【正文】 由于公 共租賃房建設的規(guī)模性、標準性、緊迫性、質(zhì)量的嚴格性 決定了住宅產(chǎn)業(yè)化在我市的發(fā)展，為 住宅產(chǎn)業(yè)化 提供了良好的平臺，不斷地改進新材料、新技術、新部品， 24 公共租賃房已成為住宅產(chǎn)業(yè)化重要的催化劑。 通過示范工 23 程開展 并建立 住宅性能認定，進一步提高規(guī)劃設計以及建設水平，同時通過示范工程應用新技術、新產(chǎn)品帶動住宅產(chǎn)業(yè)化新技術和新型部品的發(fā)展，促進住宅新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新設備的開發(fā)推廣、應用，逐步形 成 符 合住宅建設市場需求及住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的建設體系，實現(xiàn)住宅產(chǎn)品的系列化開發(fā)、集約化生產(chǎn)、商品化配套供應，引導市場形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈， 可以這 樣說一個優(yōu)秀的示范工程 就是 一個住宅產(chǎn)品品牌，一個產(chǎn)業(yè)基地。要 22 大力加強相關從業(yè)人員的培訓，建立 材料質(zhì)量、尺寸標準認證、建造資格證書認證等一系列制度要求，確保 公共租賃房在建筑材料、建造等過程中的的正規(guī)化、系統(tǒng)化，力求把利于人民群眾的民生工程踏踏實實辦好。 針對以上的發(fā)展思路，基于現(xiàn)實水平， 如何 更好的在 公租房 建設中采用住宅產(chǎn)業(yè)化模式， 提出 以下 相關的建議及措施。 其次 ， 政府通過政策優(yōu)勢引導市場 建立完整的住宅產(chǎn)業(yè)化集團，成批量建造公共租賃房。這些建筑節(jié)能配套技術企業(yè)的技術、設備、人員和規(guī)模等基礎較好，經(jīng)濟實力也較強，且創(chuàng)新意識和能力較好，能為項目提供很好的技術支撐。這些企業(yè)都具有一定的技術和經(jīng)濟實力，可根據(jù)項目需要進行技術改進和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整。重慶市建筑科學研究院、重慶大學、重慶市設計院、重慶建工集團、萬科重慶公司、香港瑞安集團、龍湖地產(chǎn)、廣廈一建等一大批高校、科研院所和企業(yè)通過多年的交流和合作，已形成官產(chǎn)學研的合作模式，開展了一系列住宅 19 產(chǎn)業(yè)化方面的研究，承擔了國家 “八五 ”、 “九五 ”和 “十五 ”重大科技攻關項目、省部級重大科技項目 40 余項，獲國 家級、省部級科技進步獎和專利 60 余項，出版了相關著作，并在國內(nèi)外刊物發(fā)表二百多篇相關研究論文，形成了一支高水平的住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)隊伍。 重慶市城鄉(xiāng)建設委員會密切跟蹤國內(nèi)外住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，積極推進重慶市成品住宅建設，并于 20xx 年正式頒布了國內(nèi)首部《成品住宅裝修工程技術規(guī)程》。 ” 重慶市人民政府辦公廳于 20xx年 11 月出臺了《關于印發(fā)加快發(fā)展我市成品住宅指導意見的通知》（渝辦發(fā)〔 20xx〕 308 號），要求 “ 鼓勵裝修工業(yè)化，推行住宅產(chǎn)業(yè)化，逐步實現(xiàn)室內(nèi)裝修的標準化設計和建筑構配件的工廠化生產(chǎn)及現(xiàn)場裝配。 20xx年 10 月中旬召開的十七屆五中全會高屋建瓴，從 “ 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 ” 到 “ 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 ”， 表明了即將到來的重大轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排將貫穿于 “ 十二五 ” 期間，為住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好契機。 在發(fā)布和落實上述政策文件的同時，建設部還加強了住宅產(chǎn)業(yè)化推進實體建設。 國 內(nèi) 外先進的發(fā)展模式和實踐經(jīng)驗使我們 認識 到，學習優(yōu)秀的成功經(jīng)驗，不斷地提高技術及加強創(chuàng)新、完善管理體系及制度等是非常重要的，但不同的住宅產(chǎn)業(yè)化水平、住房保障體系、經(jīng)濟體制和政府決策的等決定了 我市 不能生搬硬套，而應立足國情的發(fā)展實際，有選擇地借鑒，以尋求好的發(fā)展。 全裝修 作為 住宅產(chǎn)業(yè)化的必由之路，也是現(xiàn)階段 保障性住房中 可操作性較強的技術切入點。 