【正文】 報(bào)區(qū)應(yīng)急辦給予指令，局應(yīng)急辦和相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位以及事件發(fā)生地所屬上級(jí)部門(mén)均處于應(yīng)急狀態(tài)，并迅速地按照上級(jí)的指令，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，共同實(shí)施應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，防止次生、衍生事件的發(fā)生。在指揮部成立之前，由區(qū)局應(yīng)急辦通知事件發(fā)生地所屬上級(jí)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)。 指揮和協(xié)調(diào) 指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)發(fā)生“一般”以上勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件時(shí)（發(fā)生“一般” 勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件由所在地區(qū)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會(huì)或有關(guān)單位按應(yīng)急預(yù)案處置），必要時(shí)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局派應(yīng)急辦相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助調(diào)解。 通訊按勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，由各部門(mén)和單位承擔(dān)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息通訊保障，必要時(shí)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)動(dòng)通信樞紐的任務(wù)，確保指揮工作與各有關(guān)部門(mén)和單位的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)響應(yīng)發(fā)生Ⅳ級(jí)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，啟動(dòng)相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急預(yù)案并上報(bào)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，并由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局；發(fā)生Ⅲ級(jí)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，啟動(dòng)區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急預(yù)案，并上報(bào)區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急處置指揮部和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局；發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，在啟動(dòng)區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)急預(yù)案狀態(tài)下，上報(bào)區(qū)應(yīng)急辦建議協(xié)助救援，并迅速上報(bào)區(qū)委、區(qū)府和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。紅色等級(jí)（Ⅰ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）（集訪(fǎng)300400人）以上勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色等級(jí)（Ⅲ級(jí)）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）（集訪(fǎng)100200人）以上勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布按照本區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警級(jí)別和勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的預(yù)警原則上分四級(jí)，即一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的預(yù)防監(jiān)督管理工作。自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的信息，各類(lèi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，有關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位按照分級(jí)管理的原則逐級(jí)上報(bào)。重大和特大的勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件信息經(jīng)核實(shí)后除上報(bào)區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急指揮部、相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位外，及時(shí)上報(bào)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。（7）承擔(dān)局應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。（5）組織編制修訂區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。督促和落實(shí)區(qū)應(yīng)急委及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示、指導(dǎo)精神。（2）負(fù)責(zé)接受或辦理向區(qū)應(yīng)急委報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)和應(yīng)急處置相關(guān)情況。局應(yīng)急辦工作人員由局辦公室主任、勞動(dòng)關(guān)系和綜合科長(zhǎng)、社會(huì)保障科長(zhǎng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁科長(zhǎng)、勞動(dòng)監(jiān)察科長(zhǎng)、就業(yè)和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)科長(zhǎng)、區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)、區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心主任、區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任等組成。 辦事機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)局應(yīng)急辦），設(shè)在區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室，作為區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)。（4）當(dāng)區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件超出區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局處置能力時(shí)，依程序請(qǐng)求區(qū)應(yīng)急委支援。（2）審定本區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。 勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件是社會(huì)安全事件組成部分勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件是社會(huì)安全事件的組成部分，按照突發(fā)公共事件（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件）四種分類(lèi)的方法，勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件屬于社會(huì)安全事件。 本應(yīng)急預(yù)案適用范圍勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是本區(qū)突發(fā)社會(huì)安全事件的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，其范圍適用于本區(qū)內(nèi)。 本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的趨勢(shì)隨著依托兩港發(fā)展，臨港新城的啟用，今后全區(qū)常住人口將從目前的95萬(wàn)人上升到140多萬(wàn)，人口密集，人員流動(dòng)量大，勞動(dòng)保障和就業(yè)促進(jìn)的任務(wù)將十分繁重，一些涉及民眾切身利益的下崗、再就業(yè)、勞資糾紛以及社會(huì)保障工作如預(yù)防不力處置不當(dāng)，會(huì)造成集訪(fǎng)、群體性突發(fā)事件的發(fā)生，一旦發(fā)生，就會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、家庭幸福造成負(fù)面影響。多樣性。勞動(dòng)保障工作涉及到人民群眾的切身利益，如用人單位和勞動(dòng)者不依法辦事，雙方的合法權(quán)益就很難有效維護(hù)。如用人單位對(duì)國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行不到位，勞動(dòng)者和管理者對(duì)發(fā)生糾紛的認(rèn)識(shí)不足，都可能成為誘發(fā)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的原因。總結(jié)近幾年來(lái)處置勞動(dòng)保障突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，其主要特征是：復(fù)雜性。盡管群體上訪(fǎng)時(shí)斷時(shí)續(xù)，但從統(tǒng)計(jì)的數(shù)字看，總體上是呈逐年上升趨勢(shì)。 本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特征和趨勢(shì) 本區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)事件現(xiàn)狀根據(jù)分析研究，本區(qū)涉及勞動(dòng)保障方面的群體性突發(fā)事件有：近幾年來(lái)，本區(qū)群眾到勞動(dòng)保障部門(mén)上訪(fǎng)集訪(fǎng)統(tǒng)計(jì)為，2003年群眾個(gè)訪(fǎng)6859人，集體上訪(fǎng)8批310人；2004年群眾個(gè)訪(fǎng)7222人，集體上訪(fǎng)131批2404人；2005年群眾個(gè)訪(fǎng)16290人，集體上訪(fǎng)260批6700人。 發(fā)展目標(biāo)“五”期間，將初步形成國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的雛形，凸現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)特色的海港新城的框架。 功能定位是長(zhǎng)江三角洲都市圈的區(qū)域核心城市，是濱江沿海發(fā)展軸上的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，將依托浦東國(guó)際航空港和洋山深水港，發(fā)展成為國(guó)際水平的新興港口城市，先進(jìn)制造業(yè)基地，現(xiàn)代物流業(yè)基地和休閑旅游度假區(qū)。目前，全區(qū)設(shè)有14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)保障事務(wù)所，一個(gè)就業(yè)促進(jìn)中心、四個(gè)職業(yè)介紹所、一個(gè)技工培訓(xùn)中心、一個(gè)農(nóng)保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、一個(gè)外省市勞動(dòng)力管理所、一個(gè)征地養(yǎng)老管理所，一個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)。 基本情況 基本概況全區(qū)現(xiàn)在14個(gè)行政鎮(zhèn)，一個(gè)新城區(qū)、二個(gè)工業(yè)園區(qū)、一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、一個(gè)旅游度假區(qū)。 工作原則以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，資源整合。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)和完善勞動(dòng)保障局應(yīng)急管理工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件的處置能力，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益。按照《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定《區(qū)勞動(dòng)保障群體性突發(fā)事件應(yīng)急