【正文】 。（三）推動(dòng)制度創(chuàng)新改革開(kāi)放后形成的?中國(guó)模式?要做重大調(diào)整。目前已經(jīng)確定七大產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。一方面必須使我國(guó)的制造業(yè)從簡(jiǎn)單的加工裝備向現(xiàn)代裝備業(yè)轉(zhuǎn)變，延伸制造業(yè)的價(jià)值鏈，如開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、售后服務(wù)和金融服務(wù)；另一方面，培育我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?；谥卮罂茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明而產(chǎn)生的將改變?nèi)祟惿鐣?huì)生產(chǎn)方式和生活方式的新產(chǎn)品和由此產(chǎn)生的新的產(chǎn)業(yè)群。二是在產(chǎn)業(yè)鏈上向技術(shù)含量高、附加值高的領(lǐng)域延伸。（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有三種形式。因此，培育自主創(chuàng)新能力是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。20062009年，%%,。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，才能提升中國(guó)制造在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位。為此，需要在我們?cè)趧?chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和制度創(chuàng)新上下功夫。中央政府與地方政府由于產(chǎn)權(quán)控制、目標(biāo)差異導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)趨同與重復(fù)建設(shè)，甚至國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割；較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，由于體制改革相對(duì)滯后，地方為了追求地方短期GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，不少地方政府通過(guò)降低稅收、扭曲勞動(dòng)力價(jià)格和土地價(jià)格，吸引外資，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，相同制造業(yè)供給過(guò)剩，沒(méi)有形成差異性分工，市場(chǎng)分割，限制要素的流動(dòng)和分工聚集。這些新變化使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)，而真正構(gòu)成比較優(yōu)勢(shì)來(lái)源的要素是知識(shí)與技術(shù)，所以，基于勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)在逐漸削弱的同時(shí)，尋求可持續(xù)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)是我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的關(guān)鍵，也是挑戰(zhàn)。（三）傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)漸失的挑戰(zhàn)隨著全球化與技術(shù)變動(dòng)速度的加快，比較優(yōu)勢(shì)必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景，我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)。；另一方面，人民收入和生活水平的提高，使環(huán)境正在成為體現(xiàn)生活質(zhì)量的一種產(chǎn)品，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度降低。這樣無(wú)疑加大了我國(guó)在資源問(wèn)題上的壓力。第四，我國(guó)在許多資源稟賦上處于劣勢(shì)，人均擁有量低于世界平均水平。第二，13億人進(jìn)入工業(yè)化中后期所消耗的資源，即使是使用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其規(guī)模也是前所未有的。二、?十二五?時(shí)期中國(guó)工業(yè)化面臨四大挑戰(zhàn)（一）快速推進(jìn)工業(yè)化面臨資源的壓力從?十五?時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化就面臨著能源和其他重要資源的約束。由此可以判斷，?十二五?時(shí)期是我國(guó)工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這就意味著：其一，基本完成了工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的任務(wù)后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)質(zhì)量提升，成為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)是這個(gè)階段工業(yè)化的核心任務(wù)。另一方面，中國(guó)工業(yè)增加值率不高，工業(yè)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。工業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，我國(guó)工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)整體上已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是工業(yè)強(qiáng)國(guó)。但是由于資源環(huán)境的壓力，推進(jìn)工業(yè)化仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面下功夫?！笆濉睍r(shí)期推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年前后，中國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。必須推進(jìn)企業(yè)兼并重組，盡快提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。必須實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。必須將保護(hù)環(huán)境、保障安全作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基本要求。必須將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低炭經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑，形成社會(huì)、區(qū)域和企業(yè)三個(gè)層次相統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。為此，必須以降低發(fā)展的資源成本為核心，積極建設(shè)資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。要積極提升科技創(chuàng)新園區(qū)在資產(chǎn)、資源、環(huán)境、技術(shù)、人才等方面的集聚創(chuàng)新能力；要組織開(kāi)展重大科技攻關(guān)，解決制約發(fā)展的重大技術(shù)難題；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的合作，推動(dòng)聯(lián)合創(chuàng)新；要以實(shí)施重大科技專項(xiàng)為契機(jī)，整合科技資源，突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；要形成技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良性互動(dòng)。一方面，要通過(guò)激發(fā)創(chuàng)新主體的愛(ài)國(guó)熱情和民族精神來(lái)調(diào)動(dòng)其自主創(chuàng)新的積極性，一方面，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)利益機(jī)制調(diào)動(dòng)起其創(chuàng)新的積極性。必須確保我國(guó)能在以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低炭技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等為內(nèi)容的新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得領(lǐng)先地位，搶占全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)。