【正文】 黨的十七屆五中全會強調(diào)指出：“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，確保經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。如此定位和論斷，無疑給新起點上的中國經(jīng)濟華麗轉(zhuǎn)身賦予了深遠內(nèi)涵，指明了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的決定性意義，也由此吹響了“十二五”結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)的嘹亮號角。準確把握經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是保證經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，就外部環(huán)境而言，本輪金融危機過后，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，新的格局正在形成。從國內(nèi)環(huán)境看，我們在積極應(yīng)對危機促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾依然存在。目前國內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)了顯著的重化工業(yè)化趨勢，但推進方式具有明顯的粗放型和外延式特點，資源消耗高、環(huán)境破壞嚴重。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展、中西部發(fā)展滯后等，都是亟待破解的結(jié)構(gòu)性問題。那么如何深刻理解“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的含義，又應(yīng)該從哪里著手進行？按十七屆五中全會部署，“十二五”期間迫切需要在以下方面加大力度：其一，要立足擴大內(nèi)需，有效增強居民消費能力，實現(xiàn)總需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要努力保障就業(yè)，加快調(diào)整社會收入分配結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，增強內(nèi)需消費基礎(chǔ)。要完善消費政策，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，改善消費環(huán)境，不斷提高教育、醫(yī)療、保障性住房等公共產(chǎn)品的供給水平，積極引導(dǎo)住房、汽車消費健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，促進消費結(jié)構(gòu)升級。要加強社會保障體系建設(shè)，擴大社會保障覆蓋范圍，著力擴大中低收入群體消費。其二，要把城鎮(zhèn)化發(fā)展作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，科學(xué)有效地拓展內(nèi)需空間。要在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)和管理，引導(dǎo)好要素資源配置，促進產(chǎn)業(yè)聚集和城市群、城市帶發(fā)展，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)與城市布局。要推進戶籍制度改革，提高政府提供公共產(chǎn)品的能力，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋范圍。要大力增加保障性住房供給，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，有效提高城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。其三，要積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，加強國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合。要加快發(fā)展先進制造業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。其四，要加快投融資體制改革，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量與效益。要加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。要進一步擴大對外開放，做到出口與進口并重、吸引外資與對外投資并重，在繼續(xù)提高沿海和中部地區(qū)開放水平的同時，積極推進沿邊地區(qū)和西部地區(qū)開放，促進與世界各國互利共贏，共同發(fā)展。其五，要加快推進科技進步，顯著提高技術(shù)要素的水平和供給保障能力，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加強節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)。要提高勞動者素質(zhì)，提升生產(chǎn)要素利用效率，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。要充分發(fā)揮人力資源豐富的優(yōu)勢，不斷提高勞動者素質(zhì)，把人口壓力積極轉(zhuǎn)化為人力、人才資源優(yōu)勢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是一個充滿挑戰(zhàn)的艱難命題、一個刻不容緩的戰(zhàn)略抉擇，它關(guān)系到中國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的基石。而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整又是一個動態(tài)的過程，是使國民經(jīng)濟各部門和社會再生產(chǎn)的各個方面得到更高層次的改進，使之更加合理有效，其間包含了豐富的內(nèi)容，涉及需求、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素、城鄉(xiāng)區(qū)域等諸多方面。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是“十二五”時期我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域面臨的一場深刻變革，要求我們認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神，明確主攻方向，緊密結(jié)合實際，扎實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（中共荊門市委黨校副教授 劉良軍）擴大內(nèi)需是科學(xué)發(fā)展觀最佳實踐載體剛剛公布的《中共中央十七屆五中全會公報》中，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略占到1/9篇幅；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，將“堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”獨立成篇。由此，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略已經(jīng)超出了單純經(jīng)濟政策范疇，提升到事關(guān)政治經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，成為科學(xué)發(fā)展觀最佳實踐載體?