【正文】 昌職業(yè)中學辦學規(guī)模和辦學效益進步提高?，F(xiàn)民辦教育機構(gòu)有57個，其中，民辦幼兒園56所，民辦中學1所。從2003年，全市已撤并中小學99所，中小學布局調(diào)整工作邁出了堅實的一步，有效地整合了教育資源。現(xiàn)已基本完成了省基礎教育專網(wǎng)的建設，全部中小學校都已接通光纖；全市城鎮(zhèn)中小學和農(nóng)村中學以及鎮(zhèn)中心小學都已開設信息技術(shù)教育課,全市小學早已從三年級起開設了英語課。學校教育教學設施設備有不同程度的改變，很多學校的面貌已煥然一新。正 文：一、樂昌教育事業(yè)近幾年取得的主要成績簡述：樂昌這幾年在市委市政府的正確領導下，在市教育局的認真策劃、組織下，教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，各級各類學校辦學不斷規(guī)范，辦學水平和辦學效益有了明顯提高。同時，在推進社區(qū)建設和改造項目時，建立由利益各方共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保社區(qū)建設項目真正惠及居民。規(guī)劃行政管理部門對不符合規(guī)定配置標準和要求的，不予批準。今年是社區(qū)規(guī)范化建設的最后一年，時間緊，任務重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設的任務更重，建議政府從政策、資金等方面進一步加大工作力度，繼續(xù)采取購置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設的進程，滿足社區(qū)居民的服務需求。通過實行獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，逐步促進老舊小區(qū)物業(yè)管理和服務向規(guī)范化、市場化發(fā)展。由政府出資，每年對物業(yè)管理優(yōu)秀的物業(yè)服務企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵。三是加大對物業(yè)企業(yè)的獎懲力度。具體的設想是，這些樓房歷史遺留問題多，如無維修基金、無竣工圖紙、樓房產(chǎn)權(quán)不清晰等，由于其時間長久、情況復雜，在短時間內(nèi)無法解決，建議先解決物業(yè)服務問題。二是對于無正規(guī)物業(yè)服務的社區(qū)，要積極探索物業(yè)管理新模式，推進物業(yè)服務創(chuàng)新。要強化街道的主導管理地位，明確各方職責，加強對物業(yè)服務企業(yè)履約服務情況實施監(jiān)督并予以規(guī)范，加強對業(yè)主委員會日常工作的指導和監(jiān)督，加強對業(yè)主大會續(xù)聘選聘物業(yè)服務企業(yè)過程的規(guī)范和指導。并積極協(xié)調(diào)自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務，要么退出服務，將相關資料、以及物業(yè)服務啟動資金、服務用房等一并交由業(yè)委會，由街道指導業(yè)委會按照試點社區(qū)的模式納入市場化管理。由縣財政每年向社區(qū)撥付專項補助資金，此項資金主要用于社區(qū)居民活動場所和相關配套公共服務設施的建設、維護和運轉(zhuǎn)，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展，以滿足城市發(fā)展的需要。只有建立起各部門共同參與的社區(qū)建設投入機制，才能保證社區(qū)各項工作的正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。在社區(qū)建設中，各部門要結(jié)合各自的職能，建立社區(qū)建設的長效投入機制。北京市城區(qū)街道都設立財政科（所），都有自己的一級財政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也都有自己的財政，所以，我們建議，建立街道自己的財政，在街道機關中設置財政所，并由縣委、縣政府責成有關部門牽頭，將街道轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收單位與有關部門進行剝離，統(tǒng)一納入街道財政管理，并參照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法，對于街道的財政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過建立和完善街道財政體系，以彌補街道和社區(qū)建設經(jīng)費不足的問題。（五）建立社區(qū)發(fā)展長效投入機制，促進社區(qū)建設快速發(fā)展由于我縣街道成立較晚，任務多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。二是建立結(jié)對幫扶機制。在縣委的統(tǒng)一領導下，成立縣委或政府主要領導為主任的社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會，成員由縣各職能部門的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會定期組織召開成員會議，專題研究和安排部署社區(qū)共建工作，并把這項工作列入對縣二級班子的考核內(nèi)容，以促進社區(qū)共建工作的真正落實。（四）健全機制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領導下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的工作機制，并通過出臺相關政策促進共建合力的形成。同時，我們建議增加相應的領導職數(shù)，在街道中設置專職的紀委書記，下設紀委辦公室，設置專職的紀檢委員。目前，北京市朝陽區(qū)亞運村街道機關設置23個職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設置17――18個機關科室，另外，外派站所都設有專門的經(jīng)費、人員進駐街道實地辦公。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合我縣城市建設的實際需要，建議結(jié)合街道辦事處的職能合理設置科室，調(diào)整人員編制，并參照其他區(qū)縣做法，各職能部門向街道辦事處派駐站所。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設施，人員編制，工作經(jīng)費等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機關中增設社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負責街道所屬社區(qū)居民的教育培訓等工作，以滿足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化品味，為建設綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強大精神動力和智力支持。（三）增加機關機構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問題一是整合教育資源，加強社區(qū)文化陣地建設。