【正文】 作為西部唯一的直轄市，在新的時(shí)期面臨著更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 。 同時(shí)公共租賃房作為政府十大民生工程之一，對(duì)其質(zhì)量的要求非常嚴(yán)格，因此需不斷引進(jìn)與更新新材料、新技術(shù)等，改善生產(chǎn)環(huán)境和提高嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)等，也需 諸多費(fèi)用。因此必須對(duì)公眾的居住問題進(jìn)行關(guān)注，不能將住房全部商品化并推向市場(chǎng)，建立與完善住房社會(huì)保障體系是不可 避免 的。通過一系列財(cái)政金融制度引導(dǎo)企業(yè)，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政府制定的計(jì)劃目標(biāo)一致，使既定的技術(shù)政策得以實(shí)施。 1987 年 5 月以后，建設(shè)省授權(quán)住宅部品開發(fā)中心進(jìn)行審定工作。房屋協(xié)會(huì)是非政府機(jī)構(gòu) ， 興建屋宇所需的經(jīng)費(fèi)均需自行籌備 ， 但由于政府的資助 ， 收取的租金較低廉 ， 而且入住條件與政府公共房屋相差不遠(yuǎn) ，以上即是香港公共房屋的雛形。 以下將國內(nèi)北京、上海、廣州等在保障性住房中引入住宅產(chǎn)業(yè)化建造模式的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下： 首先政府制定政策，主導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)； 20xx 年 3 月 30 日，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃委、國土局等 8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市住宅產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見》 ，標(biāo)志著北京市住宅產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模建設(shè)階段正式拉開序幕 。 在發(fā)布和落實(shí)上述政策文件的同時(shí)，建設(shè)部還加強(qiáng)了住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)實(shí)體建設(shè)。重慶市建筑科學(xué)研究院、重慶大學(xué)、重慶市設(shè)計(jì)院、重慶建工集團(tuán)、萬科重慶公司、香港瑞安集團(tuán)、龍湖地產(chǎn)、廣廈一建等一大批高校、科研院所和企業(yè)通過多年的交流和合作，已形成官產(chǎn)學(xué)研的合作模式，開展了一系列住宅 19 產(chǎn)業(yè)化方面的研究，承擔(dān)了國家 “八五 ”、 “九五 ”和 “十五 ”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、省部級(jí)重大科技項(xiàng)目 40 余項(xiàng)，獲國 家級(jí)、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和專利 60 余項(xiàng)，出版了相關(guān)著作，并在國內(nèi)外刊物發(fā)表二百多篇相關(guān)研究論文，形成了一支高水平的住宅產(chǎn)業(yè)化研發(fā)隊(duì)伍。 針對(duì)以上的發(fā)展思路，基于現(xiàn)實(shí)水平， 如何 更好的在 公租房 建設(shè)中采用住宅產(chǎn)業(yè)化模式， 提出 以下 相關(guān)的建議及措施。 由于公 共租賃房建設(shè)的規(guī)模性、標(biāo)準(zhǔn)性、緊迫性、質(zhì)量的嚴(yán)格性 決定了住宅產(chǎn)業(yè)化在我市的發(fā)展，為 住宅產(chǎn)業(yè)化 提供了良好的平臺(tái)，不斷地改進(jìn)新材料、新技術(shù)、新部品， 24 公共租賃房已成為住宅產(chǎn)業(yè)化重要的催化劑。 其次 ， 政府通過政策優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)市場(chǎng) 建立完整的住宅產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)，成批量建造公共租賃房。 重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)密切跟蹤國內(nèi)外住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，積極推進(jìn)重慶市成品住宅建設(shè)，并于 20xx 年正式頒布了國內(nèi)首部《成品住宅裝修工程技術(shù)規(guī)程》。 國 內(nèi) 外先進(jìn)的發(fā)展模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使我們 認(rèn)識(shí) 到，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷地提高技術(shù)及加強(qiáng)創(chuàng)新、完善管理體系及制度等是非常重要的，但不同的住宅產(chǎn)業(yè)化水平、住房保障體系、經(jīng)濟(jì)體制和政府決策的等決定了 我市 不能生搬硬套，而應(yīng)立足國情的發(fā)展實(shí)際，有選擇地借鑒，以尋求好的發(fā)展。針對(duì)這種情況 ， 20xx 年 11 月 ， 香港特區(qū)政府發(fā)表房屋政策聲明 ， 為房屋政策及施政方針重新定位 ， 表明政府今后將集中資源 ， 為有需要家庭提供租住公屋 ，同時(shí) 20xx年 2月和 20xx年 2月，香港屋宇署、地政總署及規(guī)劃分別發(fā)布《聯(lián)合作業(yè)參考》 第 1號(hào)和第 2號(hào)，鼓勵(lì)預(yù)制裝配式住宅產(chǎn)業(yè)化，其預(yù)制部分建筑面積豁免計(jì)入容積率，大大加快了住宅產(chǎn)業(yè)化在香港的發(fā)展。在當(dāng)時(shí)的 60 萬人口中 ， 四個(gè)便有一個(gè)無家可歸。建設(shè)省于 1979 年提出了 公營 住宅性能測(cè)定方法和住宅性能等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。 