【正文】 工程等，實(shí)現(xiàn) 訂單式生產(chǎn) ，既可降低造價(jià)，又可減少住宅質(zhì)量通病引起的 費(fèi)用糾紛 ；四是保障房多以一居室、兩居室為主，相對(duì)固定的套型更有利于模數(shù)化設(shè)計(jì)和工業(yè)化部品、構(gòu)件的實(shí)施；五是保障房一般立面比較簡(jiǎn)單 ，能夠?qū)崿F(xiàn)工廠化生產(chǎn)， 建立大規(guī)模的住宅產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。 同時(shí)公共租賃房作為政府十大民生工程之一，對(duì)其質(zhì)量的要求非常嚴(yán)格，因此需不斷引進(jìn)與更新新材料、新技術(shù)等，改善生產(chǎn)環(huán)境和提高嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等，也需 諸多費(fèi)用。 3 公共租賃房建設(shè)速度緩慢 作為政府的民心工程， 政府要求 大批量生產(chǎn)的公共租賃房 在短期內(nèi)能夠盡快在保證質(zhì)量的前提下按時(shí)竣工，來滿足 社 會(huì)低收入人群的住房需求。 在公共租賃房建設(shè)中主要存在以下問題： 公共租賃房質(zhì)量得不到保證 首先 ， 在現(xiàn)階段的公共租賃房建 設(shè)中 ， 主要是現(xiàn)場(chǎng)人工作業(yè)， 但是在國(guó)內(nèi)的施工單位中，工人的素質(zhì)以及技術(shù)水平相對(duì)較低，且未經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn) 。 “五個(gè)重慶 ”作為 重慶的戰(zhàn)略決策，已成為 重慶發(fā)展的新目標(biāo)、新要求， 在 “ 宜居重慶 ” 建設(shè)中，市委、市政府高度重視解決城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體住房問題，努力構(gòu)建高端有市場(chǎng)、中端有支撐、低端有保障的住房供應(yīng)體系 。 1 關(guān)于將 住宅產(chǎn)業(yè)化 模式引入 公 共租賃 房 建設(shè) 的建議 報(bào)告 重慶作為西部唯一的直轄市，在新的時(shí)期面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 。 因此重慶市委、市政府提出： 在 未來 三年 內(nèi)，本市將 在主城區(qū) 主要環(huán)線 之間，規(guī)劃的 20 個(gè)大型聚居區(qū)中，新建 4000 萬平方米公共租賃住房 ， 改變主要由市場(chǎng)提供的單一住房體系，實(shí)現(xiàn)供房體系由“單軌制”向“雙軌制”轉(zhuǎn)變，形成以廉租房、經(jīng)濟(jì) 適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房、農(nóng)民工公寓等 5 種 與公共租賃房為基礎(chǔ)的“ 5+1”住房保障體系 。 因此 ， 在施工過程中，存在著操作不規(guī)范、誤差率大等因素，同時(shí)施工單位對(duì)員工的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制不健全，施工質(zhì)量責(zé)任界限不明確，對(duì)施工質(zhì)量具有重要的不良影響 。但是， 當(dāng)前的傳統(tǒng)建造速度根本上不能適應(yīng)公共租賃房建設(shè)的要求，主要 有以下原因： 首先 在傳統(tǒng)建設(shè)過程中， 受到不可抗力因素的影響（天氣、安全事故等）耽誤施工工期； 施工過程重復(fù)交叉，加大施工 強(qiáng) 度，增加交流溝通 難 度 ，導(dǎo)致施工管理程序不合理；施工管理人員、施工人員素質(zhì)有待提高，造成施工誤差甚至錯(cuò)誤，迫使工程返工等一系列建設(shè)問題。 公共租賃房建設(shè)管理模式不健全 4 國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的建設(shè)管理程序無法滿足公共租賃房建設(shè)的需要， 首先 ， 公共租賃房在其選址、建設(shè)過程中主要由 政府主導(dǎo)， 在建設(shè)過程中出現(xiàn)監(jiān)督“真空”，沒有合理的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，無法確保質(zhì)量以及 工程驗(yàn)收 等 問題；其次由于公共租賃房的特殊地位，需要縮短生產(chǎn)周期、保證建筑質(zhì)量，對(duì)施工工人以及管理者的技術(shù)知識(shí)和素質(zhì)要求都較高，但在國(guó)內(nèi)未建立合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各方人員的積極性，提升施工 工人的勞動(dòng)效率；最后作為有益于千秋萬代的保障事業(yè)，公共租賃房需在 使用過程中連續(xù)修護(hù)，但是如今公共 租賃房后期維護(hù)責(zé)任界限不明確，責(zé)任追究制度不完善，導(dǎo)致維修不到位、不及時(shí)，影響公共租賃房的使用壽命以及其內(nèi)居民的生活水平。 因此 ，住宅產(chǎn)業(yè)化作為解決公共租賃房 問題 的最好選擇，大大加快了建設(shè)效率，提高住宅質(zhì)量 ，同時(shí)住宅產(chǎn)業(yè)中的新材料、新技術(shù)提供了試點(diǎn)平臺(tái)。 促使 國(guó)內(nèi)發(fā)展 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 住宅產(chǎn)業(yè)化不僅僅可以解決居住問題，同時(shí)由于住宅本身有巨大的產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，住宅產(chǎn)業(yè)化可以提高住宅建設(shè)管理的水平，提高住宅建設(shè)的速度和提高質(zhì)量、功能，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從以土地為主要的方式轉(zhuǎn)換以技術(shù)創(chuàng)新為主，帶動(dòng)全社會(huì)的 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推進(jìn)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 有助于 多層次、多渠道住房保障體系的 建 立 在住房保障體系建設(shè)中， 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大多根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府保障能力、低收入居民的階段性需求以及市場(chǎng)資源等因素，通過保障水平的多層次和形式的多樣化，來解決低收入家庭的 7 住房問題。