【正文】 保成本來(lái)減少“白色污染”，但是現(xiàn)在實(shí)施的 “限塑令”，顯然是從需求層面進(jìn)行控制，企圖限制消費(fèi)者的行為來(lái)達(dá)到限制污染的目的。在購(gòu)物塑料袋的使用鏈條上，商家處于源頭，消費(fèi)者處于末端。于是超市出現(xiàn)變相使用連卷塑料袋情形，一些超市的顧客會(huì)在食品區(qū)撕下卷簾帶，然后將物品裝入其中，當(dāng)塑料袋使用。就目前而言，超市基本都是有償提供塑料袋，大部分消費(fèi)者都能自覺(jué)花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)塑料購(gòu)物袋。這些不達(dá)標(biāo)的超薄塑料袋甚至也成為有償?shù)纳唐贰?．集貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)行狀況不盡如人意。盡管“限塑令”取得了一定的成效，但是歷經(jīng)一年的實(shí)施也顯露出了若干盲區(qū)：1．餐廳酒店類(lèi)消費(fèi)場(chǎng)所成為“限塑盲區(qū)”。一國(guó)之國(guó)民的環(huán)保意識(shí)養(yǎng)成，最終靠的是民眾發(fā)自?xún)?nèi)心的改變，因此，在看到公權(quán)力的“硬約束”的同時(shí)，說(shuō)服和教育公眾，這更是不可或缺的內(nèi)容。當(dāng)然，在環(huán)保行動(dòng)上，變民間倡導(dǎo)為公權(quán)力“強(qiáng)制”，這不應(yīng)是簡(jiǎn)單化和冷冰冰的；“強(qiáng)制”之外，政府需要以各種生動(dòng)形象、深入人心的手法，廣泛地宣傳與號(hào)召，喚醒民眾的危機(jī)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任。例如，民間現(xiàn)在廣泛關(guān)注廢舊電池的回收，也需要政府因勢(shì)利導(dǎo)，建立廢舊電池的回收體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與。因此，以公共政策推動(dòng)國(guó)民節(jié)約，我們所須彌補(bǔ)的空白實(shí)在太多。在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，馬英九當(dāng)年在臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)，強(qiáng)力推行垃圾隨袋收費(fèi)行動(dòng)，嚴(yán)格取締非法丟棄垃圾，讓臺(tái)北市垃圾減量六成，堪稱(chēng)以公共政策促節(jié)約的典范。以收費(fèi)限用塑料袋，這是有效利用公權(quán)力與公共政策，引導(dǎo)社會(huì)大眾積極投入節(jié)儉省能行動(dòng)的良好開(kāi)端?！跋匏芰睢彪m然對(duì)環(huán)境保護(hù)等方面有著很大的作用，但它的激勵(lì)機(jī)制還存在不足的地方，主要表現(xiàn)在：對(duì)替代品生產(chǎn)廠家激勵(lì)不足，使塑料袋替代品匱乏,造成“限塑令”執(zhí)行難；對(duì)環(huán)保塑料袋物流環(huán)節(jié)激勵(lì)不足，優(yōu)惠沒(méi)有得到體現(xiàn)，使流通渠道不暢，市場(chǎng)缺乏替代品；“有償使用塑料袋”法令條款與消費(fèi)者“方便”理念相悖，難執(zhí)行；對(duì)使用環(huán)保材料的消費(fèi)者激勵(lì)不足，不能有效地調(diào)動(dòng)消費(fèi)者自覺(jué)“限塑”的積極性。為了避免一些影響社會(huì)良性運(yùn)行的不利因素的出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對(duì)目標(biāo)群體的管制和約束職能?！跋匏芰睢睂?shí)施后，在垃圾袋銷(xiāo)量大增的同時(shí)，大規(guī)模“裸投”垃圾也開(kāi)始出現(xiàn)。一方面通過(guò)限制使用塑料購(gòu)物袋的方式減少白色污染，另一方面垃圾袋塑料制品銷(xiāo)量開(kāi)始大增，這樣一來(lái)，塑料袋的消耗總量并沒(méi)有減少，不僅“限塑”難以達(dá)到明顯的效果，也增加了市民家庭生活開(kāi)支。在實(shí)施“限塑令”前，超市購(gòu)物提供的免費(fèi)塑料購(gòu)物袋回家后可作為垃圾袋使用；“限塑令”實(shí)施后，各超市、大賣(mài)場(chǎng)的垃圾袋需求量明顯上升，垃圾桶中的超薄型黑色垃圾袋漸漸增多。負(fù)功能是垃圾袋的環(huán)保問(wèn)題。公共政策的導(dǎo)向功能從作用結(jié)果上看，既有正功能也有負(fù)功能。