【正文】 金互助組織。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。重點(diǎn)建立以居住地登記戶口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型戶籍管理制度，逐步消除附加在戶籍制度上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。四是建立完善考核辦法。三是實(shí)行分類指導(dǎo)。二是制訂工作規(guī)劃。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展。五、對(duì)策建議（一）強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)作用。按照?污染者付費(fèi)、治理者受益?的原則，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，走污染治理市場(chǎng)化的路子。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，堅(jiān)決關(guān)停土小企業(yè)，切實(shí)抓好大氣、水體污染防治；按照?減量化、再利用、資源化?的要求，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好企業(yè)?小循環(huán)?、園區(qū)?中循環(huán)?和社會(huì)區(qū)域?大循環(huán)?。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，確保區(qū)域生態(tài)安全；加快主干河道整治和小流域治理，持續(xù)開展造林綠化活動(dòng)，努力建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境。按照?建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施?碧水藍(lán)天?工程。進(jìn)一步落實(shí)好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道。建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文體需求。困難救助體系：進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平、大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村?五保?對(duì)象、城市?三無?人員集中供養(yǎng)率；以就業(yè)促救助，加快解決有就業(yè)能力和就業(yè)愿望殘疾人的就業(yè)問題。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度和以?新農(nóng)合?為主要形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快縣人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策扶持體系和各類就業(yè)群體社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。六是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設(shè)體系。四是建立城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。三是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務(wù)體系。二是建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。一是建立城鄉(xiāng)一體的公平教育體系。（四）城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提條件。按照?村容整潔、環(huán)境優(yōu)美?的要求，實(shí)施村莊整治工程，基本實(shí)現(xiàn)?三清（清理土堆、糞堆、垃圾堆）四改（改路、改水、改廁、改線）五化（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）?，形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。搞好?城中村?改造和新型社區(qū)建設(shè)；按照社區(qū)屬地化、網(wǎng)格化管理要求，逐步建立社區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制。編制中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)（中心村）、居民點(diǎn)布局規(guī)劃，加快中心城區(qū)建設(shè)，扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。一是建立布局合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系。把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域、激活發(fā)展主體、創(chuàng)新發(fā)展方式，加大促?gòu)?qiáng)扶弱力度，靠強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支撐和帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展。健全完善城鄉(xiāng)一體的區(qū)域性要素市場(chǎng)，促進(jìn)資本、人才、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間加速流動(dòng)、高效配置。加快建設(shè)縣城新區(qū)、朱家灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)區(qū)、新民煤化工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、景村食品工業(yè)園區(qū)，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良平臺(tái)和對(duì)外開放的主陣地。以特色資源和專業(yè)園區(qū)為依托，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、能源化工基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局。建立完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。我們認(rèn)為可以從四個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障體系進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)?應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助?，基本形成項(xiàng)目較全、形式多樣、覆蓋面廣、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，主要民生指標(biāo)位居全市前列。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教 12 育，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量明顯提高；城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系初步建立；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村文化陣地為重點(diǎn)的農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成?！青l(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)基本形成。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上?！青l(xiāng)建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。%。全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均占有高于全市平均水平。——城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我縣今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口等布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置；以完善公共財(cái)政體制和多元化投入機(jī)制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。四是體制機(jī)制不健全。部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段。三是政策體系不完善。集中表現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。再加上農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)偏低，又無一技之長(zhǎng)，很難在社會(huì)上找到滿意的工作崗位。受金融危機(jī)影響，一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大；另一方面，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。公共衛(wèi)生資源分配滯后，公共衛(wèi)生資源過多地投向城鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施投入不足，缺乏必要的醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的局面仍未改觀，因病致貧、因病返貧的情況較為突出，農(nóng)民就近看病難的問題依然存在；動(dòng)物疫病防控、衛(wèi)生安全、產(chǎn)品安全監(jiān)管不力，突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以處置；文化方面，農(nóng)村群眾文化活動(dòng)主要是自發(fā)組織的集會(huì)、廟會(huì)、傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)等，農(nóng)民精神文化生活匱乏，與縣城豐富多彩的文化活動(dòng)存在較大差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校班額超編嚴(yán)重。盡 8 管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。雖然國(guó)家出臺(tái)了許多惠農(nóng)政策，中央、省投入?三農(nóng)?資金越來越多，城鄉(xiāng)差距在一定程度上有所緩解。由于資金投入上的?城鎮(zhèn)偏向?和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)。二是城鄉(xiāng)居民收入上的差距。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。突出表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，7 逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。另一方面，城鎮(zhèn)為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨 6 著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。總結(jié)分析?十一五?以來發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，隨著我縣產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。