即使通過住房分配貨幣化改革 ， 實(shí)現(xiàn)了住房的社會(huì)化和商品化 ， 低收入家庭和弱勢(shì)群體的住房困難仍然要靠政府提供的社會(huì)保障體系來解決 ， 幫助低收入者解決住房問題，成為政府的責(zé)任之所在， 關(guān)注民生之所系 。 8 另外 由于戰(zhàn)后公共基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋損壞嚴(yán)重，亟待建立住房保障體系， 維持低收入家庭的基本生活，維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定。 日本 成功經(jīng)驗(yàn) 日本 二戰(zhàn) 戰(zhàn)敗初期，住宅嚴(yán)重缺乏，近四分之一人口無家可歸，住宅處于 絕 對(duì)短缺狀態(tài) 。 在日 本住宅產(chǎn)業(yè)化 發(fā)展階段 ，大規(guī)模的住宅建設(shè) 尤其是以解決工薪階層住房的大規(guī)模公營(yíng) 大大促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，公營(yíng)住宅 建設(shè) 9 的成功經(jīng)驗(yàn)主要是日本政府通過制定和實(shí)施一系列的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策， 加大公營(yíng)住宅建設(shè)規(guī)模， 有力推動(dòng)了住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。對(duì)于在建設(shè)中體現(xiàn)了實(shí)用化、產(chǎn) 業(yè)化的新技術(shù)、新產(chǎn)品，政府金融機(jī)關(guān)給予低息長(zhǎng)期貸款。這一舉措對(duì)解決中低收入者購(gòu)房和促進(jìn) 公營(yíng) 住宅建設(shè)的發(fā)展起到了很大的作用。早在 1969 年，日本政府就制定了《推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化五年計(jì)劃》，開展材料、設(shè)備、制品標(biāo)準(zhǔn)、住宅性能標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)材料安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的調(diào)查研究工作，并依靠各有關(guān)協(xié)會(huì)加強(qiáng) 公營(yíng) 住宅產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化工作是企業(yè)實(shí)現(xiàn) 公營(yíng) 住宅產(chǎn)品大批量社會(huì)化商品化生產(chǎn)的前提，極大推動(dòng)了住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。住宅部品認(rèn)定中心對(duì)部品的外觀、質(zhì)量、安全性、耐久性、使用性、易施工安裝性、價(jià)格等進(jìn)行綜合審查，公布合格的部品，并貼“ BL部品”標(biāo) 簽，有效時(shí)間為五年。 第三，建立 公營(yíng) 住宅性能認(rèn)定制度。從 20 世紀(jì) 70 年代初起，圍繞不同的技術(shù)目標(biāo)，多次開展技術(shù)方案競(jìng)賽。其后 ， 國(guó)內(nèi)內(nèi)戰(zhàn) ，大量人口從內(nèi)地涌入香港。香港的公共房屋 按時(shí)間段主要分為以下四個(gè)階段： 第一階段： 香港政府則是于 1954 年開始實(shí)施公共房屋計(jì)劃的。 第二階段： 1960 年代香港經(jīng)濟(jì)開始快速成長(zhǎng) ， 就業(yè)增加 ， 居民收入和教育水平得到提高 ， 早期徙置大廈和廉租屋擁擠的居住空間和簡(jiǎn)陋的設(shè)施越來越不能滿足居民的需求 ， 香港 于 1972 年 提出 “ 10 年建屋計(jì)劃” ， 該計(jì)劃的目標(biāo)是要在 1973 1982 年的 10 年間 ， 為 180 萬香港居民提供設(shè)備齊全 ， 有合理居住環(huán)境的住 所，同時(shí) 成立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)香港房屋委員會(huì) (房委會(huì) ) ， 全面統(tǒng)籌香港的公共房屋建設(shè)和發(fā)展 ，并對(duì)公共房屋進(jìn)行管理 (房屋協(xié)會(huì)建造的公共房屋除外 ) ，提倡并采用預(yù)制建筑設(shè)計(jì)公共房屋，提高房屋的使用功能，同時(shí)形成標(biāo)準(zhǔn)化的模塊設(shè)計(jì)，形成香港住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ) 。其主要目的是擴(kuò)大重建計(jì)劃、確保所有家庭都獲得合適的居所 ， 以及協(xié)助市民自置居所 ， 作為長(zhǎng)遠(yuǎn)解決房屋問題的方法。 北京 、上海、廣州 地區(qū)經(jīng)驗(yàn) 大力發(fā)展成品住宅是國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的 重要舉措，是住宅產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展的必然方向。 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 已 協(xié)同北京市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局 根據(jù) 《意見》 深入 研究，將會(huì)通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；推 廣適用技術(shù)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系；發(fā)揮政策調(diào)控作用，開展試點(diǎn)示范；整合行業(yè)資源，培育