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，擴大內(nèi)需是全面完成發(fā)展目標任務(wù)的必由之路。市場經(jīng)濟說到底是需求推動的經(jīng)濟，在開放的條件下推動經(jīng)濟發(fā)展，必須依靠消費需求、投資需求和出口需求三方面協(xié)調(diào)用力。但我國目前的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長對投資和出口依賴程度較高，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率10年來呈不斷下滑趨勢。10月25日，中國社會科學(xué)院發(fā)布2010《國家競爭力藍皮書》，認為中國國內(nèi)需求潛力為全球第一位，而需求水平僅為第十八位，需求結(jié)構(gòu)僅為第二十位。這在一定程度上表明，中國有世界上潛力最大的國內(nèi)市場，但巨大的消費潛力并沒有轉(zhuǎn)化為實實在在的內(nèi)需。消費疲軟、內(nèi)需不足，已成為我國經(jīng)濟運行中的主要矛盾，成為制約中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的最大障礙。只有把經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，以促進消費為重點調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大消費特別是居民消費需求，讓內(nèi)需真正發(fā)動和強勁起來，實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，才能保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，擴大內(nèi)需是人民生活質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。我們應(yīng)該看到，擴大內(nèi)需可以為經(jīng)濟增長服務(wù)，但這不是唯一的目的，也不是根本目的。人民是一切發(fā)展成果的享有者，這決定擴大內(nèi)需是一項經(jīng)濟策略，更是一項社會政策。提出擴大內(nèi)需，意味著我們已超越“出口創(chuàng)匯至上”的社會經(jīng)濟認識。曾幾何時，“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”成為一種時髦，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口、緊張商品優(yōu)先出口或優(yōu)先供應(yīng)國際市場，是一種很普遍的做法。而隨著發(fā)展目標的逐步實現(xiàn)，人民生活水平的提高已經(jīng)成為一個重要的問題?！鞍l(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”，不斷增加農(nóng)民收入、強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)、加快城鎮(zhèn)化步伐，改變農(nóng)村消費偏冷局面；不斷提高中低收入者收入水平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度；不斷完善社會保障體系，解決居民收入不高消費不足的“后顧之憂”；不斷改善消費環(huán)境保障老百姓安全消費等，都是擴大內(nèi)需必須踏踏實實解決好的事情。科學(xué)發(fā)展觀基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，擴大內(nèi)需是改革開放深入發(fā)展的前置條件。今天，世界政經(jīng)形勢都發(fā)生了很大的變化，西方國家的經(jīng)濟普遍不景氣，靠出口的老辦法推動經(jīng)濟發(fā)展，讓我國經(jīng)濟發(fā)展依靠于人、增長受制于人，引發(fā)貿(mào)易、資源、幣值等紛爭不斷，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式勢在必行。英國著名經(jīng)濟學(xué)家艾豪利建議，“中國可以大幅度提高勞動者的勞動力報酬，只有提高國人的收入，對消費的提升才是立竿見影、長期有效的擴大內(nèi)需舉措?！钡覀円J識到，消費潛力、消費需求和實際消費是完全不同的概念，提高居民收入后就能產(chǎn)生實際消費的想法也是一家之言。只有建立起促進消費和擴大內(nèi)需的長效機制，在促進收入政策、推動消費環(huán)境、完善社會保障等方面綜合施治、多策并舉，才能鼓勵和引導(dǎo)居民產(chǎn)生實際消費，讓擴大內(nèi)需政策落到實處，才能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)?？茖W(xué)發(fā)展觀根本方法是統(tǒng)籌兼顧，擴大內(nèi)需是解決經(jīng)濟社會發(fā)展難題之匙?？茖W(xué)發(fā)展觀提出的“五個統(tǒng)籌”，實際上是城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等關(guān)系不斷整合、不斷優(yōu)化和不斷協(xié)調(diào)的過程。當前，內(nèi)需結(jié)構(gòu)性問題是我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展質(zhì)量和效益不高的主要根源，內(nèi)需不足和中國的勞動力結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化進程、要素市場改革、收入分配改革的滯后等緊密聯(lián)系。因此，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，需要采用統(tǒng)籌兼顧的辦法，通過就業(yè)優(yōu)先、薪酬倍增等多種手段調(diào)節(jié)好全體人民的收入水平；要尊重人們消費意愿，倡導(dǎo)取之有度、用之有節(jié)的合理消費觀；要增進社會誠信，杜絕坑蒙拐騙、欺瞞訛詐等。對擴大內(nèi)需中存在的困難，我們要引起相當?shù)闹匾?，鍥而不舍地改革加以推動。我們已?jīng)明確了擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要性，只有堅定促發(fā)展不放松，只有堅持以擴大內(nèi)需為科學(xué)發(fā)展觀的最佳實踐載體，只有堅決以最廣大人民的根本利益為重，我們才能保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展的大好局面，推動中華民族屹立于世界先進民族之林。（中共荊門市委黨校 肖謙）以人為本 切實保障和改善民生 中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，這份公報著重體現(xiàn)出我黨注重保障和改善民生的決心，從公報的字里行間中可以看出，黨中央對民生問題的重視正達到前所未有的高度?！懊裆林貏t生民為暖”，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟的高速增長致使我國的綜合國力不斷躍上新臺階，在世界經(jīng)濟格局的角逐中逐漸占據(jù)日益重要的位置。然而由于我國在改革開放過程中城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間和社會各群體之間發(fā)展的不平衡，以及相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策、制度難以在短時間內(nèi)健全完善等多方面的原因，導(dǎo)致我國產(chǎn)生了經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，尤其是貧富差距的拉大直接影響著我國綜合國力的提高。國家和政府對此也有了充分的認識和準備：自黨的十七大就指出要樹立科學(xué)發(fā)展觀，著力解決民生問題；日前召開的黨的十七屆五中全會又把切實保障和改善民生推到了一個新的高潮。