【正文】 （5）。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。[18]王和，皮立波。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。[14]董理。南京社會(huì)科學(xué)，2003，（增刊）。[8]李培林主編。只 有加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的關(guān)注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會(huì)才可能和諧的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個(gè)穩(wěn)定的住處。政府出臺(tái)這些一系列的好政策，試圖推動(dòng)農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作。建立農(nóng)民工的社會(huì)保障減少了他們流動(dòng)的心理成本，增加了流動(dòng)的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動(dòng)投資[20].（4）農(nóng)民工社會(huì)保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄、促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會(huì)保障有利于維護(hù)雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具有積極意義。如果因農(nóng)民工的流動(dòng)性與勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險(xiǎn)問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對(duì)成本要大得多[13].（3）社會(huì)保障是國家賦予每個(gè)勞動(dòng)者的一種權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障是保障農(nóng)民工基本公民權(quán)的需要[14].第二，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)有著重要的社會(huì)意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會(huì)保障事業(yè)有利于增進(jìn)社會(huì)的整合與穩(wěn)定，是社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進(jìn)的需要。進(jìn)城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系所吸收，就將長期處于流動(dòng)狀態(tài)，由此會(huì)帶來一系列問題；第四，不利于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民實(shí)質(zhì)平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。新生代農(nóng)民工社會(huì)保障的這種滯后現(xiàn)狀，會(huì)導(dǎo)致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項(xiàng)非均衡的、水平極低的社會(huì)保障，而且不是完全意義上的社會(huì)保障，其中社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的參保率都在10%以下，%的人沒有任何形式的社會(huì)保障。有著改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強(qiáng)烈的愿望就會(huì)異化為心理失衡。更重要的是，長期以來的歧視與排斥使農(nóng)民工對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。在成熟的市場和完善的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)下，各種勞動(dòng)者應(yīng)該可以公平地獲得同樣的社會(huì)保障。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無法融入城市社會(huì)并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會(huì)地位比較低，另一方面，流動(dòng)民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權(quán)利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會(huì)福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學(xué)等社會(huì)服務(wù)的獲取上?！安皇切乱淮霓r(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因?yàn)椤皶r(shí)代不同，要求自然就不同了”目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會(huì)保障和公共服務(wù)的惠及。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)。關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工社會(huì)保障新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀(jì)末外出打工。第一代農(nóng)民工的市 民化成為市民化初步階段，新生代農(nóng)民工則處 于市民化的中間階段，目前仍面臨很多障礙，因此市民化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。新生代農(nóng)民工 被主流社會(huì)排斥在外，形成了邊緣化的感覺和 意識(shí)，這又進(jìn)一步阻礙了他們重回主流社會(huì)（簡新華、黃錕，2007）。（二）中國新生代農(nóng)民工市民化研究由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工進(jìn)城受到不公平的社會(huì)待遇，城市對(duì)農(nóng) 民工來說實(shí)際上是“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)拒入”，農(nóng) 民工的城市融合狀況，尤其是新生代農(nóng)民工的 城市融合狀況引起學(xué)者們的關(guān)注。新生代 農(nóng)民工不僅是一個(gè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和個(gè)人特征 方面與第一代農(nóng)民工有著諸多顯著不同的流動(dòng) 群體，也是最有市民化意愿和亟需市民化的群 體。二、中國新生代農(nóng)民工市民化問題 研究（一）中國新生代農(nóng)民工城市融合意愿 中國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，長期以來實(shí)施的以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)體制，決 定了中國城市化發(fā)展的獨(dú)特性，人口城市化呈 現(xiàn)出不完全、非正規(guī)化的特征。 歲，90%以上未婚， 年，平均受 年；第一代農(nóng)民工平均年齡為 歲，近91%已婚， 年， 年。劉傳江、徐建玲（2006）指出改革開放以后出生的年輕的農(nóng)民工和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代成長起來的年長的農(nóng)民工，這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上存在顯著差別，并提出了第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工的概念。當(dāng)今的農(nóng)民工內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了較大的分化，20 世紀(jì)90 年代中后期從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民工，出現(xiàn)了與80 年代初期進(jìn)入城市的第一代農(nóng)民工不同的特點(diǎn)，被稱為“新生代農(nóng)民工”或“第二代農(nóng)民工”。