【正文】 客觀濫用表現為與憲法原則和有關的法律原則相背離，而主觀濫用則是為了達到某種目的而實施的非法的自由裁量。法律法規(guī)無法預測1切將來發(fā)生的事件，只能規(guī)定1些原則，行政機關據此可以有選擇地采取相應措施。行政權力的異化，原因在于行政自由裁量權的濫用。掌握和行使權力的人運用權力為他們自己謀取金錢、財物，甚至美色。另外，行政權擴張表現在行政人員的增加和行政機構的膨脹，導致了機構臃腫、效率低下，同樣造成行政權的異化、腐化。進入20世紀，特別是兩次世界大戰(zhàn)以后，行政權大為擴張，已擴展到對經濟、教育、環(huán)境、社會保障等方面的管理，出現了經濟行政、社會安全行政、文化教育行政、衛(wèi)生行政、交通行政等，行政權干預和規(guī)制經濟活動，調控國內國際貿易，興辦社會福利和社會保險，管理教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生，保護知識產權，保護、開發(fā)和利用資源，控制環(huán)境污染和改善人類生活、生態(tài)環(huán)境，監(jiān)控產品質量和保護消費者權益，管理城市規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設等等?！俺肃]局和警察以外，1名具有守法意識的英國人幾乎可能沒有意識到政府的存在而度過他的1生”。行政權在1個不斷隨著時代的變化而變化。社會復雜性為行政權創(chuàng)造了廣闊空間，事實上行政權是國家權力中最為活躍的權力。行政權是1種職權，是由最高權力所委任、所體現或由法律制裁所支持的權力。權力是容易被濫用的東西，行政權力更是如此。行政程序法律化是世界各國法治建設的趨勢，我國也在積極研究行政程序的原理與機制，并以控制行政權為價值取向，設計符合我國實際的權力制約運行機制，做到行政行為事前、事中、事后都有監(jiān)控，防止自由裁量權的膨脹，以免誘發(fā)更多的行政腐敗。通過行政程序法的規(guī)范，行政權力的腐敗是會得到有效治理的。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加堅決的態(tài)度和更加有力的措施，深入開展反腐倡廉工作，堅持以紀檢監(jiān)察、檢察機關查辦為主，人大、政協(xié)、審計以及廣大群眾共同監(jiān)督、配合、參與，以及各方協(xié)調配合下開展反腐敗斗爭工作，有效地將行政權力腐敗行為遏制在萌芽狀態(tài)或限制在一定范圍內，為我國現代化建設大業(yè)保駕護航，為經濟社會健康發(fā)展提供有力保障。這是行政權力腐敗得以根除的最根本的措施，但同時也是最困難的，最需要時間過程的。如，競爭機制、激勵機制、培訓機制等，增強工作人員的能動性和歸屬感以及該機構的活力和穩(wěn)定性。另一方面，充分協(xié)調工作人員的知識結構，遵循全面與突出并重的原則，保證最大限度地運用現代科技手段，提高工作的質量和效率。二，優(yōu)化行政監(jiān)察、檢察機關內部結構。我們可以從以下幾個方面著手：一，大力引進人才，在總體數量上保證面對比較復雜的監(jiān)察、檢察任務時有足夠能力應付。（五）努力提高行政監(jiān)察、檢察隊伍素質和行政執(zhí)法人員素質建設加強行政監(jiān)察、檢察隊伍的建設，完善內部結構和運行機制，引進和運用一系列先進的管理體制，提高隊伍本身的整體素質?！蔽覀円褢椭魏皖A防腐敗納入社會主義精神文明建設之中，歸入黨風廉政建設責任制考核范圍。同時我們要深入推進反腐倡廉宣教工作，切實加強反腐倡廉的宣傳教育，是領導干部拒腐防變的思想保證。要加大責任追究力度，對本領域、本環(huán)節(jié)或直接管轄范圍內發(fā)生的違紀違法行為不制止、不查處或隱瞞不報，以及所在領域和環(huán)節(jié)屢屢發(fā)生腐敗問題的，要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，堅決追究相關領導的責任。對貪污受賄的非法所得應予徹底追繳，已經揮霍的，應提起附帶民事訴訟，訴請人民法院判令犯罪分子賠償；對于貪污受賄分子個人所有的財產，應判處沒收其全部或一部分，剝奪其繼續(xù)犯罪的物質基礎，以此對其他潛在的貪污者產生強大的威懾。