切實保障和改善民生，首要前提是發(fā)展。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要繼續(xù)深化改革開放，始終堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的良性互動，這是十二五規(guī)劃的一個重大轉(zhuǎn)折。公報中首次提出在“十二五”期間要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的目標。近年來，我國已采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，人民生活得到顯著改善?！皟蓚€同步”的重要提法為我國制定和實施收入分配制度改革的具體方案提供了指導(dǎo)思想，正著力于使百姓擁有更多財富，共同分享改革發(fā)展的成果。公報還對如何保障和改善民生，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革發(fā)展等內(nèi)容做了專門闡述。社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”。近年來，我國社會保障制度的覆蓋范圍不斷擴大：截至今年6月底，，新農(nóng)保試點覆蓋了近6000萬人，《社會保險法》也已于今年10月28日在全國人大常務(wù)委員會上獲得通過。我國正通過社會保障制度的健全，讓人民都能共享經(jīng)濟發(fā)展所帶來的社會財富。公報還關(guān)注了農(nóng)村地區(qū)的民生問題：“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園?！蹦壳?，我國廣大農(nóng)村地區(qū)存在著收入水平偏低的情況，農(nóng)村扶貧仍舊是一項長期而又艱巨的任務(wù)，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育以及最低生活保障等仍是十分沉重的話題。近年來，國家加大了對農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作力度，由以前的救助式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧，農(nóng)村居民收入顯著提高。為切實減輕農(nóng)民的醫(yī)療負擔(dān)，有效緩解農(nóng)民“看病難、看病貴”問題，2003年我國正式啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，2009年普遍實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌；2009年還在全國開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，出臺了針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，截至今年9月底新農(nóng)保試點縣參保人數(shù)為6719萬人，今年底將在全國838個縣和四個直轄市的大部分地區(qū)開展新農(nóng)保試點，預(yù)計到2020年實現(xiàn)“全覆蓋”。今后，我國將把更多的公共資源投向農(nóng)村，不斷加快改善農(nóng)村民生的步伐。黨的十七屆五中全會，民生問題被提到前所未有的高度，勾畫出我國未來發(fā)展的美好藍圖，體現(xiàn)了我黨執(zhí)政的最終目的，也體現(xiàn)了未來五年要著重解決的關(guān)鍵問題，即：滿足人民群眾各方面需求。改善民生，是順應(yīng)民心之舉，體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的要求。我國正伴隨經(jīng)濟的快速增長，更加注重保障和改善民生，讓老百姓分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，這是政府意識的轉(zhuǎn)變，也是人民的期盼。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的每一項保障和改善民生的新舉措，必將寫下濃墨重彩的一筆，也必將對我國居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生更為積極的作用。（中共荊門市委黨校 程艷）落實三大任務(wù) 推動文化大發(fā)展大繁榮 文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的新要求，把握難得的歷史機遇，認真貫徹落實《建議》提出的三大任務(wù)，推動文化大發(fā)展大繁榮，對于建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族創(chuàng)造力、凝聚力、影響力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一、努力提高全民族文明素質(zhì)文明素質(zhì)是一個國家和民族道德素養(yǎng)、文明程度的總體水平的集中反映，是民族精神風(fēng)貌的根本體現(xiàn)。提高全民族文明素質(zhì)，是推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障，也是中國特色社會主義文化建設(shè)的根本目的。第一，要托舉靈魂，共同推動社會主義核心價值體系建設(shè)。進一步加強理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳統(tǒng)美德與時代精神相結(jié)合的道德標準和行為規(guī)范。第二，要不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。在各類精神文明創(chuàng)建中突出思想內(nèi)涵，強化道德要求，廣泛開展志愿服務(wù)，升華全民族道德境界。第三，要培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。引導(dǎo)廣大人民群眾注重修身律己，尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。第四，要凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。家庭、學(xué)校、社會齊心合力共同推進這一關(guān)系國家前途和命運的希望工程。第五，要綜合運用教育、法律、行政、輿論手段引導(dǎo)社會風(fēng)氣建設(shè)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，扶正祛邪，懲惡揚善。二、強力推進文化創(chuàng)新為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，是對全面加強社會主義文化建設(shè)提出的新要求，是促使中華文化更加豐富多彩、更具吸引力與感染力的重大舉措。一是弘揚主旋律，提倡多樣化。既要弘揚主旋律，始終不渝地堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，構(gòu)筑激勵全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的精神支柱，強化維系社會和諧的精神紐帶，保持社會主義先進文化發(fā)展方向，也要倡導(dǎo)多樣化，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會各階層民眾思想解放、潛能激活，多樣化、個性化發(fā)展的新要求，充分發(fā)揚學(xué)術(shù)民主和藝術(shù)民主，推動理論、科技、文化等方面的創(chuàng)新，以求在新的起點上，實現(xiàn)原則性與靈活性的有機結(jié)合，進一步彰顯中國文化生生不息、薪火相傳的鮮明特色。二是積極推動文化精品的創(chuàng)作。偉大的時代呼喚偉大的作品。要立足當代中國實踐，傳