【正文】 新生代農(nóng)民工融入城市首先要解決就業(yè)問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務(wù)。2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉(xiāng)身份決定的經(jīng)濟(jì)租金是制度改革在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)存在的歷史問題。2改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)制探索戶籍制度是制約中國農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位,必須進(jìn)行戶籍改革。但在一些地區(qū)當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水平得到改善后,許多新生代農(nóng)民工開始回到家鄉(xiāng),從事在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后可以獲得相對(duì)較高收入的農(nóng)業(yè)勞動(dòng),如反季節(jié)養(yǎng)殖[4],因其需要掌握一定的科學(xué)技術(shù),可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益,因此吸引了部分新生代農(nóng)民工。此外,由于新生代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動(dòng)安全保護(hù),有些企業(yè)只顧眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不給其必要的勞動(dòng)保護(hù)用品,也不對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。調(diào)查發(fā)現(xiàn),月均收入在1 %,月均收入在1 000~2 %。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時(shí)間都較長,每天工作9~10 %,11~12 %。而民辦職業(yè)介紹服務(wù)中心則又收費(fèi)過高,信息不可靠。但是,目前政府針對(duì)新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對(duì)缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息網(wǎng)絡(luò)不健全,用工信息發(fā)布不及時(shí),缺乏調(diào)控。,缺乏專業(yè)職介體系新生代農(nóng)民工在就業(yè)途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業(yè)方式,建立在相互信任和幫助的基礎(chǔ)上,私人關(guān)系占據(jù)主流地位。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點(diǎn),10%居住在臨時(shí)搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里?，F(xiàn)行的戶籍制度,嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工享有平等社會(huì)待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農(nóng)民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農(nóng)民工無法憑借自身力量逾越[2]。1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價(jià)的出租房內(nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動(dòng),這種地理隔離對(duì)新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實(shí)的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實(shí)中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R(shí)和聯(lián)系的機(jī)會(huì),阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認(rèn)同。目前,我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個(gè)新的時(shí)代的開始。就業(yè)問題新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。關(guān)鍵詞新生代。為了該計(jì)劃的實(shí)施,河南省將安排培訓(xùn)補(bǔ)助資金5 000萬元。最后,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為技能培訓(xùn)的目標(biāo),將培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合,實(shí)行免費(fèi)的技能培訓(xùn)鑒定和就業(yè)推薦。其次,應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容[6]。,提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力 新生代農(nóng)民工普遍存在職業(yè)要求較高、職業(yè)期望值較大的現(xiàn)象,調(diào)查顯示,有17%的新生代農(nóng)民工有技術(shù),75%的農(nóng)民工有要求進(jìn)行技能培訓(xùn)的欲望,僅有8%的農(nóng)民工沒有考慮過。為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實(shí)施的政策,這一政策的實(shí)施有利于家庭的團(tuán)聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農(nóng)民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。新生代農(nóng)民工融入城市首先要解決就業(yè)問題,其次要解決住房、子女教育問題,這些均有賴于政府提供均等化的公共服務(wù)。2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。然而,在戶籍制度背后存在著大量由城鄉(xiāng)身份決定的經(jīng)濟(jì)租金是制度改革在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)存在的 歷史 問題。2改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)制探索戶籍制度是制約 中國 農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位,必須進(jìn)行戶籍改革。但在一些地區(qū)當(dāng) 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水平得到改善后,許多新生代農(nóng)民工開始回到家鄉(xiāng),從事在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后可以獲得相對(duì)較高收入的農(nóng)業(yè)勞動(dòng),如反季節(jié)養(yǎng)殖[4],因其需要掌握一定的 科學(xué) 技術(shù),可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益,因此吸引了部分新生代農(nóng)民工。此外,由于新生代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動(dòng)安全保護(hù),有些 企業(yè) 只顧眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不給其必要的勞動(dòng)保護(hù)用品,也不對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。調(diào)查發(fā)現(xiàn),月均收入在1 %,月均收入在1 000~2 %。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時(shí)間都較長,每天工作9~10 %,11~12 %。而民辦職業(yè)介紹服務(wù)中心則又收費(fèi)過高,信息不可靠。但是,目前政府針對(duì)新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對(duì)缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息 網(wǎng)絡(luò) 不健全,用工信息發(fā)布不及時(shí),缺乏調(diào)控。,缺乏專業(yè)職介體系新生代農(nóng)民工在就業(yè)途徑的選擇中,熟人介紹、老鄉(xiāng)介紹、親屬介紹3種途徑所占比例較高,這是一種比較原始的就業(yè)方式,建立在相互信任和幫助的基礎(chǔ)上,私人關(guān)系占據(jù)主流地位。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點(diǎn),10%居住在臨時(shí)搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。現(xiàn)行的戶籍制度,嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工享有平等社會(huì)待遇,雖然有些城市正在改革地方戶籍制度,允許更多的農(nóng)民工落戶城市,但是往往落戶門檻太高,一般新生代農(nóng)民工無法憑借自身力量逾越[2]。1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價(jià)的出租房內(nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動(dòng),這種地理隔離對(duì)新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實(shí)的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實(shí)中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R(shí)和聯(lián)系的機(jī)會(huì),阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認(rèn)同。