【正文】 入 研究，將會通過建立聯(lián)席會議制度，加強組織協(xié)調(diào)；推 廣適用技術(shù)，建立健全標準體系；發(fā)揮政策調(diào)控作用，開展試點示范；整合行業(yè)資源，培育實施主體；加強科技研發(fā)，提供科技支撐等 10 個方面推進 保護生態(tài)環(huán)境、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是住宅建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。為了進一步加快住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，找到適合的發(fā)展途徑，近期國內(nèi)幾大城市紛紛將住宅產(chǎn)業(yè)化與保障性住房建設(shè)聯(lián)系在一起，在保障性住房建設(shè)中推廣 住宅產(chǎn)業(yè)化 并 實施 ， 以產(chǎn)業(yè)化支撐保障房建 14 設(shè)，有利于提高效率、控制成本、節(jié)約投資、優(yōu)化生產(chǎn)、節(jié)約資源、保證質(zhì)量， 從而 使保障 性 房成本低 保障 價格低而 達到質(zhì) 量要求標準，另一方面，保障房的規(guī)模性建設(shè)，也為推進住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 找到合適的媒平臺， 提供了 良好的契機 。 北京 、上海、廣州 地區(qū)經(jīng)驗 大力發(fā)展成品住宅是國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的 重要舉措，是住宅產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的必然方向。 第四階段： 1997 年亞洲金融風(fēng)暴對香港房產(chǎn)市場造成嚴重沖擊 ，香港經(jīng)濟環(huán)境和市場 需求發(fā)生巨大變化 ， 香港樓價大幅下調(diào) ， 房地產(chǎn)市場嚴重失衡。其主要目的是擴大重建計劃、確保所有家庭都獲得合適的居所 ， 以及協(xié)助市民自置居所 ， 作為長遠解決房屋問題的方法。 第三階段： 1980 年代 ， 公共房屋建設(shè)速度不斷加快， 伴隨著香港經(jīng)濟的迅速發(fā)展和政府公共房屋政策的成功 ，香港大多數(shù)居民已經(jīng)擁有基本穩(wěn)定的居所，但仍有上萬居民沒有住房保障， 申請購買居屋的人也遠遠超過政府出售居屋的數(shù)目。 第二階段： 1960 年代香港經(jīng)濟開始快速成長 ， 就業(yè)增加 ， 居民收入和教育水平得到提高 ， 早期徙置大廈和廉租屋擁擠的居住空間和簡陋的設(shè)施越來越不能滿足居民的需求 ， 香港 于 1972 年 提出 “ 10 年建屋計劃” ， 該計劃的目標是要在 1973 1982 年的 10 年間 ， 為 180 萬香港居民提供設(shè)備齊全 ， 有合理居住環(huán)境的住 所，同時 成立獨立的機構(gòu)香港房屋委員會 (房委會 ) ， 全面統(tǒng)籌香港的公共房屋建設(shè)和發(fā)展 ，并對公共房屋進行管理 (房屋協(xié)會建造的公共房屋除外 ) ，提倡并采用預(yù)制建筑設(shè)計公共房屋，提高房屋的使用功能，同時形成標準化的模塊設(shè)計，形成香港住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ) 。1954 年 ， 香港屋宇建設(shè)委員會 (香港房屋委員會的前身 ) 成立 ， 負責(zé)建造為中等收入家庭提供居所的公共租住房屋 (公屋 ) ， 始建于 1961 年的政府廉租房 ， 用來滿足居住條 件欠佳的低收入家庭的需要。香港的公共房屋 按時間段主要分為以下四個階段： 第一階段： 香港政府則是于 1954 年開始實施公共房屋計劃的。 因此 1948年 ，“ 香港房屋協(xié)會”正式成立 ， 1952 年香港房屋協(xié)會通過政府獲得廉價撥地及長期低息貸款 ， 開始興建屋宇。其后 ， 國內(nèi)內(nèi)戰(zhàn) ，大量人口從內(nèi)地涌入香港。 香港 成功經(jīng)驗 自從 大規(guī)模安置災(zāi)民 開始， 香港的公共房屋 （即本文公共租賃房）已經(jīng)有 50 多年的歷史 ， 1945年 ， 香港經(jīng)歷日軍侵占 ， 飽受戰(zhàn)火洗禮。從 20 世紀 70 年代初起，圍繞不同的技術(shù)目標，多次開展技術(shù)方案競賽。 第四，實行 公營 住宅技術(shù)方案競賽制度。 第三，建立 公營 住宅性能認定制度。優(yōu)良 公營住宅部品認定制度建立，逐漸形成了住宅部品優(yōu)勝劣汰的機制。住宅部品認定中心對部品的外觀、質(zhì)量、安全性、耐久性、使用性、易施工安裝性、價格等進行綜合審查，公布合格的部品，并貼“ BL部品”標 簽，有效時間為五年。該審定制度于 1974 年 7 月建立，所認定的 公營 住宅部品由建設(shè)省以建設(shè)大臣的名義頒布。