【正文】 （5）。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。[18]王和，皮立波。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。[14]董理。南京社會科學(xué)，2003，（增刊）。[8]李培林主編。只 有加強對新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會才可能和諧的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個穩(wěn)定的住處。政府出臺這些一系列的好政策，試圖推動農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險能力，降低預(yù)防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會保障建設(shè)有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。進城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。新生代農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，%的人沒有任何形式的社會保障。有著改變現(xiàn)狀的強烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強烈的愿望就會異化為心理失衡。更重要的是，長期以來的歧視與排斥使農(nóng)民工對社會產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。在成熟的市場和完善的勞務(wù)經(jīng)濟下，各種勞動者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會保障。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會身份進入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無法融入城市社會并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會地位比較低，另一方面，流動民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學(xué)等社會服務(wù)的獲取上。“不是新一代的農(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因為“時代不同，要求自然就不同了”目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會保障和公共服務(wù)的惠及。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會保障新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀末外出打工。第一代農(nóng)民工的市 民化成為市民化初步階段，新生代農(nóng)民工則處 于市民化的中間階段，目前仍面臨很多障礙，因此市民化進程任重道遠。新生代農(nóng)民工 被主流社會排斥在外，形成了邊緣化的感覺和 意識，這又進一步阻礙了他們重回主流社會（簡新華、黃錕，2007）。（二）中國新生代農(nóng)民工市民化研究由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工進城受到不公平的社會待遇，城市對農(nóng) 民工來說實際上是“經(jīng)濟接納，社會拒入”，農(nóng) 民工的城市融合狀況，尤其是新生代農(nóng)民工的 城市融合狀況引起學(xué)者們的關(guān)注。新生代 農(nóng)民工不僅是一個在社會經(jīng)濟特征和個人特征 方面與第一代農(nóng)民工有著諸多顯著不同的流動 群體，也是最有市民化意愿和亟需市民化的群 體。二、中國新生代農(nóng)民工市民化問題 研究（一）中國新生代農(nóng)民工城市融合意愿 中國是一個發(fā)展中的人口大國，長期以來實施的以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制，決 定了中國城市化發(fā)展的獨特性，人口城市化呈 現(xiàn)出不完全、非正規(guī)化的特征。 歲，90%以上未婚， 年，平均受 年；第一代農(nóng)民工平均年齡為 歲，近91%已婚， 年， 年。劉傳江、徐建玲（2006）指出改革開放以后出生的年輕的農(nóng)民工和計劃經(jīng)濟時代成長起來的年長的農(nóng)民工，這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上存在顯著差別，并提出了第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工的概念。當(dāng)今的農(nóng)民工內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了較大的分化，20 世紀90 年代中后期從農(nóng)村進入城市的農(nóng)民工，出現(xiàn)了與80 年代初期進入城市的第一代農(nóng)民工不同的特點，被稱為“新生代農(nóng)民工”或“第二代農(nóng)民工”。第一篇：近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究【摘要】20 世紀80 年代，我國大規(guī)模的人口流動開始出現(xiàn)，90 年代中后期從農(nóng)村進入城市的“新生代農(nóng)民工”出現(xiàn)了與80 年代初期進入城市的第一代農(nóng)民工不同的特點，“新生代農(nóng)民工”問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注。“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)狀與特點、社會融合及市民化的進程、社會保障等引起了學(xué)者們廣泛的關(guān)注，本文根據(jù)以上幾個方面總結(jié)和梳理近年來新生代農(nóng)民工問題的主要研究成果。許傳新（2007）對農(nóng)民工進行分層研究，認為新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中的“精英”，特指年齡在25 歲以下的農(nóng)民工，是介于第一代與第二代之間的過渡性的農(nóng)村流動人口。就在城市就業(yè)途徑而 言，尋找工作、用工單位招工與職業(yè)介紹機構(gòu) 是新生代農(nóng)民工就業(yè)的三個主要途徑，分別占 %、%%，相比較第一代農(nóng)民工 的老鄉(xiāng)介紹、親戚朋友介紹等傳統(tǒng)的社會網(wǎng)絡(luò) 來說，新生代較少運用初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。王桂新、沈建 法（2008）以上海為例，從微觀角度考察中國 城市化過程中農(nóng)民工的市民化特征，認為目前 中國城市農(nóng)民工總體上已達到54%的市民化水平，尤其是其社會關(guān)系、心理認同等非物質(zhì)維 度的市民化都已達到接近60%的較高水平。農(nóng)村人口的城市化過程被分割成兩個子過 程：第一階段從農(nóng)民（農(nóng)村剩余勞動力）到城 市農(nóng)民工的過程已無障礙，第二階段從城市農(nóng) 民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程，目前的進展依然步履維艱，需要我們用“農(nóng)民 非農(nóng)化理論+農(nóng)民工市民化理論”的“兩步轉(zhuǎn)移 理論”取代傳統(tǒng)的“農(nóng)村人口城市化”或“農(nóng) 民市民化”的“一步轉(zhuǎn)移理論”。許傳新（2007）對農(nóng)民工進行分層研究認為，新生代農(nóng) 民工城市工作適應(yīng)、人際適應(yīng)等都處于中等水平，而生活處于較低水平。