同時 明確指出， 首年 將有 50 萬平方米政策房試點產(chǎn)業(yè)化 ， 已經(jīng) 15 確定 16 萬平方米的公租房將實施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。 以下將國內(nèi)北京、上海、廣州等在保障性住房中引入住宅產(chǎn)業(yè)化建造模式的相關經(jīng)驗總結(jié)如下： 首先政府制定政策，主導強力推動； 20xx 年 3 月 30 日，北京市住房城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃委、國土局等 8部門聯(lián)合發(fā)布《關于推進本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導意見》 ，標志著北京市住宅產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模建設階段正式拉開序幕 。針對這種情況 ， 20xx 年 11 月 ， 香港特區(qū)政府發(fā)表房屋政策聲明 ， 為房屋政策及施政方針重新定位 ， 表明政府今后將集中資源 ， 為有需要家庭提供租住公屋 ，同時 20xx年 2月和 20xx年 2月，香港屋宇署、地政總署及規(guī)劃分別發(fā)布《聯(lián)合作業(yè)參考》 第 1號和第 2號，鼓勵預制裝配式住宅產(chǎn)業(yè)化，其預制部分建筑面積豁免計入容積率，大大加快了住宅產(chǎn)業(yè)化在香港的發(fā)展。 因此 政府推出 1987 20xx 年 13 長遠房屋策略。 1950 年代至 1960 年代 ， 政府迫于解決大量災民的安身立命問題 ， 興建公屋的目標是在最短的時間里興建最多的公屋 ， 以安置亟需住房的居民 ， 因而缺乏周詳和長遠的建屋政策和計劃。房屋協(xié)會是非政府機構 ， 興建屋宇所需的經(jīng)費均需自行籌備 ， 但由于政府的資助 ， 收取的租金較低廉 ， 而且入住條件與政府公共房屋相差不遠 ，以上即是香港公共房屋的雛形。在當時的 60 萬人口中 ， 四個便有一個無家可歸。日本將實行 公營 住宅技 11 術方案競賽制度作為促進技術開發(fā)的一項重要措施和方式。這是一項極具權威的制度，是推動住宅產(chǎn)業(yè)和住宅部品發(fā)展的一項重要措施。 1987 年 5 月以后，建設省授權住宅部品開發(fā)中心進行審定工作。建設省于 1979 年提出了 公營 住宅性能測定方法和住宅性能等級的標準。這些技術政策主要包括以下四個方面： 第一，大力推動 公營 住宅標準化工作。 在鼓勵住房消費方面，日本政府成立了國家 公營 住宅金融公庫，以比商業(yè)貸款低 30% 的優(yōu)惠利率向中等收入以下的工薪階層提供購房長期貸款，貸款期限可以長達 35 年。通過一系列財政金融制度引導企業(yè)，使其經(jīng)濟活動與政府制定的計劃目標一致，使既定的技術政策得以實施。 自 1960年以來，為了 極大地緩解 低收入家庭住房緊張狀況 ， 日本政府開始采用工廠 化 生產(chǎn)住宅的 方式 進行大規(guī)模的住宅建造， 制定了一系列的 有效 政策 措施 ， 將住宅產(chǎn)業(yè)化引入公營住宅建設中，提升公營住宅的建設數(shù)量和質(zhì)量，推動住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用。其中 日本 、 香港 是最具代表性的 地區(qū) 之一 。 各國對公共租賃房的定義名稱并不一致，例如日本為“公營住宅”，新加坡為“組屋”等， 當時由于住宅需求巨大，落后的建筑業(yè)生產(chǎn)方式跟不上大規(guī)模建設需求 。因此必須對公眾的居住問題進行關注，不能將住房全部商品化并推向市場，建立與完善住房社會保障體系是不可 避免 的。加強住房保障體系建設，加快保障性住房建設力度，能夠有力緩解房地產(chǎn)市場的壓力，讓居民回歸住房消費本位。 促進住宅建設相關領域技術與管理水平 住宅建設相關行業(yè)一直是工業(yè)領域技術水平與管理水平較低的行業(yè)，勞動效率不高， 從 業(yè) 人員素質(zhì)、管理水平有待 進一步提高，通 6 過住宅產(chǎn)業(yè)化來建設公共租賃房，以提高勞動生產(chǎn)率， 改變原有的生產(chǎn)方式為目的， 使 住宅產(chǎn)業(yè)化技術上一個新臺階，與之相對應的管理水平也相應提高，從而使住宅及相關領域有一個現(xiàn)實的發(fā)展目標。以公租房建設為住宅產(chǎn)業(yè)化模式建設的切入點有諸多優(yōu)勢， 一 是 對保障性住房進行套型標準化設計，降低保障性 5 住 房的設計費用 ；二是住宅產(chǎn)業(yè)化強調(diào)全裝修， 通過全裝修的標準化和模塊化設計 ， 減少裝修費用，避免 二次裝修；三 是 對嚴重影響住宅性能和質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)：如外墻保溫、門窗、防水工程、管線