自 1960年以來，為了 極大地緩解 低收入家庭住房緊張狀況 ， 日本政府開始采用工廠 化 生產(chǎn)住宅的 方式 進(jìn)行大規(guī)模的住宅建造， 制定了一系列的 有效 政策 措施 ， 將住宅產(chǎn)業(yè)化引入公營住宅建設(shè)中，提升公營住宅的建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，加快保障性住房建設(shè)力度，能夠有力緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的壓力，讓居民回歸住房消費(fèi)本位。 3 公共租賃房建設(shè)速度緩慢 作為政府的民心工程， 政府要求 大批量生產(chǎn)的公共租賃房 在短期內(nèi)能夠盡快在保證質(zhì)量的前提下按時(shí)竣工，來滿足 社 會(huì)低收入人群的住房需求。 因此重慶市委、市政府提出： 在 未來 三年 內(nèi)，本市將 在主城區(qū) 主要環(huán)線 之間，規(guī)劃的 20 個(gè)大型聚居區(qū)中，新建 4000 萬平方米公共租賃住房 ， 改變主要由市場(chǎng)提供的單一住房體系，實(shí)現(xiàn)供房體系由“單軌制”向“雙軌制”轉(zhuǎn)變，形成以廉租房、經(jīng)濟(jì) 適用房、危舊房和棚戶區(qū)改造安置房、城中村改造安置房、農(nóng)民工公寓等 5 種 與公共租賃房為基礎(chǔ)的“ 5+1”住房保障體系 。 因此 ，住宅產(chǎn)業(yè)化作為解決公共租賃房 問題 的最好選擇，大大加快了建設(shè)效率，提高住宅質(zhì)量 ，同時(shí)住宅產(chǎn)業(yè)中的新材料、新技術(shù)提供了試點(diǎn)平臺(tái)。 8 另外 由于戰(zhàn)后公共基礎(chǔ)設(shè)施以及房屋損壞嚴(yán)重，亟待建立住房保障體系， 維持低收入家庭的基本生活，維護(hù) 社會(huì)穩(wěn)定。這一舉措對(duì)解決中低收入者購房和促進(jìn) 公營 住宅建設(shè)的發(fā)展起到了很大的作用。 第三，建立 公營 住宅性能認(rèn)定制度。 第二階段： 1960 年代香港經(jīng)濟(jì)開始快速成長(zhǎng) ， 就業(yè)增加 ， 居民收入和教育水平得到提高 ， 早期徙置大廈和廉租屋擁擠的居住空間和簡(jiǎn)陋的設(shè)施越來越不能滿足居民的需求 ， 香港 于 1972 年 提出 “ 10 年建屋計(jì)劃” ， 該計(jì)劃的目標(biāo)是要在 1973 1982 年的 10 年間 ， 為 180 萬香港居民提供設(shè)備齊全 ， 有合理居住環(huán)境的住 所，同時(shí) 成立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)香港房屋委員會(huì) (房委會(huì) ) ， 全面統(tǒng)籌香港的公共房屋建設(shè)和發(fā)展 ，并對(duì)公共房屋進(jìn)行管理 (房屋協(xié)會(huì)建造的公共房屋除外 ) ，提倡并采用預(yù)制建筑設(shè)計(jì)公共房屋，提高房屋的使用功能，同時(shí)形成標(biāo)準(zhǔn)化的模塊設(shè)計(jì)，形成香港住宅產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ) 。 今年７月份，北京市在全國率先出臺(tái)了《北京市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則（試行） 》，明確了規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要求，要求單套建筑面積在６０平方米以下，公租房的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，在裝修上將一次到位。 重慶市高度重視住宅產(chǎn)業(yè)化工作，重慶 市市委書記薄熙來同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出， “研究經(jīng)濟(jì)工作，要特別注重改善民生。我市共有墻材企業(yè)上 1000 家，其中節(jié)能型墻材生產(chǎn)企業(yè)近100家，產(chǎn)能 1000 萬 m3。 政府強(qiáng)力推動(dòng)， 制定相關(guān) 政策 ， 加強(qiáng) 實(shí)施監(jiān)管 一是將 公共租賃房 成品住宅的裝修 工程納入現(xiàn)行的工程建設(shè)管理程序中，逐步實(shí)現(xiàn)裝修工程與土建工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同步化，節(jié)約建設(shè)時(shí)間 ，提高建設(shè)效率； 二是制定公共租賃房成品住宅中，根據(jù)實(shí)際定量規(guī)定公共租賃房的住宅產(chǎn)業(yè)化率，并且按照技術(shù)進(jìn)步、資源配置等優(yōu)勢(shì)，逐年提 高住宅產(chǎn)業(yè)化率； 三是 制定在公共租賃房建設(shè)中 成品 住宅相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制， 完善配套設(shè)施， 調(diào)動(dòng)企業(yè)和消費(fèi)者的積極性，鼓勵(lì)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)如材料、勞動(dòng)力等在住宅產(chǎn)業(yè)化的投入；四是制定公共租賃房住宅產(chǎn)業(yè)化在設(shè)計(jì)、裝修、安裝、維修等方面的標(biāo)準(zhǔn)，政府按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管，保證公共租賃房的質(zhì)量，同時(shí)提高消費(fèi)者的認(rèn)可度；五 是加快房地產(chǎn)業(yè)與裝修、部品、設(shè)備等行業(yè)的資源整合，鼓勵(lì)和扶持一批從事房地產(chǎn)開發(fā)、住宅部品及相關(guān)材料研發(fā)、生產(chǎn)的住宅產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，形成現(xiàn)代住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；六是完善公共租賃房管理制度，政府應(yīng)組織參與公共租賃房全壽命的維修和管理。 示范工程必須在相應(yīng)區(qū)域內(nèi)合理分配分散 ，保證示范工程的配套設(shè)施、地理位置以及建筑相關(guān)指標(biāo)