必須實(shí)現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)依賴型經(jīng)濟(jì)到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟(jì)的歷史轉(zhuǎn)變。必須積極增加居民收入，特別是要側(cè)重提高中低收入階層的收入，必須積極消除制約居民消費(fèi)的體制性障礙，大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)定擴(kuò)大住房等大宗消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在外需減弱，國(guó)家投資不可能長(zhǎng)期托盤的情況下，只有擴(kuò)大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國(guó)擁有世界上最多的人口的優(yōu)勢(shì)，利用眾多人口所形成的市場(chǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的極其巨大的增長(zhǎng)空間（據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)率每提高35個(gè)百分點(diǎn)，即可使萬(wàn)余億元的商品進(jìn)入消費(fèi)），才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持比其他國(guó)家更長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)時(shí)期。必須實(shí)現(xiàn)從外需帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。必須在經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，充分利用改革30年來(lái)所獲得的經(jīng)濟(jì)、體制成就，盡快轉(zhuǎn)向整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)化發(fā)展。必須實(shí)現(xiàn)從注重增長(zhǎng)速度的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長(zhǎng)的歷史轉(zhuǎn)變。在當(dāng)代中國(guó)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是指要在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源資源、保護(hù)改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。為適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的新變化，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體轉(zhuǎn)型?？梢钥隙?，世界經(jīng)濟(jì)將由此進(jìn)入一個(gè)新的大調(diào)整時(shí)期。因此，進(jìn)一步提升我國(guó)的軟實(shí)力應(yīng)成為?十二五?時(shí)期的重要內(nèi)容。但是軟實(shí)力的落后卻嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)整體效率的提高和社會(huì)的進(jìn)步。正如黨的十七大報(bào)告指出的：?當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素?。所謂軟實(shí)力，是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力而言的，它以精神產(chǎn)品為主要表現(xiàn)形式，是一個(gè)包括價(jià)值觀念、生活方式等多種內(nèi)容的文化體系。要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步明確中央和地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍，探索建立各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)平衡的體制；盡快啟動(dòng)財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾等是改革的重點(diǎn)。?十二五?期間，改革最大困難在于權(quán)力和利益的調(diào)整。特別是為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)下滑，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了?重發(fā)展、輕改革，重政府、輕市場(chǎng)?的趨勢(shì)，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政體制改革有所進(jìn)展，但仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%，石油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦的對(duì)外依存度越來(lái)越高(超過(guò)50%)，我國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%45%的約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出巨大努力。據(jù)測(cè)算，?十一五?單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)亦能完成。問(wèn)題六：節(jié)能減排成績(jī)顯著，但生態(tài)文明建設(shè)壓力較大?十一五?規(guī)劃把節(jié)能環(huán)保作為約束性指標(biāo)提出，并將具體指標(biāo)分解到各個(gè)地方作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)。因此，?十二五?期間，我國(guó)城市化的主要困難是農(nóng)民工的市民化。一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部?棲息?著大量流動(dòng)人口，身份差異帶來(lái)的歧視、群體沖突加劇等，積累了諸多社會(huì)問(wèn)題。但是城市化提速的同時(shí)，農(nóng)村問(wèn)題也日益突出，優(yōu)質(zhì)耕地大量流失、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者老齡化、兼業(yè)化，留守兒童增加，城鄉(xiāng)收入差距拉大等等。%，%，%，%的水平。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。問(wèn)題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后?十一五?期間，我國(guó)政府高度重視改善民生問(wèn)題。D（研究與開(kāi)發(fā)）%, 世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)%。另外，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中國(guó)制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。目前，我國(guó)制造業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度較高、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價(jià)值鏈的低端。計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手機(jī)、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，我國(guó)制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類中名列第一，15個(gè)大類名列前三。因此，?十二五?規(guī)劃的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點(diǎn)任務(wù)。世界上一些國(guó)家在上世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價(jià)、社會(huì)矛盾突出等問(wèn)題，導(dǎo)致了這些國(guó)家落入所謂?中等收入陷阱?。按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。問(wèn)題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平2009年，我國(guó)人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國(guó)家的臨界線。