【正文】 紛紛將住宅產業(yè)化與保障性住房建設聯(lián)系在一起，在保障性住房建設中推廣 住宅產業(yè)化 并 實施 ， 以產業(yè)化支撐保障房建 14 設，有利于提高效率、控制成本、節(jié)約投資、優(yōu)化生產、節(jié)約資源、保證質量， 從而 使保障 性 房成本低 保障 價格低而 達到質 量要求標準，另一方面，保障房的規(guī)模性建設，也為推進住宅產業(yè)化的發(fā)展 找到合適的媒平臺， 提供了 良好的契機 。 ， 而早在去年年初，廣州市建委在答復九三學社提案中便表示，將在保障房中 試點住宅產業(yè)化。在全國范圍開始試行住宅性能認定制度，引導各地不斷提高新建住宅的性能。說到底，這就是現階段最大的社會問題，最大的民生問題。 技術基礎 我市在住宅產業(yè)化技術方面研發(fā)實力雄厚。節(jié)能門窗生產企業(yè)近 300 家，年產能 4000萬㎡，年生產能力達 20 萬㎡的就有 30 多家；保溫材料生產企業(yè) 200 家，年產能5000 萬㎡；其他如建筑隔熱涂料、建筑外遮陽等建筑節(jié)能產業(yè)在重慶也有生產企業(yè)。為 提高住宅的質量水平和使用功能， 不斷創(chuàng)新住宅建設新材料、新設備、新技術，提高住宅設計和施工檔次，提高居住的生活質量；同時為適應發(fā)展，為滿足社會的 需求，高層住宅、數字化配套公共租賃住宅等發(fā)展已越顯重要，并且進入數字化時代， 應將 住宅產業(yè)數字化創(chuàng)新工程作為 住宅產業(yè)化不斷發(fā)展的目標， 付諸實踐。 示范工程必須在相應區(qū)域內合理分配分散 ，保證示范工程的配套設施、地理位置以及建筑相關指標符合當地要求。 。 政府強力推動， 制定相關 政策 ， 加強 實施監(jiān)管 一是將 公共租賃房 成品住宅的裝修 工程納入現行的工程建設管理程序中，逐步實現裝修工程與土建工程設計、施工、驗收同步化，節(jié)約建設時間 ，提高建設效率； 二是制定公共租賃房成品住宅中，根據實際定量規(guī)定公共租賃房的住宅產業(yè)化率，并且按照技術進步、資源配置等優(yōu)勢，逐年提 高住宅產業(yè)化率； 三是 制定在公共租賃房建設中 成品 住宅相應激勵機制， 完善配套設施， 調動企業(yè)和消費者的積極性，鼓勵相關聯(lián)產業(yè)如材料、勞動力等在住宅產業(yè)化的投入；四是制定公共租賃房住宅產業(yè)化在設計、裝修、安裝、維修等方面的標準，政府按照標準加強監(jiān)管，保證公共租賃房的質量，同時提高消費者的認可度；五 是加快房地產業(yè)與裝修、部品、設備等行業(yè)的資源整合，鼓勵和扶持一批從事房地產開發(fā)、住宅部品及相關材料研發(fā)、生產的住宅產業(yè)示范企業(yè)，形成現代住宅產業(yè)發(fā)展體系；六是完善公共租賃房管理制度，政府應組織參與公共租賃房全壽命的維修和管理。住宅產業(yè)與眾多產業(yè)相關， 政府需作為管 理者身份制定住宅產業(yè)化發(fā)展的方針和政策，包括住宅產業(yè)化發(fā)展的技術政策、住宅投資融資政策、住宅市場政策、住宅產業(yè)組織政策、住宅質量政策、住宅價格政策、住宅用地政策、城市建設與開發(fā)政策等；同時通過政府配套政策及扶持，建立完整的住宅產業(yè) 化集團，創(chuàng)立完善的組建模式和運營模式，形成規(guī)模效益和社會化合作，大規(guī)模建造 21 公共租賃房。我市共有墻材企業(yè)上 1000 家，其中節(jié)能型墻材生產企業(yè)近100家，產能 1000 萬 m3。為推動重慶市裝配式住宅的發(fā)展， 20xx 啟動了重慶市建設科技計劃重大項目《重慶市住宅產業(yè)化及關鍵技術研究》，重點研究重慶市住宅產業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃以及配套激勵政策與措施。 重慶市高度重視住宅產業(yè)化工作，重慶 市市委書記薄熙來同志在全市經濟工作會議上指出， “研究經濟工作，要特別注重改善民生。 （ 四 ） 引入住宅產業(yè)化的基礎分析 政策基礎 1994年，國家 “九五 ”科技計劃 “國家 20xx年城鄉(xiāng)小康型住宅科技產業(yè)示范工程 ”中系統(tǒng)化地制定了中國住宅產業(yè)化科技工作的框架，從而使住宅產業(yè)化在科技和示范工程的層面上得以確定和實施，標志著住宅產業(yè)化的進程步入一個新的發(fā)展階段。 今年７月份，北京市在全國率先出臺了《北京市公共租賃住房建設技術導則（試行） 》，明確了規(guī)劃設計和建設要求，要求單套建筑面積在６０平方米以下，公租房的設計、施工應當逐步推進住宅產業(yè)化，在裝修上將一次到位。 北京 、上海、廣州 地區(qū)經驗 大力發(fā)展成品住宅是國家建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的 重要舉措，是住宅產 業(yè)化發(fā)展的必然方向。 第二階段： 1960 年代香港經濟開始快速成長 ， 就業(yè)增加 ， 居民收入和教育水平得到提高 ， 早期徙置大廈和廉租屋擁擠的居住空間和簡陋的設施越來越不能滿足居民的需求 ， 香港 于 1972 年 提出 “ 10 年建屋計劃” ， 該計劃的目標是要在 1973 1982 年的 10 年間 ， 為 180 萬香港居民提供設備齊全 ， 有合理居住環(huán)境的住 所，同時 成立獨立的機構香港房屋委員會 (房委會 ) ， 全面統(tǒng)籌香港的公共房屋建設和發(fā)展 ，并對公共房屋進行管理 (房屋協(xié)會建造的公共房屋除外 ) ，提倡并采用預制建筑設計公共房屋，提高房屋的使用功能，同時形成標準化的模塊設計，形成香港住宅產業(yè)化的基礎 。其后 ， 國內內戰(zhàn) ，大量人口從內地涌入香港。 第三，建立 公營 住宅性能認定制度。標準化工作是企業(yè)實現 公營 住宅產品大批量社會化商品化生產的前提，極大推動了住宅產業(yè)化的發(fā)展。這一舉措對解決中低收入者購房和促進 公營 住宅建設的發(fā)展起到了很大的作用。 在日 本住宅產業(yè)化 發(fā)展階段 ，大規(guī)模的住宅建設 尤其是以解決工薪階層住房的大規(guī)模公營 大大促進住宅產業(yè)化的發(fā)展，公營住宅 建設 9 的成功經驗主要是日本政府通過制定和實施一系列的經濟政策和技術政策， 加大公營住宅建設規(guī)模， 有力推動了住宅產業(yè)化的發(fā)展。 8 另外 由于戰(zhàn)后公共基礎設施以及房屋損壞嚴重，亟待建立住房保障體系， 維持低收入家庭的基本生活，維護 社會穩(wěn)定。 有助于 多層次、多渠道住房保障體系的 建 立 在住房保障體系建設中， 發(fā)達國家和地區(qū)大多根據本國的經濟發(fā)展水平、政府保障能力、低收入居民的階段性需求以及市場資源等因素，通過保障水平的多層次和形式的多樣化，來解決低收入家庭的 7 住房問題。 因此 ，住宅產業(yè)化作為解決公共租賃房 問題 的最好選擇，大大加快了建設效率，提高住宅質量 ，同時住宅產業(yè)中的新材料、新技術提供了試點平臺。但是， 當前的傳統(tǒng)建造速度根本上不能適應公共租賃房建設的要求，主要 有以下原因： 首先 在傳統(tǒng)建設過程中， 受到不可抗力因素的影響（天氣、安全事故等）耽誤施工工期； 施工過程重復交叉，加大施工 強 度，增加交流溝通 難 度 ，導致施工管理程序不合理；施工管理人員、施工人員素質有待提高，造成施工誤差甚至錯誤，迫使工程返工等一系列建設問題。 因此重慶市委、市政府提出： 在 未來 三年 內，本市將 在主城區(qū) 主要環(huán)線 之間，規(guī)劃的 20 個大型聚居區(qū)中，新建 4000 萬平方米公共租賃住房 ， 改變主要由市場提供的單一住房體系，實現供房體系由“單軌制”向“雙軌制”轉變，形成以廉租房、經濟 適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房、農民工公寓等 5 種 與公共租賃房為基礎的“ 5+1”住房保障體系 。 “五個重慶 ”作為 重慶的戰(zhàn)略決策，已成為 重慶發(fā)展的新目標、新要求， 在 “ 宜居重慶 ” 建設中，市委、市政府高度重視解決城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體住房問題，努力構建高端有市場、中端有支撐、低端有保障的住房供應體系 。 3 公共