【正文】 租賃房建設(shè)速度緩慢 作為政府的民心工程， 政府要求 大批量生產(chǎn)的公共租賃房 在短期內(nèi)能夠盡快在保證質(zhì)量的前提下按時(shí)竣工，來(lái)滿足 社 會(huì)低收入人群的住房需求。以公租房建設(shè)為住宅產(chǎn)業(yè)化模式建設(shè)的切入點(diǎn)有諸多優(yōu)勢(shì)， 一 是 對(duì)保障性住房進(jìn)行套型標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，降低保障性 5 住 房的設(shè)計(jì)費(fèi)用 ；二是住宅產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)全裝修， 通過(guò)全裝修的標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化設(shè)計(jì) ， 減少裝修費(fèi)用，避免 二次裝修；三 是 對(duì)嚴(yán)重影響住宅性能和質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：如外墻保溫、門窗、防水工程、管線工程等，實(shí)現(xiàn) 訂單式生產(chǎn) ，既可降低造價(jià)，又可減少住宅質(zhì)量通病引起的 費(fèi)用糾紛 ；四是保障房多以一居室、兩居室為主，相對(duì)固定的套型更有利于模數(shù)化設(shè)計(jì)和工業(yè)化部品、構(gòu)件的實(shí)施；五是保障房一般立面比較簡(jiǎn)單 ，能夠?qū)崿F(xiàn)工廠化生產(chǎn)， 建立大規(guī)模的住宅產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，加快保障性住房建設(shè)力度，能夠有力緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的壓力，讓居民回歸住房消費(fèi)本位。 各國(guó)對(duì)公共租賃房的定義名稱并不一致，例如日本為“公營(yíng)住宅”，新加坡為“組屋”等， 當(dāng)時(shí)由于住宅需求巨大，落后的建筑業(yè)生產(chǎn)方式跟不上大規(guī)模建設(shè)需求 。 自 1960年以來(lái)，為了 極大地緩解 低收入家庭住房緊張狀況 ， 日本政府開始采用工廠 化 生產(chǎn)住宅的 方式 進(jìn)行大規(guī)模的住宅建造， 制定了一系列的 有效 政策 措施 ， 將住宅產(chǎn)業(yè)化引入公營(yíng)住宅建設(shè)中，提升公營(yíng)住宅的建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用。 在鼓勵(lì)住房消費(fèi)方面，日本政府成立了國(guó)家 公營(yíng) 住宅金融公庫(kù)，以比商業(yè)貸款低 30% 的優(yōu)惠利率向中等收入以下的工薪階層提供購(gòu)房長(zhǎng)期貸款，貸款期限可以長(zhǎng)達(dá) 35 年。建設(shè)省于 1979 年提出了 公營(yíng) 住宅性能測(cè)定方法和住宅性能等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。這是一項(xiàng)極具權(quán)威的制度，是推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)和住宅部品發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。在當(dāng)時(shí)的 60 萬(wàn)人口中 ， 四個(gè)便有一個(gè)無(wú)家可歸。 1950 年代至 1960 年代 ， 政府迫于解決大量災(zāi)民的安身立命問(wèn)題 ， 興建公屋的目標(biāo)是在最短的時(shí)間里興建最多的公屋 ， 以安置亟需住房的居民 ， 因而缺乏周詳和長(zhǎng)遠(yuǎn)的建屋政策和計(jì)劃。針對(duì)這種情況 ， 20xx 年 11 月 ， 香港特區(qū)政府發(fā)表房屋政策聲明 ， 為房屋政策及施政方針重新定位 ， 表明政府今后將集中資源 ， 為有需要家庭提供租住公屋 ，同時(shí) 20xx年 2月和 20xx年 2月，香港屋宇署、地政總署及規(guī)劃分別發(fā)布《聯(lián)合作業(yè)參考》 第 1號(hào)和第 2號(hào)，鼓勵(lì)預(yù)制裝配式住宅產(chǎn)業(yè)化，其預(yù)制部分建筑面積豁免計(jì)入容積率，大大加快了住宅產(chǎn)業(yè)化在香港的發(fā)展。 同時(shí) 明確指出， 首年 將有 50 萬(wàn)平方米政策房試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化 ， 已經(jīng) 15 確定 16 萬(wàn)平方米的公租房將實(shí)施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。 國(guó) 內(nèi) 外先進(jìn)的發(fā)展模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使我們 認(rèn)識(shí) 到，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷地提高技術(shù)及加強(qiáng)創(chuàng)新、完善管理體系及制度等是非常重要的，但不同的住宅產(chǎn)業(yè)化水平、住房保障體系、經(jīng)濟(jì)體制和政府決策的等決定了 我市 不能生搬硬套，而應(yīng)立足國(guó)情的發(fā)展實(shí)際，有選擇地借鑒，以尋求好的發(fā)展。 20xx年 10 月中旬召開的十七屆五中全會(huì)高屋建瓴，從 “ 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 ” 到 “ 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 ”， 表明了即將到來(lái)的重大轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排將貫穿于 “ 十二五 ” 期間，為住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了良好契機(jī)。 重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)密切跟蹤國(guó)內(nèi)外住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，積極推進(jìn)重慶市成品住宅建設(shè)，并于 20xx 年正式頒布了國(guó)內(nèi)首部《成品住宅裝修工程技術(shù)規(guī)程》。這些企業(yè)都具有一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可根據(jù)項(xiàng)目需要進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。 其次 ， 政府通過(guò)政策優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)市場(chǎng) 建立完整的住宅產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，成批量建造公共租賃房。