①導(dǎo)向功能。在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋?！蛾P(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。但面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是人們保留的廢電池?zé)o人回收處理，沒(méi)有任何部門(mén)對(duì)此上心，各地政府部門(mén)的宏篇巨著大手筆中，追求的是表面的流光溢彩，從來(lái)都沒(méi)想到過(guò)廢舊電池這類(lèi)小事，這不能不說(shuō)是“科學(xué)發(fā)展觀”上的一件憾事。其實(shí)在我們的日常生活中涉及到的環(huán)保問(wèn)題，除了塑料袋外，還有一個(gè)最大的污染源“電池”。解決這個(gè)問(wèn)題，就要運(yùn)用目前的高科技手段，政府要有大的投入和決心，生產(chǎn)出短期可降解的塑料袋或者是成本同樣低廉的環(huán)保替代產(chǎn)品，這才應(yīng)該是環(huán)保的根本。這個(gè)根本有兩個(gè)概念，一是塑料袋的環(huán)保治理問(wèn)題，二是民眾的生活便利問(wèn)題。環(huán)保的路是漫長(zhǎng)的，但政府的科學(xué)發(fā)展觀已將人們的日常生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶到了環(huán)保的路上，只要不停步，總是要向前行的。首先是看到了政府在面對(duì)環(huán)保現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上的態(tài)度是積極的，其次是對(duì)塑料袋這一環(huán)保疾癥有了重視。但對(duì)此有所認(rèn)識(shí)的人士也在自覺(jué)減少塑料袋的使用數(shù)量而盡可能多地使一個(gè)塑料袋重復(fù)多次使用，但這必竟是少數(shù)人的自覺(jué)行為，以至于有人把這種行為也歸類(lèi)到了小資情調(diào)中的一種。從聽(tīng)說(shuō)塑料制品不易降解到國(guó)務(wù)院限塑令的出臺(tái)，期間走過(guò)了漫長(zhǎng)的路程。但好景不長(zhǎng)，人們?cè)谙硎芩芰现破匪鶐?lái)的便利時(shí)，也漸漸感覺(jué)到她并非是那么十全十美的，塑料制品在百年內(nèi)不能完全降解就是其最大的硬傷。她成本低廉，輕便靈巧還又方便耐用，操持家務(wù)的大爺大媽們?cè)缟铣烤氁簿筒挥迷偈芑@子贅累，活動(dòng)完了還能捎上新鮮蔬菜回家，啥事都不誤，一舉兩得。，有人撰文說(shuō)“這是一場(chǎng)生活的革命”，意即塑料制品的出現(xiàn)改變了人們的生活。這些都不用一一說(shuō)明，日常的生活中大家自己都清楚、也都知道。三、提出問(wèn)題: “限塑令”能否限制“白色污染”？，在往常的生活中大家也深有體會(huì)。2007 年12 月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》 這份被群眾稱(chēng)為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、 毫米的塑料購(gòu)物袋”；“自 2008年 6月 1 日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋”?？茖W(xué)已經(jīng)證明, 人類(lèi)在塑料袋中所獲得的”隨用隨扔” 的快樂(lè)卻是以塑料袋的不可降解、對(duì)環(huán)境造成持久污染為代價(jià)換來(lái)的。公正地說(shuō), 作為現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物, 由于成本低廉, “隨用隨棄”,塑料袋在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi), 的確給人類(lèi)的生活帶來(lái)方便、實(shí)惠。在國(guó)民的環(huán)境意識(shí)整體偏低、還不能自覺(jué)履行環(huán)保義務(wù)的情況下，經(jīng)濟(jì)杠桿就更顯其必要。再次，利用經(jīng)濟(jì)杠桿原理，減少塑料袋的使用。與企業(yè)超標(biāo)排放“三廢”要出錢(qián)治理一樣，公民對(duì)自己生活排放產(chǎn)生的環(huán)境污染也要掏錢(qián)，已經(jīng)在多數(shù)城鎮(zhèn)實(shí)行多年的生活污水收費(fèi)，就是“污染者付費(fèi)”原則的體現(xiàn)之一。