第一篇：近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究近年來中國新生代農(nóng)民工問題研究【摘要】20 世紀(jì)80 年代，我國大規(guī)模的人口流動(dòng)開始出現(xiàn)，90 年代中后期從農(nóng)村進(jìn)入城市的“新生代農(nóng)民工”出現(xiàn)了與80 年代初期進(jìn)入城市的第一代農(nóng)民工不同的特點(diǎn)，“新生代農(nóng)民工”問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。“新生代農(nóng)民工”的現(xiàn)狀與特點(diǎn)、社會(huì)融合及市民化的進(jìn)程、社會(huì)保障等引起了學(xué)者們廣泛的關(guān)注，本文根據(jù)以上幾個(gè)方面總結(jié)和梳理近年來新生代農(nóng)民工問題的主要研究成果。許傳新（2007）對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分層研究，認(rèn)為新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中的“精英”，特指年齡在25 歲以下的農(nóng)民工，是介于第一代與第二代之間的過渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口。就在城市就業(yè)途徑而 言，尋找工作、用工單位招工與職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 是新生代農(nóng)民工就業(yè)的三個(gè)主要途徑，分別占 %、%%，相比較第一代農(nóng)民工 的老鄉(xiāng)介紹、親戚朋友介紹等傳統(tǒng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò) 來說，新生代較少運(yùn)用初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。王桂新、沈建 法（2008）以上海為例，從微觀角度考察中國 城市化過程中農(nóng)民工的市民化特征，認(rèn)為目前 中國城市農(nóng)民工總體上已達(dá)到54%的市民化水平，尤其是其社會(huì)關(guān)系、心理認(rèn)同等非物質(zhì)維 度的市民化都已達(dá)到接近60%的較高水平。農(nóng)村人口的城市化過程被分割成兩個(gè)子過 程：第一階段從農(nóng)民（農(nóng)村剩余勞動(dòng)力）到城 市農(nóng)民工的過程已無障礙，第二階段從城市農(nóng) 民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過程，目前的進(jìn)展依然步履維艱，需要我們用“農(nóng)民 非農(nóng)化理論+農(nóng)民工市民化理論”的“兩步轉(zhuǎn)移 理論”取代傳統(tǒng)的“農(nóng)村人口城市化”或“農(nóng) 民市民化”的“一步轉(zhuǎn)移理論”。許傳新（2007）對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分層研究認(rèn)為，新生代農(nóng) 民工城市工作適應(yīng)、人際適應(yīng)等都處于中等水平，而生活處于較低水平。新生代農(nóng)民工的自我 認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同，具有融入和游離并存的特點(diǎn)，主觀上的想融入和現(xiàn)實(shí)的殘酷使他們處于尷尬 的局面（彭遠(yuǎn)春，2007）。孫秀娟（2007）認(rèn) 為中國農(nóng)民工向上流動(dòng)的空間長期處于壓縮狀 態(tài)，有社會(huì)結(jié)構(gòu)，也有政策和制度的原因，應(yīng) 該從政府營造公平開放的流動(dòng)環(huán)境，建立開放 的勞動(dòng)力市場以及全體社會(huì)成員轉(zhuǎn)變心態(tài)和觀 念等入手，使農(nóng)民工獲得向上流動(dòng)的空間。目前，我國這個(gè)群體的人數(shù)已超過l億人。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識(shí)初步覺醒，更有能力維護(hù)自己的權(quán)利；工作耐受力低；有很強(qiáng)接受和學(xué)習(xí)能力：他們的思維和價(jià)值取向更加多元化。然而，現(xiàn)實(shí)是當(dāng)前新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的投保率都比較低。新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關(guān)系中處于弱勢(shì)，無法享受到應(yīng)有的權(quán)益。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會(huì)保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。而且，農(nóng)村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外，尤其在失業(yè)救助、某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障做了一定的規(guī)范，出臺(tái)了一些相關(guān)的政策措施，但政策執(zhí)行和實(shí)施效果不佳。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在陷入生活困境時(shí)容易鋌而走險(xiǎn)，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應(yīng)得到適當(dāng)補(bǔ)償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障基本上沒有被考慮到[8].針對(duì)這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障建設(shè)存在著必要性和緊迫性, 農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)于以下方面。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項(xiàng)工作就是城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進(jìn)退兩難的處境使社會(huì)主義的公平機(jī)制沒有得到應(yīng)有體現(xiàn)，亟待為其建立相應(yīng)社會(huì)保障機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平[17].（4）是新時(shí)期社會(huì)反貧困的重要舉措。（1）把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系可以在一定時(shí)期彌補(bǔ)國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險(xiǎn)金支付不足，有利于城市社會(huì)保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障能更好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會(huì)邊緣人，他們應(yīng)有社會(huì)保障制度來維護(hù)自身權(quán)利，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度可以進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障制度[25].（4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會(huì)保障既能減少改革的阻力與成本，又不會(huì)扭曲社會(huì)保障一元化目標(biāo)，是社會(huì)保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求[26].