影響換屆選舉工作正常進(jìn)行。 換屆重點村難點村選情復(fù)雜。 對干群關(guān)系緊張、矛盾較多的村，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定上強(qiáng)措施。派出所、司法所、綜治辦等都具有化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實際，把這些力量整合起來。一是做好宣傳引導(dǎo)。減少了家族操縱成分。二是拓寬視野和渠道，別具一格選人 才。 講究工作方式方法是手段。不同的重點難點村呈現(xiàn)的問題也不盡相同，總結(jié)起來主要分為以下幾種類型村：經(jīng)濟(jì)貧困村、矛盾突出村、財務(wù)管理混亂村等。一是村黨組織凝聚力不強(qiáng)。由于受經(jīng)濟(jì)因素影響，經(jīng)濟(jì)貧困村村干部報酬普遍偏低，處于高支出、低報酬的狀態(tài)，一些年青人和經(jīng)濟(jì)能人都愿意外出務(wù)工、經(jīng)商，而不愿意當(dāng)村干部，后備干部培養(yǎng)十分艱難。當(dāng)各種壓力落到他們身上時，都會產(chǎn)生厭倦情緒，悲觀心理，有打退堂鼓、不想干的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”。會計業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任感不強(qiáng)，帳目糊涂，財務(wù)狀況混亂，有的集體資金財產(chǎn)被侵占挪用和損壞丟失，嚴(yán)重影響干群關(guān)系的密切和基層工作的正常開展。財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是單式流水賬，不能正確反映財務(wù)收支的來龍去脈，出現(xiàn)問題難以查找，群眾難以實施監(jiān)督。有些村家族、宗派勢力為了利益彼此競爭，尤其在村兩委換屆選舉時，村內(nèi)家族或派性之間矛盾難以調(diào)和，少數(shù)家族、宗派勢力干涉村務(wù)政務(wù)，操縱干擾村民換屆選舉，導(dǎo)致村民之間矛盾沖突，影響換屆選舉工作。 換屆重點村難點村選情復(fù)雜。四是城中城邊村，由于城中村改造，存在利益紛爭，造成了村干部與村民之間的矛盾、村民和村民之間的矛盾，選民意見存在爭議。一是做好綜合考察，確保群眾公認(rèn)。群眾是選舉工作的利益攸關(guān)方，投票選舉全程必須接受群眾的監(jiān)督。一是堅持“先審計后換屆”的原則，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）分別成立村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，制定離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施方案。 對干群關(guān)系緊張、矛盾較多的村，在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定上強(qiáng)措施?；鶎庸才沙鏊⑺痉ㄋ?、人民法庭、信訪辦等都具有化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的職能，應(yīng)結(jié)合實際，把這些力量整合起來，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建新的機(jī)制。 對家族宗派勢力干預(yù)換屆的村，在保證村民正確行使民主權(quán)力上下功夫。在“海選”的過程中，盡可能地動員選民“一人一票”秘密畫票、獨立投票，盡量減少法定的一人代投不可超過三票的作法，最大限度地保證選民真正意志的體現(xiàn)。 對因村經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致選舉熱情不高的村，在選人用人上做文章。可以適當(dāng)從機(jī)關(guān)中選年輕干部充實到這類農(nóng)村中去，或者選優(yōu)秀的機(jī)關(guān)干部在這類農(nóng)村掛職，解決經(jīng)濟(jì)貧困村人才缺乏的難題。一是嚴(yán)格換屆程序。對拉票、賄選行為的認(rèn)定、處理作出明確具體的規(guī)定。這次換屆選舉工作，總的可以概括為“全過程加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程依法操作，全過程依靠群眾，全過程發(fā)揚民主”。依法辦事，把握環(huán)節(jié)程序、規(guī)范操作流程是搞好村委會換屆選舉工作的基本前提，是一個原則性的問題。一是把握細(xì)節(jié)，強(qiáng)調(diào)規(guī)程。對重點、難點村，采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫助、指導(dǎo)組親臨把關(guān)指導(dǎo)、一村一策等形式，充分利用各項有利條件，搞好換屆選舉工作。對換屆選舉工作重點問題加強(qiáng)調(diào)查研究，全面掌握重點難點村各種問題的根源，及時掌握動向，為換屆選舉工作做好準(zhǔn)備。 講究工作方式方法是手段。 貫徹落實“一法兩辦法”是關(guān)鍵。對查處的典型案例，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，教育警示廣大黨員群眾依法、有序參與選舉。