【正文】 加大試點(diǎn)示范力度， 進(jìn)一步 發(fā)展創(chuàng) 新 示范工程是實(shí)施工程最好的載體， 示范企業(yè)是 推動(dòng) 住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的先鋒。目前節(jié)能型墻材在我市的應(yīng)用已經(jīng)逐步推開，生產(chǎn)應(yīng)用較為成熟，一些傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)也在逐步技改和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。首先是住房問題，要集中精力、全神貫注研究這個(gè)問題，一定要把城 18 市和農(nóng)村的房子蓋好，讓老百姓高高興興住進(jìn)新房。 與此同時(shí)，廣州在今年 4月，發(fā)布《深圳市保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行） 》，要求在保障房建設(shè)中，工業(yè)化產(chǎn)品總量所占比例不應(yīng)低于 25%。 10 年建屋計(jì)劃 ， 是香港政府第一次系統(tǒng)地提出長(zhǎng)遠(yuǎn)房屋發(fā)展政策 ， 奠定了香港房屋政策改進(jìn)與擴(kuò)展的基石 ， 政府建屋的重點(diǎn)也從以前強(qiáng)調(diào)建屋數(shù)量轉(zhuǎn)移到建屋質(zhì)量。為了保證工業(yè)化住宅的性能質(zhì)量，使 投資方明確 工業(yè)化住宅質(zhì)量情況，保護(hù)購(gòu)房者的利益，建設(shè)省于 20 世紀(jì) 70 年代中期開始實(shí)行工業(yè)化住宅性能認(rèn)定，目前已制定了《工業(yè)化住宅性能認(rèn)定規(guī)程》，其目的是為購(gòu)房者選擇住宅提供參考，并保證他們獲得更大的利益。 其次 制定促進(jìn) 公營(yíng) 住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)保障。 各國(guó)政府紛紛積極推進(jìn) 住宅產(chǎn)業(yè)化 ，以保障性住房建設(shè)為平臺(tái)，運(yùn)用住宅產(chǎn)業(yè)化方式建造保障性住房，提高建造效率 ， 減少建造成本，縮短生產(chǎn)周期 。以下歸納 在公共租賃房建設(shè)中引入住宅產(chǎn)業(yè)化的主要意義： 加速提高住宅建設(shè)的速度和質(zhì)量，滿足 對(duì)住宅質(zhì)量的需要 原有的住宅建設(shè)效率低、建設(shè)周期長(zhǎng)，質(zhì)量難以得到保 證，實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化 有助于 加速住宅建設(shè)的速度，提高質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)生活水平提高對(duì)住宅在質(zhì)量和數(shù)量的要求。公共租賃房建設(shè)已 成為政府最重要的民生工程之一 ， 將 有利于 保障居住安全，創(chuàng)造宜居環(huán)境，促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 加快 保障性住房建設(shè) 。最后 ，國(guó)家 對(duì)公共租賃房 尚 未制定公共租賃住宅性能認(rèn)定評(píng)定方法和統(tǒng)一的認(rèn)定程序，未組成評(píng)審委員會(huì)對(duì)商品住宅的綜合質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定并授予相應(yīng)的級(jí)別證書，因此政府不能對(duì)公共租賃房設(shè)立登記目標(biāo)和 進(jìn)行 實(shí)際控制， 不能有效地 保證 公共租賃房的質(zhì)量。當(dāng)前，由于住房保障制度不夠健全，原本可以靠租房住的部分中低收入群體，也只能通過購(gòu)買商品房來解決住房問題，加大了商品房的需求效應(yīng)，在商品房有效供給不足的情況下，造成全民恐慌性購(gòu)房的狀況出現(xiàn)。 1951年日本政府頒布了《公營(yíng)住宅法》， 明確指出公營(yíng)住宅的受益對(duì)象為低收入家庭 ， 該法還就國(guó)家對(duì)公營(yíng)住宅建設(shè)補(bǔ)貼方式作出規(guī)定，指出由地方建設(shè)的被列入住宅建設(shè)五年計(jì)劃的公營(yíng)住宅，其建筑費(fèi)用的一半由國(guó)家支付 ， 政府定期公布家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到一定收入標(biāo)準(zhǔn)的低收入家庭提供公營(yíng)住宅 。 1971 年 2 月通產(chǎn)省和建設(shè)省聯(lián)合提出“住宅生產(chǎn)和優(yōu)先尺寸的建議”，對(duì)房間、建筑 部品、設(shè)備等優(yōu)先尺寸提出建議。 香港 成功經(jīng)驗(yàn) 自從 大規(guī)模安置災(zāi)民 開始， 香港的公共房屋 （即本文公共租賃房）已經(jīng)有 50 多年的歷史 ， 1945年 ， 香港經(jīng)歷日軍侵占 ， 飽受戰(zhàn)火洗禮。 第四階段： 1997 年亞洲金融風(fēng)暴對(duì)香港房產(chǎn)市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊 ，香港經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng) 需求發(fā)生巨大變化 ， 香港樓價(jià)大幅下調(diào) ， 房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重失衡。 其次建立 專業(yè)合作團(tuán)隊(duì)，保障住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展， 20xx 年 3 月30日由萬科、中糧地產(chǎn)、清華大學(xué)等 32 家機(jī)構(gòu)組成的 北京市住宅產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也宣告成立 ；為促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化地更好發(fā)展， 北京市將 16 建 立住宅產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)組織成立住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會(huì) ；啟動(dòng)專項(xiàng)研究項(xiàng)目，為住宅產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)， 萬科集團(tuán)、榆樹莊構(gòu)件廠、北京建筑設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)等單位啟動(dòng)《北京市產(chǎn)業(yè)化住宅關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》重大科技攻關(guān)項(xiàng) 目研究 ；與此同時(shí) 北京市住建委還計(jì)劃組建以金隅集團(tuán)及其建筑材料研究院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合在一起的住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，以有效解決部品部件產(chǎn)業(yè)化難及成本方面的問題。