該原則內(nèi)容包括：污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)，即排污者承擔(dān)污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費(fèi)用，開(kāi)發(fā)利用資源者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，造成環(huán)境資源破壞的單位和個(gè)人負(fù)有恢復(fù)整治環(huán)境資源的責(zé)任。誠(chéng)然，國(guó)家根據(jù)其保護(hù)環(huán)境的職能出臺(tái)以保護(hù)環(huán)境為根本目的的“限塑令”是毫無(wú)爭(zhēng)議，然而，對(duì)于“限塑令”的限制對(duì)象——僅僅是塑料購(gòu)物袋，以及“限塑令”的實(shí)施方式僅僅對(duì)消費(fèi)者收費(fèi)，社會(huì)各界頗有微詞。一、“限塑令”的環(huán)境法律依據(jù)（文獻(xiàn)綜述）首先，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，憲法中規(guī)定了國(guó)家有保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害的義務(wù)。主要從公共政策的作用和公權(quán)力兩方面去簡(jiǎn)單的分析，同時(shí)也提出一些改進(jìn)的建議。要從“限塑”到自覺(jué)的摒棄塑料袋，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這需要我們每個(gè)人自覺(jué)地去執(zhí)行和維護(hù)。毋庸置疑，“限塑令”對(duì)于環(huán)保理念的推動(dòng)、國(guó)民環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成起到潛移默化的作用，這使得“限塑令”的實(shí)施意義已遠(yuǎn)超過(guò)“限塑”本身。由此可見(jiàn)，限制塑料袋的使用以減少“白色污染”、減輕環(huán)境壓力，已逐漸成為世界共識(shí)。實(shí)行“袋稅”后愛(ài)爾蘭人消耗塑料袋的數(shù)量確實(shí)下降了，但目前又開(kāi)始反彈，這說(shuō)明這一措施并非長(zhǎng)久之計(jì)；美國(guó)舊金山市議會(huì)2007年3月通過(guò)了禁止超市、藥店等零售商使用化工塑料袋法案，從而成為通過(guò)此類(lèi)環(huán)境法案的第一個(gè)美國(guó)城市。如：愛(ài)爾蘭自2002年啟動(dòng)“塑料袋稅”，對(duì)每個(gè)購(gòu)物塑料袋征稅15歐分，稅收全部納入環(huán)?；?。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)中，“限塑”已成為世界各國(guó)之間的共識(shí)。五、各超市、大賣(mài)場(chǎng)可開(kāi)設(shè)“無(wú)塑料袋通道”、提供購(gòu)物籃租用服務(wù)、自備袋子購(gòu)物打折等便民惠民的措施。針對(duì)菜市場(chǎng)等沒(méi)有統(tǒng)一的購(gòu)物出口的零售場(chǎng)所，有關(guān)部門(mén)可對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位進(jìn)行監(jiān)督，一經(jīng)查實(shí)有違反“限塑令”的商戶(hù)，即處罰市場(chǎng)開(kāi)辦單位，而市場(chǎng)開(kāi)辦單位對(duì)商戶(hù)進(jìn)行管理。必須嚴(yán)厲查處非環(huán)保超薄塑料袋的生產(chǎn)企業(yè)商，加強(qiáng)對(duì)塑料制品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的管理和監(jiān)督，可實(shí)行塑料袋的資質(zhì)生產(chǎn)制度，使生產(chǎn)企業(yè)自覺(jué)投入到符合發(fā)展需要的新品研制、生產(chǎn)中?，F(xiàn)在政府既下令要塑料袋“下崗”，那么加大資金投入研制出更多符合環(huán)保要求、低成本、人們樂(lè)于使用的替代品，便是從“限塑”走向“禁塑”的一條必由之路。據(jù)調(diào)查得知，曾有老人在即將實(shí)施“限塑令”時(shí)收集了200多個(gè)塑料袋以備后用。塑料袋伴隨人們?nèi)粘Ｉ疃嗄?，帶?lái)了很多的方便，人們對(duì)它也是依依不舍。在此次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)仍存在少數(shù)市民是不知道、不理解、不支持“限塑令”的實(shí)施的，因此我們認(rèn)為加大宣傳依然十