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。而這種隱憂和擔(dān)心主要來(lái)自結(jié)構(gòu)的失衡。正如美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫?斯蒂格利茨所說(shuō)的：?世界上還從未出現(xiàn)過(guò)如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。問(wèn)題一：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡%，大大高于?十一五?%，到2009年中國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)?十一五?規(guī)劃所要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。特別是黨和國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處臵突發(fā)事件的能力大幅提升；我國(guó)成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)；黨和國(guó)家高度重視民生，在社會(huì)保障建設(shè)、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。?十一五?規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（之前是發(fā)展計(jì)劃），它順應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧。把握過(guò)去才能更好的展望未來(lái)。第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更多的是要解決人與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與文化等一系列各個(gè)層面的問(wèn)題，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)無(wú)止境的過(guò)程，要貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。當(dāng)前人類社會(huì)正在經(jīng)歷一次新的科學(xué)技術(shù)革命，范圍之廣、程度之深前所未有。第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然涉及到各個(gè)方面的切身利益，如何處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，局部利益和整體利益，個(gè)人利益與社會(huì)、國(guó)家利益，需要審慎處理，處理好了社會(huì)就穩(wěn)定，處理不好就會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的源泉，最終殃及全社會(huì)。改革開(kāi)放的過(guò)程就是一個(gè)不斷解放思想的過(guò)程，如果說(shuō)以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現(xiàn)在解放思想更多地需要提高全國(guó)各族人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、文化、教育素質(zhì)，更快地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。專家解讀之四：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革 黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域。因此，?十二五?規(guī)劃是跨越危機(jī)、引領(lǐng)未來(lái)、奠定基礎(chǔ)的戰(zhàn)略部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。歷史交叉點(diǎn)：大有作為大有作為意味著，在?十二五?時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略將要作出重大調(diào)整，體制改革深度推進(jìn)。另一方面改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期。我國(guó)已經(jīng)積累了龐大的物質(zhì)生產(chǎn)能力，人均收入接近中等收入國(guó)家水平，為進(jìn)一步改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)在科學(xué)發(fā)展的道路上也探索和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，甚至教訓(xùn)?？v向坐標(biāo)：國(guó)內(nèi)發(fā)展與改革新階段改革開(kāi)放30多年，特別是?十一五?時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展理念漸入人心。這些調(diào)整一方面催生新的技術(shù)革命，使我國(guó)在一些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)上面臨發(fā)展機(jī)遇。橫向坐標(biāo)：國(guó)際形勢(shì)新變化國(guó)際金融危機(jī)后，盡管世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)沒(méi)有改變，但整個(gè)世界面臨著自冷戰(zhàn)以后最大的經(jīng)濟(jì)蕭條的沖擊與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史方位作出的基本判斷。因此，富裕人民，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，也是國(guó)家強(qiáng)大的根本目的，更是我們黨的使命。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇。需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)等。保障和改善民生是政府體制轉(zhuǎn)變的必然選擇。投資是派生需求，是中間需求，消費(fèi)才是最終需求，因此，只有依靠消費(fèi)拉動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。試想，如果7億農(nóng)民的收入水平提高、生活質(zhì)量改善、受教育程度進(jìn)一步提高，那將成為拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的巨大力量，也將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大空間。例如，在目前占我國(guó)人口比重最大的是農(nóng)民，作為潛在的消費(fèi)主體，農(nóng)民的內(nèi)需遠(yuǎn)沒(méi)有啟動(dòng)。保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。專家解讀之二：?十二五?藍(lán)圖：保障和改善民生是根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)（中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部曹立）黨的十七屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。?龔維斌說(shuō)，全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。?龔維斌說(shuō)，公報(bào)中還大篇幅談到社會(huì)建設(shè)的具體內(nèi)容：?著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。?在今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)中，公報(bào)中還專門提出‘社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)’。?國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任龔維斌接受記者采訪時(shí)說(shuō)。五種意識(shí)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。五個(gè)要要擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)；要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。三個(gè)重點(diǎn)注重保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展四個(gè)更加就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正 義。五中全會(huì)公報(bào)的三個(gè)新提法第一，?順應(yīng)各族人民過(guò)上