【正文】 步落實經(jīng)營性土地使用權和礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程建設安全。（二）總體要求緊緊圍繞擴內(nèi)需、調結構、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設實施和工程質量管理等重點部位、重點環(huán)節(jié)存在的突出問題。第四篇：工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳的通知》和《市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規(guī)范工程建設領域市場交易行為和領導干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設，結合區(qū)實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵照執(zhí)行。督促檢查采取普查與抽查相結合、分散檢查和集中組織相結合、日常檢查與隨機抽查相結合，緊緊抓住項目決策、規(guī)劃審批、招標投標、物資采購、計劃執(zhí)行、資金安排使用、質量安全、工程進度等重點環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，注重工作實效。要加強溝通協(xié)調、團結一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進。（三）搞好協(xié)作配合 要發(fā)揮整體效應，系統(tǒng)解決水利工程建設領域存在的突出問題。（二）落實工作責任要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。（一）加強組織領導為確保全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作的順利進行，縣水利局成立水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，負責組織指揮協(xié)調全縣的專項治理工作，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目管理單位也要成立相應的由分管領導任組長的專項治理工作領導小組，并結合實際，制定方案，落實責任，整體推進全縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作。五、保障措施水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結并推廣專項治理工作中的做法和經(jīng)驗；認真清理水利工程建設領域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。第二階段：認真進行整改（2010年第二季度至2011年第二季度）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各項目管理單位對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，嚴格做到全面普查，認真查找重點工作和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，提出整改措施和辦法，并于今年底將自查報告報送縣水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組辦公室；局屬各單位對所管業(yè)務領域建設項目專項治理工作的督促檢查及指導形成書面材料上報領導小組辦公室。責任領導：李自圣牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。22．加大責任追究力度。責任領導：胡國慶牽頭單位：總工辦。21，加快信用體系建設。加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真貫徹政府信息公開條例，及時發(fā)布水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。（四）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設 做到水利工程項目建設信息公開透明，市場推入和退出機制健全，進一步規(guī)范水利建設市場程序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設市場誠信體系。督促項目法人加強項目賬務管理，嚴格資金撥付和使用程序，嚴禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、合同管理等；完善灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全及擴大內(nèi)需水利工程等項目資金管理辦法。責任領導：李自圣牽頭單位：安全辦；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、水政水資源股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。18．加強安全生產(chǎn)管理。根據(jù)《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第7號）、《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》（水利部令第9號），健全項目法人負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質量監(jiān)督相結合的質量管理體系，嚴格質量標準和操作規(guī)程，落實質量終身負責制；根據(jù)《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997)339號），完善水利工程質量監(jiān)督管理制度，保證質量監(jiān)督工作經(jīng)費，健全質量監(jiān)督工作機制，提高監(jiān)督水平；認真貫徹執(zhí)行《水利工程質量檢測管理規(guī)定》（水利部令第36號），確保質量檢測工作有序開展。責任領導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：辦公室、財務統(tǒng)計股、勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。16．強化驗收管理。嚴格審核項目開工條件，對未經(jīng)批準擅自開工、弄虛作假騙取開工審批的建設項目要嚴肅處理。15．嚴把開工審批關。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，認真貫徹《臨滄市人民政府辦公室關于建立農(nóng)民工工資保證金制度有關問題的通知》（臨政辦發(fā)〔)164號），督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設轉包和違法分包行為，逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機制。責任領導：胡國慶 牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、工程管理站、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。