第五，農(nóng)民工社會(huì)保障建設(shè)對(duì)農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實(shí)意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應(yīng)有的基本社會(huì)保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)完全不對(duì)稱，這是絕對(duì)不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會(huì)保障是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會(huì)保障是關(guān)愛和保護(hù)農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會(huì)雙重弱勢(shì)人群的需要，他們對(duì)社會(huì)保障的需求更為迫切；（4）有利于對(duì)農(nóng)民工消費(fèi)行為的引導(dǎo)，使他們?cè)跐M足目前基本生活需求的同時(shí)能兼顧其長遠(yuǎn)利益[27].針對(duì)新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會(huì)保障，各地各部門特別是城市管理者應(yīng)當(dāng)以落實(shí)中央“一號(hào)文件”為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域入手，層層為其筑起生活保障，因勢(shì)利導(dǎo)切實(shí)解決好新生代農(nóng)民工問題。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動(dòng)性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險(xiǎn)金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)作定期存款，在年底集體提取。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟(jì)適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應(yīng)求。參考文獻(xiàn)：【1】樊平．2007年中國農(nóng)民發(fā)展報(bào)告：新發(fā)展，新問題，新挑戰(zhàn)．社會(huì)學(xué)研究．2008．[7]李迎生。農(nóng)民工——中國進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析。[13]鄭功成等。我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體的社會(huì)保障制度探析。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。[17]楊輝。誰來為農(nóng)民工的明天“買單”。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）。[21]袁志剛。重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)。教學(xué)與研究，2002，（8）。[25]魏麗艷。論農(nóng)民工的社會(huì)保障問題。學(xué)術(shù)交流，1994，（5）。就業(yè)問題新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受 教育 程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價(jià)的出租房內(nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動(dòng),這種地理隔離對(duì)新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實(shí)的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實(shí)中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R(shí)和聯(lián)系的機(jī)會(huì),阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認(rèn)同。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點(diǎn),10%居住在臨時(shí)搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。但是,目前政府針對(duì)新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對(duì)缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息 網(wǎng)絡(luò) 不健全,用工信息發(fā)布不及時(shí),缺乏調(diào)控。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時(shí)間都較長,每天工作9~10 %,11~12 %。此外,由于新生代農(nóng)民工缺乏最基本的勞動(dòng)安全保護(hù),有些 企業(yè) 只顧眼前利益,為了降低生產(chǎn)成本,不給其必要的勞動(dòng)保護(hù)用品,也不對(duì)其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn),導(dǎo)致其職業(yè)發(fā)病率和工傷事故發(fā)生率居高不下。2改善新生代農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)制探索戶籍制度是制約 中國 農(nóng)民工就業(yè)問題的首要因素,因此,要改善新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位,必須進(jìn)行戶籍改革。2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要采取有效措施推進(jìn)城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城。為新生代農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)適用房及廉租房是很多地方政府正在探索實(shí)施的政策,這一政策的實(shí)施有利于家庭的團(tuán)聚,有利于維持家庭的穩(wěn)定,并為新生代農(nóng)民工的生活及其子女教育等提供了基本的保證,有利于其融入城市。其次,應(yīng)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求安排培訓(xùn)內(nèi)容[6]。為了該計(jì)劃的實(shí)施,河南省將安排培訓(xùn)補(bǔ)助資金5 000萬元。就業(yè)問題新生代農(nóng)民工主要是指80、90后農(nóng)民工,以“三高一低”為特征,即受教育程度高,職業(yè)期望值高,物質(zhì)和精神享受要求高,工作耐受力低[1]。1新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的問題首先,物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價(jià)的出租房內(nèi),從而在住所上和當(dāng)?shù)氐恼骄用窀綦x,無法參加正式的社交活動(dòng),這種地理隔離對(duì)新生代農(nóng)民工有心理和現(xiàn)實(shí)的雙重影響,加劇了其心理上作為“外來人”的感覺,現(xiàn)實(shí)中則限制其獲得當(dāng)?shù)刂R(shí)和聯(lián)系的機(jī)會(huì),阻礙其在當(dāng)?shù)卦@得認(rèn)同。調(diào)查顯示,有31%的新生代農(nóng)民工居住在集體宿舍,18%居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的出租屋里,15%居住在工作地點(diǎn),10%居住在臨時(shí)搭建的工棚里,15%在城里沒有住所,只能往返于城郊之間回農(nóng)家居住,只有11%居住在廚衛(wèi)齊全的房屋里。但是,目前政府針對(duì)新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系相對(duì)缺乏,缺少關(guān)注與引導(dǎo),信息網(wǎng)絡(luò)不健全,用工信息發(fā)布不及時(shí),缺乏調(diào)控。例如,在蘇州的新生代農(nóng)民工一般工作時(shí)間都較長,每天工