【正文】 菜種植小區(qū)，以土地流轉(zhuǎn)的形式，將土地更多的集中到種植大戶手中，擴(kuò)大種植規(guī)模，截止目前，占全鎮(zhèn)耕地總面積的50％。以引進(jìn)科技型、外向型、環(huán)保型、非煤加工型企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮森帝工業(yè)園區(qū)、華宇潔凈型煤廠、宏翔木業(yè)等龍頭企業(yè)的帶動作用，逐步形成型煤生產(chǎn)、木制品加工等大規(guī)模工業(yè)集群，大力發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)。三、平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“四型經(jīng)濟(jì)”抓住近郊型城鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，從可持續(xù)發(fā)展的角度，依靠“四型”經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。良種場村為解決村民沒有活動陣地的難題，積極與村內(nèi)企業(yè)協(xié)調(diào)，鍶美樂公司將辦公樓二樓19個房間500平方米歸良種場村所有，用于建設(shè)村級文化活動中心。萬寶村通過土地臵換的方式，建文化活動中心300平方米，廣場700平方米。廣場面積1800平方米，鋪設(shè)彩色地磚，四周有石砌排水溝，廣場采取垂柳、花壇綠化，路燈照明，配有體育健身器材。八道崗村、紅巖村決定另行擇址，建立村級文化活動中心及文化活動廣場，萬寶村則采取了土地臵換的方式，進(jìn)行廣場建設(shè)。屆時，全鎮(zhèn)六個村的農(nóng)村飲水安全問題將得到徹底解決。經(jīng)過二年的施工，共鋪設(shè)主管線24300延米，支管線86600延米，解決了1973戶、6366人吃水難問題。（二）重民生，農(nóng)村飲水安全全部改善2006年之前，萬寶河鎮(zhèn)有70％的農(nóng)民飲水安全得不到保證，多為小井水，且人畜共用同一水源，存在著較大的飲水安全隱患。9月1日，紅巖村投資180萬元，修建了全村的第三條通村公路。投資180萬元，修建萬寶村 1750米三條次干路白色路面，配套石砌邊溝7400米。2009年，萬寶河鎮(zhèn)黨委在完善通村公路配套設(shè)施，加強(qiáng)通村公路管護(hù)的同時，把村內(nèi)次巷路硬覆蓋做為改善出行問題的工作重點(diǎn)，在萬寶村通村公路安裝太陽能路燈20基，實(shí)施通村公路亮化工程。鎮(zhèn)黨委于2007年加大公路建設(shè)力度，投資225萬元，修建了安慶路、長青路、萬寶村路三條通村公路。二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展承載力（一）修公路，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通網(wǎng)萬寶河鎮(zhèn)黨委秉著“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、道路先行”的發(fā)展原則，確立了奮戰(zhàn)三年，通村公路全部實(shí)現(xiàn)白色路面的戰(zhàn)略構(gòu)想，將推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的切入點(diǎn)定位在道路環(huán)境改善工作上。為此，萬寶河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府堅持從全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃全鎮(zhèn)發(fā)展方向，編制了鎮(zhèn)、村兩級城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、就業(yè)和社會保障等五個 方面確定了發(fā)展思路。農(nóng)民收入水平快速提高，生活環(huán)境逐步改善，群眾文化生活日益豐富，農(nóng)民自我救助保障體系初步建立。經(jīng)過三年的實(shí)踐，萬寶河鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了顯著成效，新修通村公路8條，；新建村級文化活動室及活動廣場3個，總面積8357平方米；圖書數(shù)量10260冊；農(nóng)民新農(nóng)合參合率達(dá)到97％；有2個村建立起了農(nóng)民養(yǎng)老助學(xué)保障機(jī)制。勞務(wù)收入668萬元。截止到2008年末，全鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)44720萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4810萬元。全鎮(zhèn)總?cè)丝?6134人，其中農(nóng)業(yè)戶籍人口2365戶、6423人。加大督促檢查力度，創(chuàng)新督查方式，推動任務(wù)落實(shí)，確保改革階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。采取多種形式，強(qiáng)化對開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的宣傳報道，營造全區(qū)上下共同關(guān)心、支持參與的濃厚范圍，充分調(diào)動群眾的參與積極性，把群眾的建設(shè)愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到城鄉(xiāng)一體化行動上來，形成合力，推動城鄉(xiāng)一體化行動深入開展。形成一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作體系。（五）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機(jī)制。推進(jìn)基層民主選舉制度創(chuàng)新，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆“一推兩考”，擴(kuò)大村黨組織換屆選舉直選試點(diǎn)，探索村委會競選等形式，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主。進(jìn)一步健全社會治安綜合治理、人民武裝、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，形成農(nóng)村基層組織的整體合力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村 “兩委”主要負(fù)責(zé)人，優(yōu)化選任機(jī)制，實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”，提升鄉(xiāng)村干部素質(zhì)。