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結(jié)合我縣社區(qū)黨員的實際，進一步完善社區(qū)管理體系。對一些確需由街道來完成的工作，各職能部門應事先與街道進行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來完成，同時按照人隨事走，費隨事轉(zhuǎn)的原則，把人權(quán)、事權(quán)、費權(quán)都交給街道，以保證街道工作的正常開展。街道應該是城區(qū)社會管理和服務監(jiān)督的主體，而各職能部門是責任主體。（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門的關系。三是強化政府城市建設管理部門的作用。二是發(fā)揮城市建設與管理各部門的作用。（一）解放思想，提高認識,全力營造社區(qū)管理的新環(huán)境一是加強領導，強化城市建設與管理。同時，我縣在推進公共服務設施建設，實施老舊小區(qū)改造等項目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見很大。目前，我們所屬的11個社區(qū)中，辦公和居民活動用房只有新興西、石河營西、川北東、雙路4個社區(qū)達到了市里的標準，其中，川北東、雙路2個社區(qū)的辦公和服務用房還屬于在建項目，并沒有交付使用。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過我們的調(diào)查和摸底，目前大多數(shù)自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問題多，如：建設圖紙缺失，收取和補足房屋維修基金困難，物業(yè)服務前期的啟動資金無法提供，物業(yè)服務用房無法保障，物業(yè)進駐難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產(chǎn)權(quán)單位自管。我縣在實施物業(yè)管理過程中，縣住建委和街道是實施監(jiān)管的責任主體，但是在實際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設、物價、供電、供水、消防、公安、工商等多個行政管理部門的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門的工作難度很大，所以建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管機制勢在必行。由于宣傳工作不到位，居民思想轉(zhuǎn)變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務項目，降低服務標準，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。（五）物業(yè)服務不到位，監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業(yè)服務的177棟，無物業(yè)服務的樓房125棟，主要存在以下幾個方面的問題：一是宣傳工作不到位。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個農(nóng)業(yè)人口5元的標準核定綜治工作經(jīng)費，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒有綜治工作經(jīng)費，工作很難開展；社區(qū)環(huán)境建設是一項長效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設的一項重要內(nèi)容，也沒有專門的工作經(jīng)費；目前我們管理的“4050”人員已經(jīng)達到200多人，既沒有辦公地點，也沒有辦公經(jīng)費。二是“費隨事轉(zhuǎn)”不到位。再有，我縣的物業(yè)服務費較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務，但服務也很難到位，無物業(yè)服務的小區(qū)更是缺少資金投入等等。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔負著全縣30多個職能部門下派的各項工作任務，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各種配套設施不完善，基礎設施差，雖然我縣每年對部分老舊小區(qū)進行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。街道成立以后，街道機關和社區(qū)的工作經(jīng)費實行包干制，每年只有100萬元的社區(qū)建設經(jīng)費，這些經(jīng)費只夠維持街道機關和社區(qū)日常工作運轉(zhuǎn)，支付機關和社區(qū)水、電、暖、通信等項目的開支。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識還沒有真正形成，總認為街道和社區(qū)建設是社區(qū)自己的事，所以在實際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設中來，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開展。（三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設管理工作會上明確提出：“駐區(qū)單位要主動支持和參與和諧社區(qū)建設，努力形成轄區(qū)范圍內(nèi)資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局”。8個黨總支中，黨員人數(shù)全部都在100人以上，其中，3個黨總支黨員人數(shù)在150人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數(shù)最多，共有黨員438人，下設7個黨支部。二是黨組織體系需進一步完善。在機構(gòu)改革中，街道機關卻沒有設置計生辦，也沒有設置婦聯(lián)、團委等群團組織機構(gòu)，更沒有組織、宣傳、紀檢委員等職數(shù)。由于機關科室少，造成我們工作開展很不順暢。（二）機構(gòu)設置不完備，與形勢發(fā)展難匹配 一是機關科室少。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項工作職能，同時更加強調(diào)屬地管理，街道的工作職能和工作任務更加明確和具體。主要表現(xiàn)在:街道責權(quán)不統(tǒng)一，角色錯位。二、社區(qū)建設管理與服務工作中存在的主要問題（一）體制機制欠完善，履行職能難度大 社會管理和服務的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務兩軸分離的組織體系。機關內(nèi)設3個行政和6個事業(yè)科室，及3個外派站所。下設11個居委會，居民樓房302棟。但是，由于我縣城市化建設起步晚，街道成立時間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務，指導社區(qū)建設”的職能還沒有理順，轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒有真正形成，社區(qū)建設中還存在著一些困難和問題，我們以香水園街道