新生代農(nóng)民工的自我 認同和社會認同，具有融入和游離并存的特點，主觀上的想融入和現(xiàn)實的殘酷使他們處于尷尬 的局面（彭遠春，2007）。孫秀娟（2007）認 為中國農(nóng)民工向上流動的空間長期處于壓縮狀 態(tài)，有社會結(jié)構(gòu)，也有政策和制度的原因，應(yīng) 該從政府營造公平開放的流動環(huán)境，建立開放 的勞動力市場以及全體社會成員轉(zhuǎn)變心態(tài)和觀 念等入手，使農(nóng)民工獲得向上流動的空間。目前，我國這個群體的人數(shù)已超過l億人。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識初步覺醒，更有能力維護自己的權(quán)利；工作耐受力低；有很強接受和學(xué)習(xí)能力：他們的思維和價值取向更加多元化。然而，現(xiàn)實是當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險和醫(yī)療保險的投保率都比較低。新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關(guān)系中處于弱勢，無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。而且，農(nóng)村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].針對這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會保障建設(shè)存在著必要性和緊迫性, 農(nóng)民工群體社會保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應(yīng)有社會保障制度來維護自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].第五，農(nóng)民工社會保障建設(shè)對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關(guān)愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導(dǎo)，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].針對新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當(dāng)以落實中央“一號文件”為契機，進一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導(dǎo)切實解決好新生代農(nóng)民工問題。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險當(dāng)作定期存款，在年底集體提取。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。參考文獻：【1】樊平．2007年中國農(nóng)民發(fā)展報告：新發(fā)展，新問題，新挑戰(zhàn)．社會學(xué)研究．2008．[7]李迎生。農(nóng)民工——中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析。[13]鄭功成等。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。[17]楊輝。誰來為農(nóng)民工的明天“買單”。武漢理工大學(xué)學(xué)報，2001，（5）。[21]袁志剛。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會保障事業(yè)。教學(xué)與研究，2002，（8）。[25]魏麗艷。論農(nóng)民工的社會保障問題。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。就業(yè)問題新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受 教育 程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠的廠房或者廉價的出租房內(nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R和聯(lián)系的機會,阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認同。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點,10%居住在臨時搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。但是,目前政府針對新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息 網(wǎng)絡(luò) 不健全,用工信息發(fā)布不及時,缺乏調(diào)控。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時間都較長,每天工作9~10 %,11~12 %。此外,由于新生代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動安全保護,有些 企業(yè) 只顧眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不給其必要的勞動保護用品,也不對其進行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。2改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機制探索戶籍制度是制約 中國 農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農(nóng)民工的社會地位,必須進行戶籍改革。2010年中央一號文件強調(diào)要采取有效措施推進城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進城。為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實施的政策,這一政策的實施有利于家庭的團聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農(nóng)民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。其次,應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準和不同行業(yè)對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容[6]。為了該計劃的實施,河南省將安排培訓(xùn)補助資金5 000萬元。就業(yè)問題新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠的廠房或者廉價的出租房內(nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動,這種地理隔離對新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R和聯(lián)系的機會,阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認同。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點,10%居住在臨時搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。但是,目前政府針對新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息網(wǎng)絡(luò)不健全,用工信息發(fā)布不及時,缺乏調(diào)控。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時間都較長,每天工