要 22 大力加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，建立 材料質(zhì)量、尺寸標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、建造資格證書認(rèn)證等一系列制度要求，確保 公共租賃房在建筑材料、建造等過(guò)程中的的正規(guī)化、系統(tǒng)化，力求把利于人民群眾的民生工程踏踏實(shí)實(shí)辦好。 由于公 共租賃房建設(shè)的規(guī)模性、標(biāo)準(zhǔn)性、緊迫性、質(zhì)量的嚴(yán)格性 決定了住宅產(chǎn)業(yè)化在我市的發(fā)展，為 住宅產(chǎn)業(yè)化 提供了良好的平臺(tái)，不斷地改進(jìn)新材料、新技術(shù)、新部品， 24 公共租賃房已成為住宅產(chǎn)業(yè)化重要的催化劑。 通過(guò)示范工 23 程開展 并建立 住宅性能認(rèn)定，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)以及建設(shè)水平，同時(shí)通過(guò)示范工程應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品帶動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)和新型部品的發(fā)展，促進(jìn)住宅新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的開發(fā)推廣、應(yīng)用，逐步形 成 符 合住宅建設(shè)市場(chǎng)需求及住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向的建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)品的系列化開發(fā)、集約化生產(chǎn)、商品化配套供應(yīng)，引導(dǎo)市場(chǎng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈， 可以這 樣說(shuō)一個(gè)優(yōu)秀的示范工程 就是 一個(gè)住宅產(chǎn)品品牌，一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。 針對(duì)以上的發(fā)展思路，基于現(xiàn)實(shí)水平， 如何 更好的在 公租房 建設(shè)中采用住宅產(chǎn)業(yè)化模式， 提出 以下 相關(guān)的建議及措施。這些建筑節(jié)能配套技術(shù)企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、人員和規(guī)模等基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)，且創(chuàng)新意識(shí)和能力較好，能為項(xiàng)目提供很好的技術(shù)支撐。重慶市建筑科學(xué)研究院、重慶大學(xué)、重慶市設(shè)計(jì)院、重慶建工集團(tuán)、萬(wàn)科重慶公司、香港瑞安集團(tuán)、龍湖地產(chǎn)、廣廈一建等一大批高校、科研院所和企業(yè)通過(guò)多年的交流和合作，已形成官產(chǎn)學(xué)研的合作模式，開展了一系列住宅 19 產(chǎn)業(yè)化方面的研究，承擔(dān)了國(guó)家 “八五 ”、 “九五 ”和 “十五 ”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、省部級(jí)重大科技項(xiàng)目 40 余項(xiàng)，獲國(guó) 家級(jí)、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和專利 60 余項(xiàng)，出版了相關(guān)著作，并在國(guó)內(nèi)外刊物發(fā)表二百多篇相關(guān)研究論文，形成了一支高水平的住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)隊(duì)伍。 ” 重慶市人民政府辦公廳于 20xx年 11 月出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展我市成品住宅指導(dǎo)意見的通知》（渝辦發(fā)〔 20xx〕 308 號(hào)），要求 “ 鼓勵(lì)裝修工業(yè)化，推行住宅產(chǎn)業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)裝修的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和建筑構(gòu)配件的工廠化生產(chǎn)及現(xiàn)場(chǎng)裝配。 在發(fā)布和落實(shí)上述政策文件的同時(shí)，建設(shè)部還加強(qiáng)了住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)實(shí)體建設(shè)。 全裝修 作為 住宅產(chǎn)業(yè)化的必由之路，也是現(xiàn)階段 保障性住房中 可操作性較強(qiáng)的技術(shù)切入點(diǎn)。 以下將國(guó)內(nèi)北京、上海、廣州等在保障性住房中引入住宅產(chǎn)業(yè)化建造模式的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下： 首先政府制定政策，主導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)； 20xx 年 3 月 30 日，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃委、國(guó)土局等 8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》 ，標(biāo)志著北京市住宅產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模建設(shè)階段正式拉開序幕 。 因此 政府推出 1987 20xx 年 13 長(zhǎng)遠(yuǎn)房屋策略。房屋協(xié)會(huì)是非政府機(jī)構(gòu) ， 興建屋宇所需的經(jīng)費(fèi)均需自行籌備 ， 但由于政府的資助 ， 收取的租金較低廉 ， 而且入住條件與政府公共房屋相差不遠(yuǎn) ，以上即是香港公共房屋的雛形。日本將實(shí)行 公營(yíng) 住宅技 11 術(shù)方案競(jìng)賽制度作為促進(jìn)技術(shù)開發(fā)的一項(xiàng)重要措施和方式。 1987 年 5 月以后，建設(shè)省授權(quán)住宅部品開發(fā)中心進(jìn)行審定工作。這些技術(shù)政策主要包括以下四個(gè)方面： 第一，大力推動(dòng) 公營(yíng) 住宅標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過(guò)一系列財(cái)政金融制度引導(dǎo)企業(yè)，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政府制定的計(jì)劃目標(biāo)一致，使既定的技術(shù)政策得以實(shí)施。其中 日本 、 香港 是最具代表性的 地區(qū) 之一 。因此必須對(duì)公眾的居住問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注，不能將住房全部商品化并推向市場(chǎng)，建