（四）推進(jìn)基層組織建設(shè)。完善土地征用制度，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，研究多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征用農(nóng)民的住房、社會保障、就業(yè)、子女就學(xué)等問題。制定鼓勵社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐，完善現(xiàn)行的牧區(qū)草場家庭承包制度，依法探索建立有利于促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營、減少牧業(yè)從業(yè)人口的新型土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法。調(diào)整強(qiáng)化系列“三農(nóng)”政策，將多予少取、反哺“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)折性指導(dǎo)思想細(xì)化落實(shí)到牧業(yè)發(fā)展、牧區(qū)建設(shè)、牧民進(jìn)步的方方面面。強(qiáng)化財政支牧政策，確保國家、省各項(xiàng)惠牧支牧政策措施配套到位，建立起促進(jìn)牧民增收的長效機(jī)制。徹底清除對牧區(qū)居民的歧視性政策，讓牧區(qū)居民與城鎮(zhèn)居民平等享有改革發(fā)展成果和國民待遇。(三)建立完善配套政策清理消除歧視性政策。探索農(nóng)村信用新模式。全力啟動民間資本。搭建投融資平臺。加大財政投入力度。穩(wěn)步推進(jìn)縣鄉(xiāng) 財政管理體制改革，增強(qiáng)基層財政保障能力，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固和完善牧區(qū)公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，積極探索農(nóng)村公益服務(wù)市場化、社會化的路子，建立起新型牧區(qū)公益服務(wù)體系。深化牧區(qū)綜合體制改革。完善草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許牧民采取出讓、入股、轉(zhuǎn)包、租賃、草場信托、置換、抵押、股份收購等方式盤活草場使用權(quán)，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，將牧區(qū)集體草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步引向市場。深化失業(yè)保險制度改革，建立失業(yè)補(bǔ)償制度，對城鎮(zhèn)包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員失業(yè)實(shí)行補(bǔ)償。深化養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立農(nóng)民個人、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織、政府三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老保險資金來源格局，在牧區(qū)建立起統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對進(jìn)城經(jīng)商辦 廠開店人員，工商、稅務(wù)、城管等有關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、小額貸款、證照辦理、稅費(fèi)減免等方面提供優(yōu)惠政策。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，使勞動者依法享受平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一就業(yè)登記，實(shí)行一體化管理。簡化戶口辦理程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)。深化戶籍制度改革。三、實(shí)施對策和保障措施（一）、推進(jìn)“五項(xiàng)改革”。積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建既尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和牧區(qū)特色，又便于公共服務(wù)和公共管理廣泛覆蓋的新型牧區(qū)社區(qū)管理體制。建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)管理體制。進(jìn)一步完善扶貧幫困助學(xué)機(jī)制，切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問題。大力推進(jìn)慈善事業(yè)，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)?？s小我縣各村分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)員之間的待遇差距。鞏固完善城鄉(xiāng)低保制度，爭取逐年提高我縣各村低保保障標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。失業(yè)保險：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，將城鎮(zhèn)各類農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。養(yǎng)老保險：以職工養(yǎng)老保險全覆蓋為核心，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋。通過“校企結(jié)對”、訂單培訓(xùn)，加大牧民技術(shù)培訓(xùn)，其中被征地牧民勞動力培訓(xùn)率達(dá) 到80%。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度。(五)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理一體化建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度。大力加強(qiáng)村級公共體育場地建設(shè)。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以牧戶為對象，建成“鎮(zhèn)有站、村有室、組有戶”的文化網(wǎng)絡(luò)。堅持計劃生育的基本國策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定牧區(qū)低生育水平，完善和落實(shí)計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。