【正文】 30日）一是各單位、各部門要嚴(yán)格按照任務(wù)分解制定自查驗(yàn)收方案，于2010年11月20日前縣建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)批復(fù)后自行組織自查驗(yàn)收。要注意發(fā)現(xiàn)各單位、各部門在專項(xiàng)治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，運(yùn)用典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。對因思想不重視、工作不落實(shí)、管理失職、監(jiān)督不力，導(dǎo)致專項(xiàng)治理工作走過場，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故和案件，造成重大損失或惡劣影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查制，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究暫行辦法》，追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。要加大行政執(zhí)行監(jiān)督的力度，堅(jiān)決查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為和因監(jiān)管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，認(rèn)真履行對政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程全方位的監(jiān)管。堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。適用的要繼續(xù)堅(jiān)持，過時(shí)的要及時(shí)廢止，有缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要出臺(tái)的要抓緊研究制定。（三）強(qiáng)化職責(zé)，全面整改（2010年3月1日至2010年11月30日）一是完善法規(guī)制度。我縣將適時(shí)組織重點(diǎn)抽查。對自查出的違紀(jì)問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。在自查的基礎(chǔ)上，各單位、各部門選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。針對自查出的問題，提 出整改意見和治理對策，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)糾正，及時(shí)上報(bào)。二是剖析原因。各單位、各部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際深入查找工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。研究制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求，并將實(shí)施方案、具體辦事機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話于11月25日前報(bào)縣建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。具體分五個(gè)階段實(shí)施：（一）動(dòng)員部署，制定方案（2009年11月1日至11月30日）各單位、部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，及時(shí)安排本單位、本部門專項(xiàng)治理工作。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，及時(shí)向社會(huì)公開大案要案的查處情況，強(qiáng)化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、企業(yè)事故、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，充分利用各種信息平臺(tái)，逐步形成全縣互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，并將相關(guān)信息納入全疆、全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信、信用系統(tǒng)。主要措施：認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，項(xiàng)目主管部門公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招檣信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和 人員的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，規(guī)范試生產(chǎn)管理。嚴(yán)格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。責(zé)任單位：規(guī)劃辦、各房地產(chǎn)公司、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理單位及各項(xiàng)工程建設(shè)單位）（四）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。推進(jìn)規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。主要措施：認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施的監(jiān)督檢查。1制定《拜城縣工程投資決策和質(zhì)量責(zé)任追究辦法》。加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制 和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。加強(qiáng)中介組織管理，制定《拜城縣市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范招標(biāo)代理行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和電子化招標(biāo)投標(biāo)。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)招檣投標(biāo)規(guī)范統(tǒng)一。貫徹落實(shí)國家發(fā)展和改革委員會(huì)等9部門的印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)[2009]1361號(hào)）。責(zé)任科室（單位）：規(guī)劃辦、質(zhì)監(jiān)站、建管科、房管所、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)攤販標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。健全重大項(xiàng)目決策制度，推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。主要措施：著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理項(xiàng)目建設(shè)程序的管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)開工報(bào)告、施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度和安全設(shè)施三同時(shí)程序，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行。辦公室工作人員從規(guī)劃辦、建管辦、質(zhì)監(jiān)站、房管所各抽調(diào)1人，專門負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)材料、檔案的收集整理、上報(bào)和歸檔工作。（四）進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng) 目信息公開和程序體系建設(shè)。（二）進(jìn)一步城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)拜城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第三篇：拜城縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案拜城縣建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐改體系建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《拜城縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（拜治工組[2009]1號(hào)）要求，并結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案。（五）強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場、土地等要素市場建設(shè)。對治理工作遲緩的部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。專項(xiàng)治理工作以規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和自查整改為主，各級(jí)各部門特別是項(xiàng)目建設(shè)單位要主動(dòng)查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。二是嚴(yán)格政策界限。區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。（三）強(qiáng)化督促檢查，把握政策界限。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與各部門加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要建立請示報(bào)告、階段總結(jié)和信息專報(bào)等專項(xiàng)治理工作制度，各級(jí)、各部門在專項(xiàng)治理工作中遇到的重大問題要及時(shí)向區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報(bào)告。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)專項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要建好專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門要給予一定的專項(xiàng)資金支持，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與的要求，建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)分工。各級(jí)黨委、政府（行政）要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。五、有關(guān)要求和保障措施（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，于2011年6月底前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全面檢查，組織驗(yàn)收。（四）鞏固成果、總結(jié)評(píng)估階段（2011年7月—8月）認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。確保政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)進(jìn)行整改。各部門新增項(xiàng)目要填寫“區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。在自查期間，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂。部門聯(lián)系溝通機(jī)制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。三查項(xiàng)目實(shí)施是否按章辦事。二查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否依法辦事。自查自糾的重點(diǎn)：一查項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)。（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）認(rèn)真開展自查自糾。召開動(dòng)員大會(huì)。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。成立區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。成立區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。任務(wù)分解：拓寬案源渠道。協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出。充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實(shí)施細(xì)則。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。牽頭單位：區(qū)審計(jì)局。協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、人民銀行支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。建立和完善財(cái)政審計(jì)投資評(píng)審、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審制度。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。（六）加強(qiáng)政府采購和資金安排使用的管理目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動(dòng)，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察程