【正文】 規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保工程建設(shè)安全。（二）總體要求緊緊圍繞擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理等重點部位、重點環(huán)節(jié)存在的突出問題。第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的通知》和《市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合區(qū)實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵照執(zhí)行。要把鐵路建設(shè)標準化管理貫穿始終，通過把日常監(jiān)管工作和專項治理工作結(jié)合起來，作為標準化管理的重要內(nèi)容深入開展好，實現(xiàn)鐵路建設(shè)日常監(jiān)管的標準化；要及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，完善日常監(jiān)管中存在的不足和漏洞，及時推廣日常監(jiān)管工作的有效做法和經(jīng)驗，借以鞏固專項治理的成果。鐵道部適時組織重點督導(dǎo)，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將實施嚴格的責(zé)任追究。（三）加強督導(dǎo)檢查。（二）注重統(tǒng)籌兼顧。四、保證措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。5． 做好總結(jié)工作。4． 鞏固鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域治理成果。3． 推進鐵路建設(shè)管理依法行政。2． 完善鐵路建設(shè)市場誠信體系。（四）鞏固深化階段（2011年1月至2011年12月）1． 完善規(guī)范鐵路建設(shè)交易市場。嚴格執(zhí)行國家和鐵道部有關(guān)法律法規(guī)，落實鐵路建設(shè)各項行政監(jiān)管職責(zé)。在治理活動中，要深化鐵路建設(shè)管理制度改革，不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施、手段和方法，最大限度地減少滋生腐敗的機會，形成鐵路建設(shè)工程領(lǐng)域監(jiān)管長效機制。2． 完善制度。重點是查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)立項審批、招標投標、工程分包等以權(quán)謀私甚至索賄受賄的大案要案，查處監(jiān)管不力、行政不作為、行政亂作為和行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的案件。（三）全面整改規(guī)范階段（2010年4月至2010年12月）1． 查處案件。各單位自查整改情況于2010年3月15日前報部治理辦公室。2． 重點督導(dǎo)。同時，針對存在的問題，要認真加以整改。（二）集中排查整改階段（2009年10月至2010年3月）。3． 全面動員部署。2． 制訂工作方案，明確時間進度，提出工作措施。（一）動員部署階段（2009年8月至9月）1． 成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)。各鐵路局、各鐵路公司（籌備組）和中鐵集裝箱公司、中國鐵路建設(shè)投資公司也要明確各相關(guān)部門責(zé)任分工，按照檢查內(nèi)容組織開展專項治理工作。把專項治理工作和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、治理商業(yè)賄賂工作、推進政務(wù)公開、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等相結(jié)合，提高辦案效率，保證專項治理效果。堅決做到有案必查、有錯必糾，嚴肅查處“瞞案不報、壓案不辦”行為。發(fā)現(xiàn)重大典型案件要快查快結(jié)嚴處，并認真進行案件剖析，達到“查處一案、警示一片”，筑牢思想、道德、法紀“三道防線”。2． 集中查處和通報一批典型案件。主要措施：1． 積極拓寬案源渠道。著重解決國家機關(guān)工作人員（包括建設(shè)單位）特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標投標、項目規(guī)劃審批等牟取私利的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭。責(zé)任單位：建設(shè)司、計劃司、財務(wù)司、運輸局、監(jiān)察局、鑒定中心、外資中心、工管中心、審計中心、監(jiān)督總站。進一步完善鐵路建設(shè)投訴舉報受理機制，向全社會進一步公開投訴舉報方式，認真受理各類有關(guān)鐵路建設(shè)的舉報，接受社會各界、人民群眾的廣泛監(jiān)督。3． 進一步完善鐵路施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信用評價，健全建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位考核機制，加強施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)合同承諾履約管理，整合相關(guān)信息資源，建立綜合數(shù)據(jù)信息庫，積極構(gòu)建鐵路建設(shè)誠信體系，進一步健全失信懲戒制度和守信激勵制度。主要措施：1． 嚴格政府信息公開制度，及時發(fā)布鐵路工程建設(shè)項目招標信息，公開建設(shè)項目招標過程、過程管理、合同履約、質(zhì)量安全情況、竣工驗收結(jié)果等建設(shè)相關(guān)信息。著重解決工程建設(shè)信息不公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，逐步建立互聯(lián)互通的鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。