著力培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生適用人才，2013年中心衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員70%以上達(dá)到專科以上學(xué)歷水平，一般衛(wèi)生院40%達(dá)到專科以上學(xué)歷水平，所有鄉(xiāng)村醫(yī)生達(dá)到中專以上學(xué)歷水平，加強(qiáng)對參合牧民就醫(yī)行為的監(jiān)督，力爭2013年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%。全面發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全區(qū)縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)一步深化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育交流。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育，完成教育布局調(diào)整。構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村牧區(qū)科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)公眾科普教育，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村于一體的三級科普網(wǎng)絡(luò)。抓好動物良種創(chuàng)新、疫病防控、牧業(yè)產(chǎn)品加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究。加快建設(shè)縣域性科技創(chuàng)新體系，支持科研機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高科技支撐能力。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財政體制。規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化縣財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)加大對義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入。建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度。(四)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。供水與燃?xì)?。大力發(fā)展現(xiàn)代郵政物流，推進(jìn)郵政快遞建設(shè)。建設(shè)區(qū)內(nèi)干線路網(wǎng)，打通我縣周邊交通出口，加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雜多縣至周邊縣主要通道等級化、縣際通道黑色化、村公路等級化，形成布局合理、設(shè)施完備、服務(wù)優(yōu)良、層次分明、功能齊全的現(xiàn)代化公路交通網(wǎng)絡(luò)。整合提升休閑觀光牧業(yè)，依托特色牧業(yè)產(chǎn)品基地，新建和改造一批休閑觀光牧業(yè)項(xiàng)目，加快建設(shè)以“牧家樂”為主體的旅游觀光點(diǎn)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和文化功能。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)重要的增長點(diǎn)來抓，通過招商引資和國家項(xiàng)目投入，爭取雜多縣景觀建設(shè)取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)集貿(mào)交易市場的建設(shè)和升級改造，大力發(fā)展連鎖超市、牧區(qū)便民店。建設(shè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造提升商業(yè)、服務(wù)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)染蜆I(yè)潛力大的服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，充分發(fā)揮優(yōu)勢，引進(jìn)物流戰(zhàn)略合作伙伴，建設(shè)一批集市場信息、倉儲、配送、多式聯(lián)送、展示、交易等功 能于一體的現(xiàn)代物流企業(yè)。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)管理體制改革工作納入督查督辦范圍，定期開展督查督辦。要以獸醫(yī)管理體制改革為動力，大力加強(qiáng)科技隊伍建設(shè)，提高服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的能力和水平。要把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村社、到企業(yè)、到部門、到，進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)考核，保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要充分利用會議、新聞媒體等手段大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、主要措施，宣傳獸醫(yī)體制改革的精神，把各級干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，上下齊心，形成合力，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和獸醫(yī)體制改革。以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，圍繞城市消費(fèi)需求、科技創(chuàng)新進(jìn)步加快牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展規(guī)模牧業(yè)、設(shè)施牧業(yè)、觀光牧業(yè)、生態(tài)牧業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)旅游區(qū)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前題下，加速旅游名縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，提升服務(wù)