標準化工作是企業(yè)實現(xiàn) 公營 住宅產(chǎn)品大批量社會化商品化生產(chǎn)的前提，極大推動了住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 1971 年 2 月通產(chǎn)省和建設(shè)省聯(lián)合提出“住宅生產(chǎn)和優(yōu)先尺寸的建議”，對房間、建筑 部品、設(shè)備等優(yōu)先尺寸提出建議。早在 1969 年，日本政府就制定了《推動住宅產(chǎn)業(yè)標準化五年計劃》，開展材料、設(shè)備、制品標準、住宅性能標準、結(jié)構(gòu)材料安全標準等方面的調(diào)查研究工作，并依靠各有關(guān)協(xié)會加強 公營 住宅產(chǎn)品標準化工作。除經(jīng)濟方面的支持外，日本政府制定了 一系列的技術(shù)政策來保證和推動 公營 住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一舉措對解決中低收入者購房和促進 公營 住宅建設(shè)的發(fā)展起到了很大的作用。此外，還建立了試驗研究費減稅制、研究開發(fā)用機械設(shè)備特別折舊制等。對于在建設(shè)中體現(xiàn)了實用化、產(chǎn) 業(yè)化的新技術(shù)、新產(chǎn)品，政府金融機關(guān)給予低息長期貸款。為了推動 公營 住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通產(chǎn)省和建設(shè)省相繼建立了 公營 住宅體系生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)補助金制度及 公營 住宅生產(chǎn)工業(yè)化促進補貼制度。 在日 本住宅產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展階段 ，大規(guī)模的住宅建設(shè) 尤其是以解決工薪階層住房的大規(guī)模公營 大大促進住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，公營住宅 建設(shè) 9 的成功經(jīng)驗主要是日本政府通過制定和實施一系列的經(jīng)濟政策和技術(shù)政策， 加大公營住宅建設(shè)規(guī)模， 有力推動了住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。 1951年日本政府頒布了《公營住宅法》， 明確指出公營住宅的受益對象為低收入家庭 ， 該法還就國家對公營住宅建設(shè)補貼方式作出規(guī)定，指出由地方建設(shè)的被列入住宅建設(shè)五年計劃的公營住宅，其建筑費用的一半由國家支付 ， 政府定期公布家庭收入標準，為達到一定收入標準的低收入家庭提供公營住宅 。 日本 成功經(jīng)驗 日本 二戰(zhàn) 戰(zhàn)敗初期，住宅嚴重缺乏，近四分之一人口無家可歸，住宅處于 絕 對短缺狀態(tài) 。 各國按照各自的特點， 利用住宅產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模建設(shè)廉租住房，建立合理的廉租住房的分配管理、申請退出制度等 。 8 另外 由于戰(zhàn)后公共基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋損壞嚴重，亟待建立住房保障體系， 維持低收入家庭的基本生活，維護 社會穩(wěn)定。 （ 三 ） 國內(nèi)外成功經(jīng)驗 國外的 保障性住房建設(shè) 主要是在 第二次世界大戰(zhàn)后 ，由于戰(zhàn)爭導(dǎo)致大批居民無房可住，各國政府采取各種措施為低收入家庭解決住房問題，因此公共租賃房逐步 發(fā)展起來的 。即使通過住房分配貨幣化改革 ， 實現(xiàn)了住房的社會化和商品化 ， 低收入家庭和弱勢群體的住房困難仍然要靠政府提供的社會保障體系來解決 ， 幫助低收入者解決住房問題，成為政府的責(zé)任之所在， 關(guān)注民生之所系 。 打造 責(zé)任政府、民生政府的 重要 內(nèi)容 通過 歐美國家 或者 亞洲的日本、新加坡、香港發(fā)展 公共租賃房的過程， 說明 住房問題不僅涉及到人的生存權(quán)和居住權(quán)，也是保障社會安定和人類文明及社會發(fā)展的核心問題。 有助于 多層次、多渠道住房保障體系的 建 立 在住房保障體系建設(shè)中， 發(fā)達國家和地區(qū)大多根據(jù)本國的經(jīng)濟發(fā)展水平、政府保障能力、低收入居民的階段性需求以及市場資源等因素，通過保障水平的多層次和形式的多樣化，來解決低收入家庭的 7 住房問題。當前，由于住房保障制度不夠健全，原本可以靠租房住的部分中低收入群體，也只能通過購買商品房來解決住房問題，加大了商品房的需求效應(yīng)，在商品房有效供給不足的情況下，造成全民恐慌性購房的狀況出現(xiàn)。 促使 國內(nèi)發(fā)展 新的經(jīng)濟增長點 住宅產(chǎn)業(yè)化不僅僅可以解決居住問題，同時由于住宅本身有巨大的產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，住宅產(chǎn)業(yè)化可以提高住宅建設(shè)管理的水平，提高住宅建設(shè)的速度