【正文】 警察法》，在強制措施，特別是限制人身自由的強制手段合法性依據(jù)的出處時，可以考慮增加緊急避險等彈性法律機制；擴大警察權在應急狀態(tài)下的適用條件；對接《行政強制法》的概括授權，做進一步的明確規(guī)定。為此，建議國家立法加強對警察行政強制措施的修訂拓展，并給與人民法院司法警察同人民警察同行的對待。（五）明確和強化司法警察和法官在處置突發(fā)事件中的權力，加強綜合應急隊伍建設面對突發(fā)事件的可能性經(jīng)常存在，但在處置過程中司法警察和法官的權力十分有限，不符合應對突發(fā)事件的實際需要和要求，容易導致事態(tài)的擴大，造成不應有的損失。對發(fā)生的暴力抗拒執(zhí)行事件和對事件的處理要通過新聞媒體曝光，將“惡民”公諸于眾，使得賴債者不敢抗法，從而激起廣大公民的正義感，為執(zhí)法營造一個良好的環(huán)境。對已發(fā)生的暴力抗法事件認真復查處理，對不法分子堅決繩之以法，始終保持強大的震攝力；對今后新發(fā)生的暴力抗法事件，要加大查處力度，不容放縱，并堅決追究放縱者的法律責任。與當?shù)毓?、武警等相關單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，遇重大突發(fā)事件難以控制時，應及時向相關單位請求支援，防止事態(tài)發(fā)展和損害結果進一步擴大。建立處置突發(fā)事件調警制度。（三）緊緊依靠黨委的領導、人大的監(jiān)督和上級法院的支持發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件后應及時報告當?shù)攸h委、人大和上級法院，依靠黨委的領導、人大的監(jiān)督和上級法院的支持，排除干擾，清除阻力，依法維護和保障法院審判、執(zhí)行、信訪工作安全、順利進行。對現(xiàn)場處置工作，群體性突發(fā)事件和較為嚴重的突發(fā)事件要分別安排全院干警待命和三分之一干警待命，根據(jù)指揮部指令參與處置，一般突發(fā)事件，由發(fā)生突發(fā)性事件工作部門的全體人員配合行動組處理。三是針對不同性質突發(fā)事件提出不同的應急處置要求。其中對群體性突發(fā)事件和較為嚴重的突發(fā)事件由院長決定啟動應急預案并指揮相關人員做出應急響應，對一般性突發(fā)事件由副職領導決定啟動應急預案，并指揮相關人員進行處置。其中10名以上人員采取過激行為方式到法院集體鬧訪，組織、煽動群眾鬧事，群體性攔車、堵門、沖擊審判法庭、旁聽人員聚眾擾亂庭審秩序等嚴重影響正常審判工作秩序的情況以及在法官依法執(zhí)行公務過程中發(fā)生5人以上聚眾暴力抗法和打砸搶執(zhí)行車輛及裝備，危害法官人身財產(chǎn)安全的事件定位為群體性突發(fā)事件，將人數(shù)較少的群體性事件和干警在外出執(zhí)行公務過程中或在院機關辦公過程中遇到當事人欲自殺、自殘和危及他人人身生命安全的情況以及刑事案件被告人在押解途中和開庭審理中出現(xiàn)脫逃或被劫持事件的情況定性為較為嚴重的突發(fā)事件，其余為一般突發(fā)事件?？筛鶕?jù)法院工作特點和事件的危害程度，將突發(fā)事件劃分為三類，分級制定相應預案。規(guī)范處置。應急領導小組負責組織制定應急預案；成立應急分隊；組織指揮處置各類突發(fā)事件；定期組織召開突發(fā)事件專題會議。按各法院應急處置突發(fā)事件辦法成立突發(fā)事件應急工作指揮部。各業(yè)務庭(局)對即將開庭或執(zhí)行的案件應進行事故苗頭分析，發(fā)現(xiàn)問題提前向法警隊通報；法警隊在執(zhí)行保障任務之前應詳細了解案件情況，熟悉執(zhí)行場所的環(huán)境，根據(jù)不同情況制定保障方案，預防可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和苗頭，及時通報。一方面要求全院各部門要加大對可能引發(fā)突發(fā)群體性事件和矛盾糾紛的調解力度，針對有較大社會影響、涉案人數(shù)較多或當事人情緒激動等可能出現(xiàn)擾亂審判秩序的案件，信訪接待人員、承辦法官應就可能遇到的不良情況做出分析和預測，及時向院領導報告線索，提前開展預防。如通過張貼執(zhí)行公告、公開采取強制執(zhí)行措施、召開執(zhí)行大會和新聞媒體曝光等，使執(zhí)行當事人和廣大公民受到生動的法制教育，進而增強法制觀念。