資金使用責(zé)任單位：財務(wù)司、計劃司、建設(shè)司、監(jiān)察局、運輸局、審計中心、鑒定中心、工管中心、外資中心、監(jiān)督總站。4． 加大處罰力度，建立和完善鐵路建設(shè)項目超概算的問責(zé)追究機制。特別是對使用中央投資項目進行重點檢查、重點監(jiān)管。嚴格征地拆遷、驗工計價、變更設(shè)計、資金支付各項程序，嚴格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證鐵路建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。：設(shè)計是否嚴格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范，是否執(zhí)行了強制性標準，是否按照概預(yù)算編制辦法取費，變更設(shè)計是否規(guī)范，是否堅持“先批準、后變更，先變更、后施工”，變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設(shè)計，是否存在驗工計價不規(guī)范，超驗虛驗，是否存在虛列成本,降造費使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否足額補償?shù)轿?，是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設(shè)施費用是否及時撥付，是否存在國有資產(chǎn)流失，是否存在超規(guī)模、超標準建設(shè)，是否產(chǎn)生了廢棄工程和損失浪費。著重解決資金監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，確保財政撥款和建設(shè)項目各項資金的安全，確保投資控制在批準的概算內(nèi)。責(zé)任單位：建設(shè)司、計劃司、運輸局、監(jiān)督總站、工管中心、鑒定中心、外資中心、審計中心。進一步規(guī)范監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加強鐵路建設(shè)應(yīng)急管理，構(gòu)建鐵路工程建設(shè)應(yīng)急救援體系。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和招投標掛鉤制度，用市場手段有效推進施工企業(yè)質(zhì)量安全管理。積極推行建設(shè)項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標準、技術(shù)標準、工作標準，以工廠化、專業(yè)化、自動化、機械化為支撐手段，實現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制標準化。主要措施：1． 加強鐵路建設(shè)過程監(jiān)管。著重解決鐵路建設(shè)招標后監(jiān)管薄弱、不認真履行施工監(jiān)理職責(zé)、質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量安全，杜絕重大及以上事故發(fā)生。責(zé)任單位：建設(shè)司、監(jiān)察局、計劃司、財務(wù)司、運輸局、工程管理中心、外資中心、工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。7． 嚴格合同管理。6． 加強評標專家?guī)旃芾?，盡快實現(xiàn)一級、二級交易市場專家?guī)旃灿?。推行資格預(yù)審方式，堅持低價中標原則。打破市場壟斷，培育市場充分競爭。2． 嚴格按照招標投標法和政府采購法有關(guān)規(guī)定，加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。主要包括：是否存在預(yù)招標或提前招標、規(guī)避招標、虛假招標、干預(yù)招標、圍標串標、評標不規(guī)范、評分標準不統(tǒng)一，是否存在施工企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包，是否存在建設(shè)單位指定分包、重新分標，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現(xiàn)，專家?guī)旃芾硎欠褚?guī)范，是否存在評標專家職業(yè)道德缺失、培訓(xùn)教育走過場等。（二）招標投標活動和物資采購。推行項目決策專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，認真辦理水保、環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害、壓礦等各項相關(guān)手續(xù)，保證鐵路建設(shè)項目依法實施。主要包括：前期工作中建設(shè)項目規(guī)劃、可研、初步設(shè)計等各項審批程序是否符合規(guī)定，規(guī)模、標準和概算變化的審批手續(xù)是否規(guī)范，勘察設(shè)計深度是否符合強制性標準和有關(guān)規(guī)定，項目決策和工期確定是否科學(xué)合理，開工報告批復(fù)是否規(guī)范，設(shè)計取費是否合理，前期可研費用和設(shè)計費的定額標準、依據(jù)是否充分，設(shè)計院是否存在勘察設(shè)計分包外包行為，是否在設(shè)計中指定生產(chǎn)廠和供應(yīng)商，是否在所設(shè)計的項目中違規(guī)承攬工程，是否存在供圖、設(shè)計外收費，是否存在土地未征先用、手續(xù)不全和超設(shè)計數(shù)量、搭車項目，水保、環(huán)保、壓礦、節(jié)能等各項相關(guān)手續(xù)是否規(guī)范等。（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為。重點是：進一步嚴格鐵路建設(shè)項目各項程序，確保鐵路建設(shè)依法實施；進一步推進鐵路項目決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范鐵路建設(shè)招標投標活動，促進鐵路交易市場健康發(fā)展；進一步強化鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實各級質(zhì)量安全責(zé) 任；進一步完善鐵路建設(shè)信用評價機制，構(gòu)建鐵路建設(shè)市場誠信體系；進一步推進鐵路建設(shè)標準化管理，全面提高鐵路建設(shè)管理水平。