【正文】 旅游開發(fā)達(dá)到一定規(guī)模后，將帶動(dòng)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。提供大量就業(yè)崗位。增加職工收入。解決對(duì)策一是建議設(shè)置護(hù)林員正式編制，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)質(zhì)量。三是管護(hù)面積大，管護(hù)任務(wù)重，正式在編人員少。二是國(guó)有林場(chǎng)屬生態(tài)型林場(chǎng)，主要經(jīng)營(yíng)目的是保護(hù)生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。電力設(shè)施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護(hù)工具得不到配備。存在問題一是資金缺乏。四、國(guó)有林場(chǎng)人事管理、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議人事、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀各管理站均是公益型林場(chǎng)，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)公益林，經(jīng)費(fèi)沒有來(lái)源，人員工資、管理經(jīng)費(fèi)均由森林生態(tài)補(bǔ)償基金中支出。給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國(guó)有林場(chǎng)設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。解決對(duì)策建議一是建議將生態(tài)公益型林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等納入事業(yè)單位社會(huì)保障體系，納入地方財(cái)政預(yù)算。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過(guò)少，聘用人員均為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。存在問題一是四險(xiǎn)一金中有的只參加了一項(xiàng)，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，其它五項(xiàng)保險(xiǎn)一直沒有落實(shí)。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護(hù)員40人（公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)），均參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。聘用護(hù)林員中有30人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，包括四險(xiǎn)一金。三、國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保險(xiǎn)問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)政策建議社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)1人。對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和評(píng)價(jià)是保證其順利實(shí)施的必要手段。同時(shí),也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評(píng)估制度,使森林經(jīng)營(yíng)方案編制和管理工作得不到足夠重視。同時(shí)，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)不得任意修改已審定批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案。并在實(shí)施過(guò)程中,通過(guò)經(jīng)營(yíng)效果的檢查、評(píng)估,適時(shí)地對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行修訂。編制森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí),很難對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實(shí)際。因此要?jiǎng)?chuàng)**場(chǎng)體制機(jī)制管理，強(qiáng)化生態(tài)林保護(hù)責(zé)任制度，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，提高管理水平，按照管護(hù)合同的要求，把森林管護(hù)責(zé)任具體落實(shí)到管護(hù)人員。建議出臺(tái)禁止加工、運(yùn)輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。因此要加強(qiáng)林地征用項(xiàng)目的審查，當(dāng)有項(xiàng)目需要征用林場(chǎng)林地時(shí)，縣市林業(yè)局應(yīng)切實(shí)做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實(shí)地勘察所征用的林地，在審核達(dá)標(biāo)之后上報(bào)地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進(jìn)行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項(xiàng)目審查的有效性。存在少征多用現(xiàn)象當(dāng)前，有些林地征用單位，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，往往在施工過(guò)程中少征多用。為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。**地區(qū)共有4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。出臺(tái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出較大貢獻(xiàn)。相關(guān)政府職能部門要對(duì)符合政策的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予大力支持。（三）完善政策，扶持發(fā)展。（二）強(qiáng)化服務(wù)，示范推動(dòng)。（一）科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)合作。一是破解地參地上部分莖葉銷售難問題；二是破解雪蓮果地上莖葉未能利用難題，通過(guò)生物轉(zhuǎn)化技術(shù)和發(fā)展林下養(yǎng)殖，將地參、雪蓮果莖葉物轉(zhuǎn)化成豬、羊、牛、雞、鴨、鵝、兔等飼料，可循環(huán)利用的現(xiàn)代林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)。一是抓住培育和引進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)成份和不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的地參、雪蓮果加工企業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)；二是抓住差別扶持的節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)以地參、雪蓮果加工能力超千噸、超萬(wàn)噸加工企業(yè)發(fā)展；三是抓住培育知名企業(yè)，知名企業(yè)品牌節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)社會(huì)知名度和認(rèn)知度；四是抓住扶持有機(jī)無(wú)公害綠色產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證節(jié)點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。一是先進(jìn)科技應(yīng)用推廣制度；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度；三是政策激勵(lì)制度；四是建立參、果產(chǎn)品收購(gòu)定價(jià)聽證制度。（三）突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)地參，雪蓮果在廣安、前鋒、南江等地已多年試種成功，能食藥兩用，具有人體所需的多種氨基酸和微量元素，很具有開發(fā)價(jià)值，將其打造成現(xiàn)代林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范產(chǎn)業(yè)，對(duì) 其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用十分巨大。（二）明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。三、多種措施發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)（一）明確發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的思路充分利用林木，林草、林地、林萌等森林資源，改變?nèi)藗兗兞?、純田、純土、純?nèi)氖路N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)習(xí)慣，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)利用。（四）林地基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，既增加林產(chǎn)品運(yùn)輸管理成本，又只能是靠天吃飯，很難在肥水上確保林產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。（二）林產(chǎn)品加工規(guī)模小或無(wú)加工企業(yè)，缺乏林產(chǎn)品收購(gòu)的定價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致林產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格低，林業(yè)的綜合效益差，影響了農(nóng)民植樹造林建設(shè)產(chǎn)業(yè)資源基地的積極性。一、林下經(jīng)濟(jì)的興起21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國(guó)家的政策引領(lǐng)，財(cái)政扶持和技術(shù)支撐下，近年來(lái)全國(guó)各地林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。通過(guò)利用林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)產(chǎn)品資源，從加工到流通銷售將其打造成一條經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步使林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高效化，形成國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)亮點(diǎn)。如省乳陽(yáng)林來(lái)局和深圳市東陽(yáng)光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂了《南嶺國(guó)家森林公園合作建設(shè)合同》，建設(shè)南嶺國(guó)家森林公園旅游景區(qū)。近年來(lái)，廣東省已先后開發(fā)并建成了一大批；國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園。利用該省優(yōu)越的地理環(huán)境，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)空氣清新、山清水秀的極佳的生態(tài)環(huán)境，在合理地開發(fā)規(guī)劃下，發(fā)展以純天然的森林景觀為主，以周邊天然林下資源的產(chǎn)品為輔的旅游業(yè)。 林+禽模式即在林下畜養(yǎng)雞鴨鳥鵝等各種禽類。 林+畜模式即在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)豬牛羊兔等各個(gè)品種的家畜?？晒┛紤]的發(fā)展模式又可分為以下幾種。近年來(lái)，該縣以“林+菌”模式作為該山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民主要的致富創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行推廣，并對(duì)靈芝種的林區(qū)施以各項(xiàng)全面的生態(tài)保護(hù)措施，有效保障林下的生長(zhǎng)環(huán)境以適合靈芝的生長(zhǎng)。在連山壯族瑤自治縣，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在山上的楓樹林下便會(huì)長(zhǎng)出一朵朵天然的靈芝，因其具有促進(jìn)和調(diào)整免疫功能、抗自由基、抗神經(jīng)衰弱、治療高血壓、治糖尿病、慢性支氣管炎、支氣管哮喘、抗過(guò)敏作用等功效