所以始終堅持發(fā)現、查處、執(zhí)行并重，嚴肅黨紀政紀條規(guī)，嚴厲懲處腐敗分子，有問題必須徹底查清、不管涉及誰，只要發(fā)生問題，都必須及時查處。特別要增加領導干部行使權力的透明度，使領導干部權力行使情況始終能夠得到有效地監(jiān)督。（7）、紀檢監(jiān)察機構要加強對部門單位重要的、敏感的、容易產生腐敗的環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對于一些苗頭性、傾向性問題要及時予以制止和糾正。（5）、要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，采取公布舉報電話，設立舉報箱，聘請群眾監(jiān)督員等方式，放手發(fā)動群眾監(jiān)督。（3）、要制定科學合理的績效考核評價標準，嚴格抓好領導干部任期和離任經濟責任審計。要合理調整權力結構，特別是直接掌握人財物支配權的領導干部的權力要進行適當分解，避免某些權力過分集中于個別人手中。，加強對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)領導干部行使權力的監(jiān)督。各級領導干部必須按要求報告本人收入、住宅、投資、配偶子女從業(yè)等事項和移居國外境外的情況。因此，強化法制，不僅要加強對權力行使部門的監(jiān)督，也要對司法、執(zhí)法等部門加強監(jiān)督，使各種權力（包括監(jiān)督權）的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。由于執(zhí)法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發(fā)揮，少數以權謀私者未受到黨紀國法應有的追究。當前行政權力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問題，但大量的還是有法不依的問題。其主要內容應包括三個方面：a、合理設置權力機構，明確規(guī)定各種權力機構和人員的職責權限，使各權力主體內部各層次、各要素之間的權力行使既互相分工，又互相監(jiān)督制約；b、明確規(guī)范權力行使的秩序和運行規(guī)范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權力行為法制化；c、建立和完善權力行為監(jiān)督制度，形成一個對權力行使 過程全面監(jiān)督的有效機制，保障依法行使權力，保證權力行使不脫離法制的軌道。對權力進行監(jiān)督和制約，必須依靠法制建設來推進。（2）、規(guī)范權力行為，這是權力制約的核心。選好掌權人，就是要保證權力真正掌握在堅決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務、具有現代化建設能力的德才兼?zhèn)涞母刹渴种小Ｒ萍s權力必須從以下幾方面努力：（1）、選好權力行使者。許多政治體制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施，而反對腐敗、建設廉政的工作，也是政治體制改革的重要內容，其中最為重要的就是對權力進行制約，包括對權力的管理、控制，對權力行使的監(jiān)督、約束。強化監(jiān)督機制，實現依法行政，是遏制行政權力腐敗的關鍵。盡管我國的法律法規(guī)相對先進，但與現實生活中具體事項需求的配套措施可操作性有很大差距，使得一些人鉆制度空間，圖個人私利。、法規(guī)制度的規(guī)劃和措施配套跟上。當然，政府對經濟的行政管制是不可避免的，但我們必須把政府干預和行政管理限制在絕對必要的范圍之內，在不能沒有行政管制的領域，也要盡量引入市場機制。要鏟除行政權力腐敗的土壤，就必須減少行政權力對市場的具體干預，通過深化改革，進一步實行政企分開，逐步建立獨立經營、自負盈虧、自我約束的企業(yè)制度。由于行政權力腐敗的滋生、蔓延的原因和條件是復雜的、多元的，因而我們的遏制對策也應從多方面入手。四、針對行政權力腐敗現象遏制對策行政權力腐敗的存在和蔓延，危及我們的社會主義現代化大業(yè)，危及黨和國家的前途命運。