【正文】 產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)， 萬科集團、榆樹莊構(gòu)件廠、北京建筑設(shè)計院、清華大學等單位啟動《北京市產(chǎn)業(yè)化住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》重大科技攻關(guān)項 目研究 ；與此同時 北京市住建委還計劃組建以金隅集團及其建筑材料研究院等機構(gòu)聯(lián)合在一起的住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，以有效解決部品部件產(chǎn)業(yè)化難及成本方面的問題。從成熟和適用的預(yù)制部品入手，綜合運用外墻、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調(diào)板等預(yù)制部品，采用裝修一次到位，推進先進部品、技術(shù)、工藝 等的整合。 第四階段： 1997 年亞洲金融風暴對香港房產(chǎn)市場造成嚴重沖擊 ，香港經(jīng)濟環(huán)境和市場 需求發(fā)生巨大變化 ， 香港樓價大幅下調(diào) ， 房地產(chǎn)市場嚴重失衡。1954 年 ， 香港屋宇建設(shè)委員會 (香港房屋委員會的前身 ) 成立 ， 負責建造為中等收入家庭提供居所的公共租住房屋 (公屋 ) ， 始建于 1961 年的政府廉租房 ， 用來滿足居住條 件欠佳的低收入家庭的需要。 香港 成功經(jīng)驗 自從 大規(guī)模安置災(zāi)民 開始， 香港的公共房屋 （即本文公共租賃房）已經(jīng)有 50 多年的歷史 ， 1945年 ， 香港經(jīng)歷日軍侵占 ， 飽受戰(zhàn)火洗禮。優(yōu)良 公營住宅部品認定制度建立，逐漸形成了住宅部品優(yōu)勝劣汰的機制。 1971 年 2 月通產(chǎn)省和建設(shè)省聯(lián)合提出“住宅生產(chǎn)和優(yōu)先尺寸的建議”，對房間、建筑 部品、設(shè)備等優(yōu)先尺寸提出建議。此外，還建立了試驗研究費減稅制、研究開發(fā)用機械設(shè)備特別折舊制等。 1951年日本政府頒布了《公營住宅法》， 明確指出公營住宅的受益對象為低收入家庭 ， 該法還就國家對公營住宅建設(shè)補貼方式作出規(guī)定，指出由地方建設(shè)的被列入住宅建設(shè)五年計劃的公營住宅，其建筑費用的一半由國家支付 ， 政府定期公布家庭收入標準，為達到一定收入標準的低收入家庭提供公營住宅 。 （ 三 ） 國內(nèi)外成功經(jīng)驗 國外的 保障性住房建設(shè) 主要是在 第二次世界大戰(zhàn)后 ，由于戰(zhàn)爭導(dǎo)致大批居民無房可住，各國政府采取各種措施為低收入家庭解決住房問題，因此公共租賃房逐步 發(fā)展起來的 。當前，由于住房保障制度不夠健全，原本可以靠租房住的部分中低收入群體，也只能通過購買商品房來解決住房問題，加大了商品房的需求效應(yīng)，在商品房有效供給不足的情況下，造成全民恐慌性購房的狀況出現(xiàn)。住宅產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)我國住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略， 住宅產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是以科技進步和先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，通過住宅建筑標準化、工業(yè)化、集約化、社會化的生產(chǎn)方式，從根本上解決以往住宅建 設(shè)的弊端，提高住宅建設(shè)速度，提高住宅質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，滿足人們對住宅品質(zhì)的需要，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 同時我國公共租賃房建設(shè)規(guī)模巨大，標準化程度較高，用戶的個性化需求較低，恰好為住宅產(chǎn)業(yè)化提供了難得的市場和發(fā)展空間 。最后 ，國家 對公共租賃房 尚 未制定公共租賃住宅性能認定評定方法和統(tǒng)一的認定程序，未組成評審委員會對商品住宅的綜合質(zhì)量進行評審和認定并授予相應(yīng)的級別證書，因此政府不能對公共租賃房設(shè)立登記目標和 進行 實際控制， 不能有效地 保證 公共租賃房的質(zhì)量。重慶經(jīng)濟的高速增長及城市化進程的加快，必然將吸引成千上萬的勞動力資源，大大增加城市流動人口數(shù)量 導(dǎo)致 空前的 住房壓力。公共租賃房建設(shè)已 成為政府最重要的民生工程之一 ， 將 有利于 保障居住安全，創(chuàng)造宜居環(huán)境，促進住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加快 保障性住房建設(shè) 。 其 次 ，由于公共租賃房由政府主導(dǎo)，因其特殊性， 國內(nèi)未建立 恰當 的激勵機制和鼓勵措施， 未能合理地調(diào)配安排人員 以及更好地 調(diào)動施工工人的積極性 ，比如參與 公共租賃房 建設(shè)的 施工單位按時或 提前完成任務(wù)， 應(yīng) 加補 超過施工單位平常規(guī)定的 補貼、 管理者內(nèi)部職位 升遷等。以下歸納 在公共租賃房建設(shè)中引入住宅產(chǎn)業(yè)化的主要意義： 加速提高住宅建設(shè)的速度和質(zhì)量，滿足 對住宅質(zhì)量的需要 原有的住宅建設(shè)效率低、建設(shè)周期長，質(zhì)量難以得到保 證，實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化 有助于 加速住宅建設(shè)的速度，提高質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，滿足人民群眾對物質(zhì)生活水平提高對住宅在質(zhì)量和數(shù)量的要求。