目前,我國新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過1億人,該群體的逐漸壯大意味著一個(gè)新的時(shí)代的開始。就業(yè)問題新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受 教育 程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。關(guān)鍵詞新生代。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。[27]鄭杭生，洪大用。論農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（3）。[25]魏麗艷。建立健全城鎮(zhèn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的構(gòu)想。教學(xué)與研究，2002，（8）。[23]李迎生。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》，2003，（9）。[21]袁志剛。建立農(nóng)民工社會(huì)保障的政策效應(yīng)分析。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。[19]董理。誰來為農(nóng)民工的明天“買單”。天府新論，2003，（2）。[17]楊輝。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。[15]鄭杭生，洪大用。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。半月談，2004，（7）。[13]鄭功成等。構(gòu)建面向進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。農(nóng)民工——中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析。教學(xué)與研究，2002，（8）。參考文獻(xiàn)：【1】樊平．2007年中國農(nóng)民發(fā)展報(bào)告：新發(fā)展，新問題，新挑戰(zhàn)．社會(huì)學(xué)研究．2008．[7]李迎生。農(nóng)民工問題是中國社會(huì)的大問題，而新生代農(nóng)民工作為當(dāng)代的勞動(dòng)力主體，他們的安定對(duì)現(xiàn)在以及未來社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護(hù)處于弱勢(shì)的農(nóng)民工的權(quán)利，中國經(jīng)濟(jì)才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟(jì)適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險(xiǎn)金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)作定期存款，在年底集體提取?！毙律r(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，推動(dòng)我國傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].針對(duì)新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會(huì)保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當(dāng)以落實(shí)中央“一號(hào)文件”為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢(shì)利導(dǎo)切實(shí)解決好新生代農(nóng)民工問題。（1）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須建立一個(gè)不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動(dòng)者在內(nèi)的社會(huì)保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會(huì)保障[19].（3）可以引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的投資。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。全面小康社會(huì)要求現(xiàn)代社會(huì)保障體系在覆蓋城市居民同時(shí)要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是政府著眼長遠(yuǎn)的要求。農(nóng)民工在市場(chǎng)初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有被考慮到[8].針對(duì)這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)存在著必要性和緊迫性, 農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。目前的城市社會(huì)保障體系改革已推進(jìn)到逐步將城市戶口各類勞動(dòng)者涵蓋于其中，是否能進(jìn)一步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民包括進(jìn)來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)能否最終形成；再次，不利于實(shí)際推進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。另外有人調(diào)研后指出，面對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的缺位及其對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。新生代農(nóng)民工面臨的社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因第一，農(nóng)民工社會(huì)保障程度低，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會(huì)保障體系之外。而且，農(nóng)村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。特別是新生代農(nóng)民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對(duì)農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。他們已經(jīng)離開農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)，無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。另外，我國目前的法律法規(guī)并不完善。新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。就社會(huì)分層和社會(huì)地位而言，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是一種社會(huì)流動(dòng)，這個(gè)群體在農(nóng)村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。然而，現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的投保率都比較低。除了生存，他們已經(jīng)意識(shí)到了平等的權(quán)利同樣重要。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識(shí)初步覺醒，更有能力維護(hù)自己的權(quán)利；工作耐受力低；有很強(qiáng)接受和學(xué)習(xí)能力：他們的思維和價(jià)值取向更加多元化。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對(duì)長時(shí)問工作生活所在的城市具有感情，對(duì)城市產(chǎn)生了很強(qiáng)的歸屬感。目前，我國這個(gè)群體的人數(shù)已超過l億人。近你年來，新生代農(nóng)民工的權(quán)利維護(hù)備受社會(huì)關(guān)注，其社會(huì)保障問題也日益凸顯，本文所指的新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開放以后，對(duì)城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農(nóng)民工的需求進(jìn)行了分析，并以此分析社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，從而提出建設(shè)并完善此制度的一些建議，為新生代農(nóng)民工建立一個(gè)公平、良好的環(huán)境。孫秀娟（2007）認(rèn) 為中國農(nóng)民工向上流動(dòng)的空間長期處于壓縮狀 態(tài)，有社會(huì)結(jié)構(gòu)，也有政策和制度的原因，應(yīng) 該從政府營造公平開放的流動(dòng)環(huán)境，建立開放 的勞動(dòng)力市場(chǎng)以及全體社會(huì)成員轉(zhuǎn)變心態(tài)和觀 念等入手，使農(nóng)民工獲得向上流動(dòng)的空間。劉傳江，程建林（2008）設(shè)計(jì)了農(nóng)民 工市民化進(jìn)程指標(biāo)體系，利用2005 年課題組的 調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行了實(shí)際測(cè)算，%，而第一代 %。新生代農(nóng)民工的自我 認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，具有融入和游離并存的特點(diǎn)，主觀上的想融入和現(xiàn)實(shí)的殘酷使他們處于尷尬 的局面（彭