而要達到順利執(zhí)行這一目標，首先要采取多種形式加強法制宣傳，特別是對執(zhí)行法規(guī)的宣傳，在全社會形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識，形成以抗拒、阻礙、干預人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍。在對執(zhí)行工作的宣傳上，旨在宣傳“生效法律文書必須執(zhí)行”：執(zhí)行人員運用法律賦予的國家強制力即公力權，通過物權、債權的不斷轉換而使當事人的債權之全部或部分得以實現(xiàn)。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展，但公民的法律意識還沒有跟上經(jīng)濟建設發(fā)展的步伐，法治建設的任務任重道遠，加強法律宣傳是有效提高公民守法的重要途徑。提高法院應對突發(fā)事件的能力是應該是當前和今后一個時期法院干警能力建設的一個重要課題。（六）處置突發(fā)性事件時措施乏陳可數(shù)，總的來說是給人的感覺是防范為主，強制為輔，強制性措施震懾力不強。（五）對處置突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓總結得不夠。（四）作為處置突發(fā)事件的重要力量的法警隊伍建設建制不健全。實際操作中往往有的干警到處轉，不知要干什么；有時分工也很明確，但是執(zhí)行具體任務時則會相互扯皮；（三）處置突發(fā)事件的準備不夠充分。（二）突發(fā)性事件處置預案的可操作性不夠強。存在的問題是：（一）沒有很好的貫徹落實各項制度。還有，一些干警執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明，也是引起暴力抗法的因素。比如，人民法院對于一些無理纏訴人員打擊不力，為求穩(wěn)定而滿足其一些并不合理的要求，讓其通過不正當?shù)耐緩秸嫉胶锰?，給類似的當事人以效仿的借口。也有司法警察在履行職能過程中，未嚴格按照《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件進行。民事、行政審判很少能安排司法警察值庭的。當前實際工作中，許多法院由于受警力的限制，鮮有人民法院自身司法警察配置員額已經(jīng)達到占全院編制的12—15%的配置要求的。這種情況在人民法庭顯得猶為突出。安全防范設施及警用裝備的缺乏、落后。（二）內部原因：安全防范意識不強。暴力抗法者之所以氣焰如此囂張，與對此類行為打擊不力不無關系。對暴力抗法行為打擊不力。二、引發(fā)突發(fā)事件的主要原因引發(fā)突發(fā)事件的原因是多方面的，有外部的也有自身的，有主觀的也有客觀的，雖然各因素的作用效力不盡相同，但對任何一種因素，如果處理不妥都有可能演變成引發(fā)突發(fā)事件的導火索。（七）其他突發(fā)事件：其它突發(fā)事件一般是指發(fā)生在法院必須加強監(jiān)控和值班執(zhí)勤的重要區(qū)域、重點部門內對法院聲譽產(chǎn)生重大影響的事件。（五）執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件：死刑犯行兇、脫逃或實施其他違法犯罪行為；死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車甚至哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯；囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障；在執(zhí)行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規(guī)定的應當停止執(zhí)行的情形等。民事、行政案件開庭審判過程中出現(xiàn)的違反法庭紀律、擾亂法庭秩序的情況。（二）開庭審判中的突發(fā)事件：刑事案件的開庭時被告人的突然行為。前面提到的湖南永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案就是安全檢查疏忽大意導致血案發(fā)生，教訓慘痛。就在今年6月，在湖南永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案，在梧州長洲發(fā)生向法官潑硫酸的嚴重暴力抗法傷害法官事件，觸目驚心、發(fā)人深??！人民法院已經(jīng)處在矛盾暴發(fā)的前沿，法官的人身安全和法院公共安全正受威脅！