13．加強建設監(jiān)理管理。嚴格水利工程建設市場主體準入條件，做好水利建設市場設計、監(jiān)理、施工、招標代理、質量檢測等單位的資質管理和水利工程建設從業(yè)人員的資格管理工作，建立完善市場清出機制；參加單位必需在其資質等級許可范圍內(nèi)從事相應的經(jīng)營活動，不得超越資質權限和任意擴大經(jīng)營范圍。責任領導：范玉龍牽頭單位：工程管理站；協(xié)辦單位：病處管理局（總工辦）、測設計對、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。11．研究解決中小型民生水利工程建設管理不規(guī)范的問題。加強對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和時效性。10．加強法規(guī)制度建設。責任領導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。9．規(guī)范評標工作。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委令第3號）和《關于印發(fā)貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作意見的通知》（發(fā)改法規(guī)〔〕1361號）等有關規(guī)定，嚴格履行招標投標程序，嚴格招標范圍、招標方式和招標組織形式，嚴格審批非公開招標項目，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。責任領導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。7．規(guī)范招標活動。責任領導：楊旭新牽頭單位：水政水資源股；協(xié)辦單位：防辦（抗旱防洪股）、水政監(jiān)察大隊。6．強化農(nóng)村水能資源開發(fā)管理。督促檢查地方落實水利建設項目配套資金；加強對水利項目配套資金不到位的，采取控制審批新上項目、調減投資計劃安排，申請財政部門扣減預算、調整轉移支付資金的方式進行處罰，促使地方配套資金足額及時到位。責任領導：胡國慶牽頭單位：總工辦；協(xié)辦單位：勘測設計隊、財務統(tǒng)計股、水政水資源股、水土保持股、防辦（抗旱防洪股）。4．加強設計變更和概算調整管理。第三篇：水利工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，確?？睖y設計工作達到規(guī)程規(guī)范要求深度；加強概算編制管理，科學合理確定項目建設規(guī)模，嚴格控制工程造價；從規(guī)劃布局、工程方案比選論證、建筑物用地控制標準等方面從嚴把關，優(yōu)選工程占地少、經(jīng)濟合理的工程方案；對前期工作不完善、不符合有關規(guī)定的項目，一律不安排投資計劃。（責任單位：計劃司、鑒定中心牽頭投資控制，財務司牽頭資金管理，政法、建設司，監(jiān)察、運輸局，審計、工管、外資中心，信息辦，工程監(jiān)督總站）（四）提高監(jiān)督檢查有效性。加大資金稽察、審計、檢查力度，加強建設過程資金監(jiān)管，強化建設資金流向監(jiān)管，及時協(xié)調資金到位，嚴格資金撥付各項程序，堅決制止超概算、超合同（無合同）、超計劃、超資金預算、超工程進度、超驗工計價撥付資金的現(xiàn)象，嚴肅查處挪用建設資金、建設資金流失、虛假發(fā)票、小金庫等問題。強化項目審批管理，提高前期工作質量，科學合理實事求是確定投資規(guī)模和合理工期，杜絕或減少技術標準、技術方案、工程措施和建設工期的重大變化，規(guī)范變更設計管理，切實有效控制工程投資。全面清理基建、更改、大修項目審批程序是否完備、合規(guī)，重點清理國家審批項目和使用國債資金項目的決策審批情況，包括可研、初步設計、變更設計的標準、概算變化情況等。深入開展質量安全大檢查、大整治和開通高鐵項目回訪活動，充實和加強質量安全監(jiān)督力量，加大市場主體行為監(jiān)督檢查力度，開展對內(nèi)履職情況監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督工作有效性；研究制定監(jiān)督檢查工作制度和工作標準，做到依法開展監(jiān)督檢查工作；依法加大對質量安全問題和事故責任單位、人員的處罰力度；加大合同管理處罰力度，提高合同的規(guī)范化水平和履約執(zhí)行力。突出抓好既有線、隧道、高空作業(yè)、大型機械設備施工安全和火工品、爆破器材管理，減少安全生產(chǎn)較大事故，杜絕安全生產(chǎn)重大及以上等級事故。重點抓好原材料、隱蔽工程、主體結構的質量，減少或克服質量通病，杜絕質量較大及以上等級事故。（責任單位：建設司，監(jiān)察局，政法、科技、人事、勞衛(wèi)司，運輸局，工管、外資中心，工程監(jiān)督總站）（二）開展質量安全專項整治。在完善制度的同時，規(guī)范領導干部個人行為。各單位對于專項治理工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時向部治理辦公室報告。（四）強化日常監(jiān)管。各單位對治理工作遲緩、治理效果不明顯、問題較嚴重的單位和建設項目，要進行重點督導，推動專項治理工作有效開展。要把排查問題、糾正整改、強化監(jiān)管、完善制度等有機結合起來，協(xié)調推進，相互促進，相互聯(lián)系，既要解決當前突出問題，又要促進長遠發(fā)展。各單位務必充分認識鐵路建設突出問題治理工作的重要性，主要領導要親自抓、負總責，在專項治理工作中堅持“高標準、講科學、不懈怠”，以努力實現(xiàn)“六位一體”管理要求為目標，加強領導，精心組織，深入開展專項治理工作。各單位要認真總結鐵路工程建設領域突出問題專項治理工作，于2011年11月30日前形成總結書面報部治理辦公室。加大對專項治理工作任務落實情況的檢查力度，有效防止搞形式、走過場，對治理效果差、不符合治理目標要求的，責令“補課”，并按規(guī)定對責任單位和人員嚴肅處理，確保專項治理工作實施到位。深化鐵路建設政務公開，完善鐵路建設項目信息系統(tǒng)，建立立項審批等各項建設程序公開制度。繼續(xù)推行鐵路施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價制度；完善鐵路建設單位、勘察設計單位考核制度；完善物資設備供應商信用評價辦法，將信用評價、考核結果及不良行為納入統(tǒng)一管理，依法實施行政、市場處理；完善鐵路建設市場誠信體系，健全失信懲戒和守信激勵制度。進一步加強鐵路建設工程交易市場管理，健全各項管理制度，明確監(jiān)管職責，規(guī)范專家?guī)旃芾?，積極推進電子化招標投標和異地遠程評標，形成完善、規(guī)范、依法運作的鐵路建設工程一、二級交易市場體系,促進鐵路交易市場健康發(fā)展。加大對鐵路建設項目全過程、全方位的監(jiān)管力度，明確和落實各級責任制，并進一步加強鐵路建設工程項目執(zhí)法監(jiān)察、審計、監(jiān)督等檢查工作，保證依法實施鐵路建設。3． 強化監(jiān)管。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以鐵路建設標準化管理為主線，進一步完善鐵路建設規(guī)章制度，抓好各項整改落實工作。查處案件要始終貫穿專項治理工作全過程。根據(jù)目前掌握和排查中梳理的案件線索，集中查辦一批鐵路建設違法違紀案件。在此基礎上，鐵道部將組織重點抽查，對自查不認真、不深入、掩蓋隱瞞問題或拒不自查的，將對主要領導和責任人員進行嚴肅處理。各鐵路局