同時(shí)，以創(chuàng)建?國(guó)家衛(wèi)生縣城?為目標(biāo)，在全國(guó)率先實(shí)施了農(nóng)村城市化管理，成功承辦了全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，創(chuàng)造的?彬縣管理模式?在全省得到普遍推廣。北極鎮(zhèn)以建設(shè)市級(jí)示范鎮(zhèn)為契機(jī)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為打造區(qū)域中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全縣60多幢高層拔地而起，城區(qū)面積擴(kuò)展到13平方公里，城區(qū)人口擴(kuò)增到10萬人。以打造?關(guān)中西北部明珠城市?和?咸陽次中心城市?為目標(biāo)，按照?大氣現(xiàn)代、精致人文、生態(tài)特色?的要求，大力實(shí)施城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。%。其中。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行良好，%以上，報(bào)銷比例逐年提高?，F(xiàn)有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)29個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室248所，衛(wèi)生技術(shù)人員1851人，醫(yī)生人數(shù)454人，擁有病床1055張。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全縣高考一本上線275人，二本上線919人，高考上線人數(shù)再創(chuàng)新高。, 教育園區(qū)、鎮(zhèn)公辦幼兒園等項(xiàng)目順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍。體育中心、文化大廈等重點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施，鎮(zhèn)村文化活動(dòng)場(chǎng)所快速建設(shè)。全年接待游客23萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入6067萬元。以大佛寺旅游景區(qū)開發(fā)為龍頭，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，精心打造了一批特色鮮明的旅游景點(diǎn)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。主要產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。園區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)不斷壯大。%，%。全年建成農(nóng)民新居6370戶,其中，實(shí)施?三告別?工程4496戶，建成村實(shí)現(xiàn)了?柏油（水泥）路、太陽能路燈、衛(wèi)生計(jì)生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨小超市、活動(dòng)廣場(chǎng)、綠化美化?八進(jìn)村和?自來水、沼氣池、太陽能熱水器、衛(wèi) 生間、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視?六入戶目標(biāo)，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大的變化。全縣累計(jì)投資2558萬元，建設(shè)飲水工程21處。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。特色農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)紛呈。全年肉類產(chǎn)量6438噸，%。零星植樹20萬株。%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。人均生產(chǎn)總值32737元，%（現(xiàn)價(jià)）。其中：，%；，%；，%。綜合實(shí)力不斷提升。為此，我們通過對(duì)近年來我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出存在的差距和問題的癥結(jié)，并對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提出一些意見和建議。這是黨中央從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。2009年該市新建、續(xù)建總投資過1000萬元的大項(xiàng)目287個(gè),投資總規(guī)模495億元,目前新開投資過千萬元項(xiàng)目51個(gè),其中過億元大項(xiàng)目21個(gè)。為保證這些大項(xiàng)目順利扎根,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),諸城市制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的意見》,不斷完善大項(xiàng)目建設(shè)管理,對(duì)桑莎集團(tuán)高檔服裝工業(yè)園等27個(gè)工業(yè)大項(xiàng)目、希努爾國(guó)際商貿(mào)城等10個(gè)服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目和電力花園等55個(gè)樓宇項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了30多個(gè)特色鮮明、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的公共事業(yè)大項(xiàng)目，總投資50多億元，已開工建設(shè)29個(gè)，其中建成11個(gè)，共完成投資26億元。該市擴(kuò)權(quán)分為規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、社會(huì)事務(wù)、資源利用、財(cái)稅工商物價(jià)6大類，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限55項(xiàng)。該市印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的暫行辦法》和《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理權(quán)限加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的暫行辦法》，深化行政管理體制改革,建立有利于鎮(zhèn)級(jí)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,充分賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級(jí)發(fā)展權(quán)和管理權(quán),推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)人口產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務(wù)管理和輻射帶動(dòng)能力,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí),在撤并中將三處街道駐地外遷，開闊了城市發(fā)展框架，加快了城鄉(xiāng)對(duì)接步伐，使城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。目前，占地1600畝的養(yǎng)殖基地一期工程已竣工，靠天吃飯的450戶農(nóng)民變成養(yǎng)殖專業(yè)戶。十里四居有多年養(yǎng)殖水貂、狐貍的傳統(tǒng)，近年行情又好，無奈地處城區(qū)，發(fā)展受限；而轉(zhuǎn)頭山、前姜莊等村多為山嶺薄地，農(nóng)民也想搞養(yǎng)殖，有土地但缺資金、技術(shù)。目前，通過城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織這個(gè)平臺(tái)，全市共有21個(gè)強(qiáng)居、28家企業(yè)向聯(lián)合村投入資金5億多元，幫助新上合作項(xiàng)目77個(gè)，達(dá)產(chǎn)后可創(chuàng)造9000余個(gè)就業(yè)崗位；參與聯(lián)合的市鄉(xiāng)部門共向聯(lián)合村提供信息780多條，幫助新上項(xiàng)目57個(gè)，有力地促進(jìn)了所聯(lián)合村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聯(lián)合黨組織實(shí)行屬地管理，由聯(lián)合方上級(jí)黨（工）委直接領(lǐng)導(dǎo)，組織上是一個(gè)整體，經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立，主要職責(zé)是幫助被聯(lián)合村健全規(guī)章制度，提高干部素質(zhì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，找準(zhǔn)發(fā)展路子。目前，該市已建立村居聯(lián)建黨組織37個(gè)、村企聯(lián)建黨組織64個(gè)，部門村莊聯(lián)建黨組織89個(gè)，加入聯(lián)合黨組織的村370個(gè)，占全市村級(jí)黨組織的40%。一般是1個(gè)城區(qū)黨支部和農(nóng)村2—4個(gè)村黨支部成立一個(gè)聯(lián)合黨組織，聯(lián)合黨組織的書記由城區(qū)黨支部書記擔(dān)任。科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。在這里,傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民正逐步轉(zhuǎn)變成為社區(qū)居民,跟城里人一樣享受到各種社會(huì)保障。今年以來，妥善處結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件95起，%。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，開展了整頓人力資源市場(chǎng)、整治非法用工和查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資等專項(xiàng)檢查。通過公共財(cái)政的補(bǔ)貼、扶持、引導(dǎo),該市已基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。該市在農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，從去年開始每年出資1000萬元,按照最低繳費(fèi)基數(shù)的20%對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。五是建立完善多元化醫(yī)療機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)和保險(xiǎn)費(fèi)同步增長(zhǎng)。近3年來,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員6萬人。三是健全完善就業(yè)培訓(xùn)體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)一體化。市人力資源市場(chǎng)通過勞動(dòng)保障信息網(wǎng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)保障管理服務(wù)中心、各社區(qū)服務(wù)站及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，形成統(tǒng)一開放、城鄉(xiāng)一體的人力資源供求信息網(wǎng)絡(luò)。