重慶市為完善住房保障體系，形成 以廉租房、經(jīng)濟適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房、農(nóng)民工公寓 等 5種保障住房與公共租賃房為基礎(chǔ)的“ 5+1”住房保障體系，針對不同收入水平的居民享受不同程度的保障，是一種經(jīng)濟、合理的保障制度，同時也有利于節(jié)約財政支出，減輕政府住房保障負擔或保障成本，從而使更多人民群眾按 照其標準享受所應(yīng)得的待遇。 各國政府紛紛積極推進 住宅產(chǎn)業(yè)化 ，以保障性住房建設(shè)為平臺，運用住宅產(chǎn)業(yè)化方式建造保障性住房，提高建造效率 ， 減少建造成本，縮短生產(chǎn)周期 。 首先 制定促進 公營 住宅建設(shè)和消費經(jīng)濟政策。 其次 制定促進 公營 住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障。 第二，建立優(yōu)良 公營 住宅部品（ BL）認定制度。為了保證工業(yè)化住宅的性能質(zhì)量，使 投資方明確 工業(yè)化住宅質(zhì)量情況，保護購房者的利益，建設(shè)省于 20 世紀 70 年代中期開始實行工業(yè)化住宅性能認定，目前已制定了《工業(yè)化住宅性能認定規(guī)程》，其目的是為購房者選擇住宅提供參考，并保證他們獲得更大的利益。香港總?cè)丝趶?1945 年的 60 萬激增 到 1961 年增至 300 多萬 ， 使得香港的房屋問題更加突出 ， 住宅供應(yīng)嚴重不足 ，“ 寮屋”數(shù)量激增 (寮屋即木屋 ， 是在私人或公共土地上興建的低質(zhì)量的非法房屋 ) 。 10 年建屋計劃 ， 是香港政府第一次系統(tǒng)地提出長遠房屋發(fā)展政策 ， 奠定了香港房屋政策改進與擴展的基石 ， 政府建屋的重點也從以前強調(diào)建屋數(shù)量轉(zhuǎn)移到建屋質(zhì)量。 住宅產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段， 我國自上世紀末開始引進住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式，一直在國家范圍內(nèi)不斷推廣試行，但是 產(chǎn)業(yè)資源配置不完善、產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚在擴大、社會認知度不高 等各方面原因，未能真正實現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化。 與此同時，廣州在今年 4月，發(fā)布《深圳市保障性住房建設(shè)標準（試行） 》，要求在保障房建設(shè)中，工業(yè)化產(chǎn)品總量所占比例不應(yīng)低于 25%。 1994 年后國家陸續(xù)下發(fā)了一些政策文件來推進住宅產(chǎn)業(yè)化進程，建設(shè)部在 1996 年發(fā)布了《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點工作大綱》，提出了利用 20 年的時間，分 3個階段推進住宅產(chǎn)業(yè)化的實施規(guī)劃；國務(wù)院辦公廳在 1999 年轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部委《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量的若干意見》， 17 明確了推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想、主要目標、工作重點和實施要求；建設(shè)部在 1999 年 12 月發(fā)布了《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》，對技術(shù)落后、不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品和部品實行了強制淘汰，這一系列措施推動了相關(guān)部品、材料的技術(shù)革新和產(chǎn)品換代。首先是住房問題，要集中精力、全神貫注研究這個問題，一定要把城 18 市和農(nóng)村的房子蓋好，讓老百姓高高興興住進新房。重慶市科學技術(shù)委員會進行了廣泛的調(diào)研，并與 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會密切合作，組織本市技術(shù)實力雄厚的科研院所、高校與企業(yè)對北京市和深圳市的住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進行了考察與調(diào)研，為住宅產(chǎn)業(yè)化的全面啟動奠定了基礎(chǔ)。目前節(jié)能型墻材在我市的應(yīng)用已經(jīng)逐步推開，生產(chǎn)應(yīng)用較為成熟，一些傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也在逐步技改和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 最后 ，推進住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展，不斷升級 住宅產(chǎn)業(yè)化 。 加大試點示范力度， 進一步 發(fā)展創(chuàng) 新 示范工程是實施工程最好的載體， 示范企業(yè)是 推動 住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展