一、主要任務(wù)以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用兩年左右的時間對2008年以來新開工和在建項目進行全面排查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時召開督查反饋會議，及時通報發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見或建議，并采取有效措施及時整改。（四）強化監(jiān)督檢查要深入基層，深入現(xiàn)場，加強對重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查。各牽頭單位要及時向縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展和有關(guān)工作建議，及時傳達省、市關(guān)于專項治理工作的重大決策部署和政策措施，確保政令暢通。要根據(jù)職責(zé)分工進一步將工作責(zé)任和措施分解到項目，落實到人員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位、措施到位、管理到位、監(jiān)督到位，保證按期完成任務(wù)。局屬各單位要明確目標、進度和時間要求，切實抓好各項措施的落實，確保專項治理工作取得明顯成效。要按照上級的部署和要求，以求真務(wù)實的精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，周密組織，確保專項治理工作的各項任務(wù)落到實處。專項治理工作結(jié)束后，各牽頭單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出專項治理總結(jié)報告，于2011年8月底前報送縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面綜合類總，并向市縣專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。第三階段：鞏固治理成果（2011年第三季度）。針對自查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責(zé)任，及時糾正；落實監(jiān)管責(zé)任，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。2010年2月，縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織重點督查。四、工作步驟全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作共分如下三個階段進行：第一階段：深入排查問題（第三季度至2010年第一季度）。制定出臺建設(shè)管理問責(zé)辦法、咨詢評審管理辦法和勘測設(shè)計問責(zé)辦法，對勘測設(shè)計、咨詢評審和建設(shè)管理各環(huán)節(jié)逐步推行問責(zé)制。協(xié)辦單位：水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場信用信息入庫，并與相關(guān)管理部門的信用記錄進行整合，實現(xiàn)信息共享和交換，促進社會信用制度的形成，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李自圣牽頭單位：辦公室；協(xié)辦單位：總工辦、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。廣泛梳理有關(guān)信息，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。20．公開項目建設(shè)信息。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：紀元武牽頭單位：財務(wù)統(tǒng)計股；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。19．加強基建財務(wù)管理。嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號），建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，落實水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全責(zé)任主體，加強現(xiàn)場安全管理，完善安全技術(shù)措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度；完善水利工程建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：水政水資源股、水財務(wù)統(tǒng)計股、勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。17．加強質(zhì)量管理。嚴格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》(sl223）等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準進行；竣工驗收前，按照國家有關(guān)規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案等專項驗收，并完成竣工財務(wù)決算及審計工作；未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設(shè)計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。水利工程建設(shè)項目主體工程開工前，項目法人應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)〔)64號）和《關(guān)于加強水利工程建