支持編制成品住宅技術(shù)和部品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 ，注重科研成果的轉(zhuǎn)化，引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、部品和標(biāo)準(zhǔn) 。 以人民生活保障為起點(diǎn)，政府制定建設(shè)區(qū)域須分散配建，注重小區(qū)的配套設(shè)施以及相關(guān)交通狀況，避免邊緣化公共租賃房居民 ； 同時(shí)通過示范性基地建設(shè)，調(diào)整公共租賃房初始設(shè)計(jì)， 改變?cè)O(shè)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，提高住宅的舒適程度，同時(shí)建立 提高 示范 制定住宅性能認(rèn)定、住宅預(yù)配件模塊等標(biāo)準(zhǔn) ，規(guī)范公共租賃房建設(shè)。 綜上公共租賃房與住宅產(chǎn) 業(yè)化是相互影響、相互促進(jìn)的， 在公共租賃房建設(shè)中引入住宅產(chǎn)業(yè)化模式是我市公共租賃房建設(shè)中的必經(jīng)路徑， 住宅產(chǎn)業(yè)化能夠在政府規(guī)定的時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地大批量完成公共租賃房建設(shè)，保障低收入家庭基本的生存權(quán)利，同樣有利于完善我市住房保障體系，建設(shè)和諧社會(huì)。 加強(qiáng) 宣傳，改變傳統(tǒng)住房消費(fèi)觀念 通過采取舉辦宣傳活動(dòng)或論壇、媒體宣傳、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置展板、投放公益公告等多種形式，向全社會(huì)普及公共租賃房、成品住宅知識(shí)，宣傳發(fā)展成品住宅特別是在公共租賃房 建設(shè)中 的重大意義，逐步改變消費(fèi)者 傳統(tǒng) 觀念，培育成品住宅 消費(fèi)市場(chǎng)。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 重慶市現(xiàn)有預(yù)制構(gòu)件二級(jí)企業(yè) 12 家，三級(jí)企業(yè) 466 家。一是在 1998年 7月組建了建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)中國(guó)住宅的技術(shù)進(jìn)步和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作，使住宅產(chǎn)業(yè)推進(jìn)有了組織上的保障。 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 已 協(xié)同北京市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局 根據(jù) 《意見》 深入 研究，將會(huì)通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；推 廣適用技術(shù)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系；發(fā)揮政策調(diào)控作用，開展試點(diǎn)示范；整合行業(yè)資源，培育實(shí)施主體；加強(qiáng)科技研發(fā)，提供科技支撐等 10 個(gè)方面推進(jìn) 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是住宅建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。香港的公共房屋 按時(shí)間段主要分為以下四個(gè)階段： 第一階段： 香港政府則是于 1954 年開始實(shí)施公共房屋計(jì)劃的。住宅部品認(rèn)定中心對(duì)部品的外觀、質(zhì)量、安全性、耐久性、使用性、易施工安裝性、價(jià)格等進(jìn)行綜合審查，公布合格的部品，并貼“ BL部品”標(biāo) 簽，有效時(shí)間為五年。對(duì)于在建設(shè)中體現(xiàn)了實(shí)用化、產(chǎn) 業(yè)化的新技術(shù)、新產(chǎn)品，政府金融機(jī)關(guān)給予低息長(zhǎng)期貸款。即使通過住房分配貨幣化改革 ， 實(shí)現(xiàn)了住房的社會(huì)化和商品化 ， 低收入家庭和弱勢(shì)群體的住房困難仍然要靠政府提供的社會(huì)保障體系來解決 ， 幫助低收入者解決住房問題，成為政府的責(zé)任之所在， 關(guān)注民生之所系 。 公共租賃房建設(shè)管理模式不健全 4 國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的建設(shè)管理程序無法滿足公共租賃房建設(shè)的需要， 首先 ， 公共租賃房在其選址、建設(shè)過程中主要由 政府主導(dǎo)， 在建設(shè)過程中出現(xiàn)監(jiān)督“真空”，沒有合理的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制，無法確保質(zhì)量以及 工程驗(yàn)收 等 問題；其次由于公共租賃房的特殊地位，需要縮短生產(chǎn)周期、保證建筑質(zhì)量，對(duì)施工工人以及管理者的技術(shù)知識(shí)和素質(zhì)要求都較高，但在國(guó)內(nèi)未建立合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各方人員的積極性，提升施工 工人的勞動(dòng)效率；最后作為有益于千秋萬代的保障事業(yè)，公共租賃房需在 使用過程中連續(xù)修護(hù)，但是如今公共 租賃房后期維護(hù)責(zé)任界限不明確，責(zé)任追究制度不完善，導(dǎo)致維修不到位、不及時(shí)，影響公共租賃房的使用壽命以及其內(nèi)居民的生活水平。 1 關(guān)于將 住宅產(chǎn)業(yè)化 模式引入 公 共租賃 房 建設(shè) 的建議 報(bào)告 重慶