二是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。重視和抓好對經(jīng)濟(jì)貧困村黨員干部的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立政治責(zé)任感、歷史使命感和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，積極參與競選。對在務(wù)工、經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人，在政治上關(guān)懷、生活上關(guān)照、發(fā)展上關(guān)心，增強(qiáng)這部分人的榮譽(yù)感和使命感，激發(fā)他們積極參與村級黨組織換屆選舉的熱情；加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)貧困村的幫扶力度，在資金、政策上給予傾斜，消除后顧之憂。三是嚴(yán)厲打擊違規(guī)操控選舉。召開村民大會進(jìn)行充分的宣傳，把那些以往發(fā)生過的大族推選上來的村官為禍鄉(xiāng)里的反面例子充分介紹給選民，把村委會人選與村前途命運的關(guān)系講深講透，引導(dǎo)村民珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利。在換屆選舉工作中，重視來信來訪工作，設(shè)立舉報信箱、舉報電話等平臺，暢通信訪渠道。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理。重點審查村“兩委”班子任期內(nèi)財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)管理、土地發(fā)包承包管理、專項資金管理、財務(wù)公開、群眾關(guān)注和反映強(qiáng)烈的其他問題等情況，特別是對群眾反映的情況，及時組織進(jìn)行調(diào)查核實，了解、掌握有關(guān)情況。通過這“八個公開”增加選舉的透明度，接受群眾監(jiān)督，保證村民的投票權(quán)，確保選舉結(jié)果得到群眾的認(rèn)可。多方綜合考察，將作風(fēng)是否正派、知識結(jié)構(gòu)、文化程度、團(tuán)隊精神、協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新等方面納入考察內(nèi)容，確保候選人的綜合能力得到群眾公認(rèn)。 二、對策措施 堅持“一村一策，分類指導(dǎo)”的原則，深入調(diào)查摸底，把握各村村情、民情和問題實質(zhì)，因地因村制宜，分類制定解決問題的對策措施。二是經(jīng)濟(jì)園區(qū)村，由于項目占地問題，造成村內(nèi)矛盾突出，各種利益集團(tuán)矛盾緊張，關(guān)系協(xié)調(diào)較難。有的基層干部法律法規(guī)水平低，不能依法行政、依法辦事，工作方法簡單粗暴，不善于或不注重做群眾的思想工作，處理矛盾糾紛方式方法失當(dāng)；少數(shù)村干部以權(quán)謀私，以權(quán)代法，違紀(jì)違法，引起群眾強(qiáng)烈不滿；村務(wù)公開不及時、不真實，特別是群眾對村集體財務(wù)管理方面有質(zhì)疑。 村級矛盾突出村的換屆選舉工作難組織。公開流于形式居多，即使公開了但不同程度上都還存在巧立名目開支，做假賬等問題，有的僅公開大帳不公開細(xì)賬，特別是對上級政策資金執(zhí)行落實情況不及時公開或不按要求公開，造成群眾意見很大。財務(wù)管理混亂、村務(wù)不公開，引發(fā)班子不團(tuán)結(jié)，群眾意見大，影響換屆選舉工作正常開展。經(jīng)濟(jì)貧困村大都沒有集體經(jīng)濟(jì)，正常開支無法保證，村里工作難開展，“無錢辦事”就等于“巧婦難為無米之炊”，所以經(jīng)濟(jì)貧困村大都存在競選熱情不高的問題。有的村多年來就根本選不出一個合適的好支書。 一、影響村級組織換屆選舉的主要問題和原因通過調(diào)研分析，全縣392個行政村中，班子堅強(qiáng)有力的好村281個，％，中間位次的83個，%，換屆問題較多的重點村、難點村28個，%。對于在具體的操作過程中摸索出的一些行之有效的方式、方法，要積極加以運用。 三、幾點體會 相信群眾、依靠群眾是基礎(chǔ)。一是健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，提高參選積極性。二是嚴(yán)格投票程序。在換屆選舉工作中，對群眾來信、來電或直接到訪反映的重點問題，作出答復(fù)和相應(yīng)的處置方法，切實把矛盾解決在基層一線。對于涉及面廣直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理。二是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，由于集體資產(chǎn)雄厚，村干部經(jīng)濟(jì)待遇較高，參與競選的人員較多；三是村兩委班子成員不團(tuán)結(jié)，相互拆臺。有的村干部法律意識淡薄，不能依法辦事，少數(shù)村干部以權(quán)謀私，引起群眾強(qiáng)烈不滿；村務(wù)公開不及時、不真實，特別是近年來群眾對土坯房改造中存在的一些問題意見很大。一是家族勢力干預(yù)換屆。由于集體經(jīng)濟(jì)少，經(jīng)濟(jì)貧困村村干部報酬普遍偏低，處于高支出、低報酬的狀態(tài)，一些年青人和經(jīng)濟(jì)能