探討如何應對突發(fā)事件，如何提高人民法院預防和處置突發(fā)事件的能力，猶顯必要。突出表現(xiàn)在：在訴訟過程，有的事情，在有意和無意間，會演變成各種矛盾交織的突發(fā)事件。五、聯(lián)系方式二○一六年三月二十九日第四篇：淺談人民法院如何預防和處置突發(fā)事件（定稿）淺談人民法院如何預防和處置突發(fā)事件我國幅員遼闊、人口眾多、自然環(huán)境、社會環(huán)境復雜，在發(fā)展中，受各類因素的影響，近年來突發(fā)公共事件頻發(fā)，應對和處置突發(fā)性事件已成為黨和國家管理社會、維護社會和諧穩(wěn)定的重大政治責任。尤其對故意瞞報、緩報造成工作被動和惡劣影響的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關責任人和當事人責任。強化責任追究。對違法犯罪人員要報公安機關依法處理。事后形成總結報告。在維穩(wěn)事件萌芽和發(fā)生時，各部門和有關人員要按照分工及時開展工作，控制事態(tài)發(fā)展，并通過對話等形式平息群眾情緒，商討解決辦法，直至事態(tài)平息。發(fā)生維穩(wěn)事件的部門領導要了解事件的起因、要求、主要組織者等情況，并在第一時間向領導小組報告事件的規(guī)模、人數(shù)、影響情況、事件的狀態(tài)（有無過激行為、非法行為等）、是否需要支援等基本情況。具體按以下程序處臵：維穩(wěn)信息收集和上報。一、組織機構公司設立預防和處臵突發(fā)事件領導小組二、分工三、處臵措施領導小組成員和工作人員要隨時注意和了解公司的不穩(wěn)定因素，督促公司深入細致地做好職工思想工作，盡量將各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。六、如交接班期間有特殊勤務車輛通過時，交接班時間順延。四、收費員及監(jiān)控員要時刻注視收費廣場秩序，將閑雜人員控制在收費廣場以外。（三）必要時，值班站長組織人員列隊行注目禮。二、在接到上級或交警有勤務車輛通過的有關通知時，根據(jù)任務的性質，收費站要立即采取措施，做好相關準備工作：（一）接到通知后，值班站長要親臨現(xiàn)場指揮，并安排收費班長及疏導員在車道等待。第五節(jié)車隊快速通行預案為加強管理，提高服務水平，樹立良好的社會形象，確保車隊安全、高效通過，特制定本預案。f、全部車道開啟時，站長可安排專人在收費廣場做“特殊疏導”，告知司乘人員應繳的費額，并要求準備好錢款。d、所有崗上工作人員加強文明服務，嚴禁出現(xiàn)語言生硬、態(tài)度冷漠、不耐煩現(xiàn)象，要微笑服務、委屈服務。b、值班站長要堅守崗位，隨時處理突發(fā)事件，增強崗上特殊事件的靈活處理能力。d、因蠻橫司機拒繳通行費占道時，應請求交警配合處理。b、因設備故障造成的，應立即組織維修人員進行搶修，如故障在短時間內無法排除，值班站長應將詳細情況向上級部門匯報。⑶對特殊事件及時采取措施，靈活處理，并做好相應的記錄。二、車輛擁堵處理程序：（一）出入口按核定開啟車道發(fā)生車輛擁堵處理程序： 如因勤務、設備故障、交通事故、車輛故障、司機等原因造成收費站出現(xiàn)車輛擁堵時，按以下程序處理：⑴安排當班班長、疏導人員進行現(xiàn)場疏導車輛駛入放行速度較快的車道，避免車輛加塞、搶道，同時做好對滯留在廣場司乘人員的解釋溝通工作。（八）在處理車道堵塞過程中，全站員工必須無條件服從值班站長的統(tǒng)一安排、調度。（六）值班站長和當班班長必須密切關注收費站車流量的變化情況，研究分析車流量高峰時段的特點并據(jù)此增開備用道或緊急車由入口改出口收卡緊急放行（對持有有效證件和特別通行卡以及軍警車輛的處置）。（四）凡是裝有機電系統(tǒng)設備的車道必須處于上班狀態(tài)，由班長按正常程序進行上下班操作。一、要求（一）必須按局規(guī)定的車道數(shù)開通車道，按規(guī)定配齊收費員，禁止因收費員吃飯、上廁所等原因擅自關閉車道。財務人員應立即將手工票收回并對所收款項和手 工票據(jù)進行核查。（六）故障排除后，應及時采用電子收費系統(tǒng)收費、發(fā)卡。（四）因停電、設備故障等原因入口不能正常發(fā)卡時，應立即通知維修班工作人員進行設備維修，并開啟備用車道或發(fā)放計費卡，同時電話通知局屬各收費站。（三）出口收費員要詢問司機從哪個收費站駛入，確認后，按收費標準進行收費。八、啟用人工票據(jù)操作規(guī)程：（一）票管員在值班站長的監(jiān)督下，結合本站車流量，備齊足夠的人工票據(jù)。七