特別是行政權力腐敗會對后代產生極其有害的影響，他們將接受和認同腐敗以及其他許多錯誤的觀念和思想，并在實踐中運用不正當手段達到自己的目的。它的泛濫會進一步瓦解社會規(guī)范體系，不僅加強社會的“權力饑渴”，強化“官本位”意識，而且嚴重腐蝕人們的思想靈魂。在選拔用人上，主要領導指定范圍和標準，有意識地設置門檻為某一些人出現準備平臺，這樣就會出現任人唯親、裙帶風等腐敗現象出現，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，造成不公平競爭，脫離不了干部隊伍難以優(yōu)化的怪圈。在政治領域，行政權力在腐敗市場中發(fā)生深層次的異化，使政府制定的政策嚴重偏離公共利益，由服從公眾利益轉變?yōu)榉臋嗔χ黧w個人利益，導致權力的私有化，造成公共利益的大規(guī)模萎縮。這些都導致社會階層的分化，社會矛盾沖突加劇，危及社會穩(wěn)定，從而分化國家的整合狀態(tài)。（四）、行政權力腐敗使合理的社會資源分配關系難以建立。雖然如此，但是行政權力腐敗所造成的極其嚴重的影響是顯而易見的。它是一些利益相關者在相互作用過程中自覺形成的一套潛規(guī)則。由于市場機制正完善和摸索之中，許多關系不順，辦事不規(guī)范，一些人則把送禮行賄當作經濟運行的潤滑劑；甚至，現實生活中很多人通過實際存在的非正式制度辦事而獲益。（三）、行政權力腐敗使經濟關系全面緊張，新的良好經濟秩序難以形成。許多改革措施從理論上講是正確的，從實際操作上看也是可行的，然而由于行政權力腐敗作怪，在實施就走樣變形?，F實告訴人們：不堅決制止腐敗就會導致人亡政息，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依據，也就無法正常進行社會主義偉大事業(yè)的建設。這些影響和危害主要有：（一）、行政權力腐敗嚴重損害了黨和政府的形象和權威，降低了群眾對黨和政府的信任，破壞了黨群關系和官民關系。即使在本質上比較好的黨員，一旦放松對自己的嚴格要求和失去強有力的約束，經不起執(zhí)政和改革開放的考驗，在各種剝削階級腐朽思想的侵蝕下，也會發(fā)生動搖，以致走上蛻化變質的道路。，由于我們黨處于執(zhí)政地位，既獲得了更好為人民謀利益的條件，也存在一種脫離群眾甚至腐敗變質的危險。，也是導致腐敗的又一意識原因。但由于傳統(tǒng)的政治文化根深蒂固原因，某些思想素質不高的公務人員依然利用政策空間進行腐敗。（三）現代化進程中腐敗與擁有或行使行政權力者自身的關聯行政權力擁有者和行使者也是“經濟人”，他們無法擺脫自身謀取利益的本性?，F代化進程中，我國注重人才的培養(yǎng)和選拔，出臺了《公務員法》，無疑杜絕了傳統(tǒng)的“伯樂相馬”式的選拔方式，其結果避免了干部隊伍的用人唯親、官僚主義、宗派主義、裙帶風等腐敗現象，年輕有為的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，而平庸無能之輩、甚至腐敗險惡分子反而得以提拔。另外，在現實生活中，有些黨員干部職工在工作單位內，不但不做事，而且小錯常犯即小小受賄現象，造成很不好的社會影響，令一些意志不堅定的干部、行政人員深感不平衡，為此要打破這種“鐵飯碗”現象，消除這種出人不出工的消極怠工、大錯不犯小錯常犯的現象。這些做法，盡管明令禁止，但有的干部依然操起了“上有政策，下有對策”的規(guī)避策略，其結果必然是干擾了機關的正常工作，誘發(fā)了以權謀私、索賄受賄等不廉潔行為和腐敗現象，嚴重破壞了機關的風氣。如在社會分配政策上，雖然幾年來分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過去收入分配存在的“大鍋飯”現象，但由于新的宏觀間接調控體系及手段尚未建立和健全，在制度上執(zhí)行不力，突出表現為國家機關、事業(yè)性行政單位，少數干部職工從事第二職業(yè)現象，形成收入差距，在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現出一種謀求工資收入以外的物質利益趨勢。同時，監(jiān)督和監(jiān)察部門要想獲得相關的信息需要很高的成本，在監(jiān)察過程中，很難獲得完全的信息，信息不完全或信