【正文】 機，找準自身的發(fā)展定位，確立提速進位、超越自己的發(fā)展目標和思路，主動融入特區(qū)發(fā)展大局。汕頭市作為區(qū)域中心城市的輻射帶動作用將進一步增強。今年3月，國務院批準汕頭經濟特區(qū)范圍擴大到全市，汕頭經濟特區(qū)的改革發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度。這個“時”，要從四個方面去理解。剛剛結束的區(qū)第三次黨代會，對我區(qū)未來五年的發(fā)展作出了全面科學的部署。李鋒書記指出，要以汪洋書記重要講話精神為指導，進一步堅定信心，振奮精神，牢牢把握發(fā)展主動權，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全力開創(chuàng)特區(qū)發(fā) 1 展新局面。汪洋書記深刻論述了粵東發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，指出了粵東、汕頭發(fā)展存在的問題，提出了下一步的工作要求。同志們，宏偉的藍圖已經繪就，美好的未來靠我們創(chuàng)造；時代呼喚我們建功立業(yè)，人民期待我們奮發(fā)有為！讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓進取，扎實工作，加快我縣全面建設小康社會步伐，為把＊＊建成＊＊的明珠而努力奮斗。大家一定要時刻牢記“兩個務必”，既要拼命干事，又要保持干凈，勤勉為政，清白為官，正直做人，團結和帶領廣大干部群眾聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。如果我們?yōu)楣僖蝗?，年復一年，面貌依舊，經濟搞不上去，群眾生活改善不了，不僅發(fā)展無從談起，而且也無法向組織和人民交待。要全面完成既定的各項任務，必須進一步改進作風，真抓實干。要深入開展扶貧濟困活動，帶著對人民群眾的深厚感情，幫助下崗職工、城鄉(xiāng)貧困人口解決生產生活中的實際困難。由于地緣和歷史等客觀原因，今后一段時期我縣發(fā)展不平衡問題還將存在，各級黨政干部一定要沉下心來，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，扎扎實實做好基礎性工作，以期實現厚積薄發(fā)。第二，牢固樹立宗旨觀念，努力為各族人民謀利造福。尤其是我縣經濟結構調整處于戰(zhàn)略轉型期的新形勢下，各級領導干部更要注意工作的方式方法，注重宣傳引導，堅持“幫助不包辦、指導不指令、示范不強迫”的原則，要從個人經驗決策向科學民主決策轉變。在工作中要學會“十個指頭彈鋼琴”，抓住影響發(fā)展和穩(wěn)定大局的主要矛盾，在重點工作上下功夫，分清主次，區(qū)別緩急，把精力放在抓關鍵問題上，放在抓主要矛盾上，把工作抓在“點子上”。工作方式方法對路，才能抓住工作的重點和關鍵。首先，要創(chuàng)新工作的方式方法，善于抓重點、抓關鍵，創(chuàng)造性地開展工作。三、加強領導，真抓實干，努力開創(chuàng)各項工作新局面任務已經確定，目標已經明確，關鍵是抓落實。要按照重獎、重罰、重用的要求，圍繞發(fā)展選干部，以發(fā)展論英雄，憑實績用干部，建立“有為就有位，無為就讓位”的用人機制和“不干不行，干不好也不行”的競爭機制，一切以事業(yè)、以發(fā)展為重，旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者，堅決打破論資排輩，不搞平衡照顧，本著“有德有才，破格重用；有德無才，培養(yǎng)使用；有才無德，限制使用；無德無才，堅決不用”的原則，把那些“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過，德才兼?zhèn)洹钡母刹糠诺揭痪€和關鍵崗位，創(chuàng)造條件讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，讓那些不謀發(fā)展、甘當太平官的干部讓位，特別是要堅決調整那些不干事、也不讓別人干成事的干部，使各族干部的注意力和心思用到抓經濟、求發(fā)展、促穩(wěn)定上來，用到求真務實、干事創(chuàng)業(yè)上來。（九）加快建設一支靠得住、有本事、清正廉潔的干部隊伍和人才隊伍。全面落實社會治安綜合治理的各項措施，構筑全方位、多層次的維穩(wěn)工作體系。要倍加珍惜來之不易的大好局面，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，時刻繃緊維護穩(wěn)定這根弦，居安思危，穩(wěn)中思險，穩(wěn)中識患，未雨綢繆，把防范、打擊、管理、教育和加強基層組織建設結合起來，堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針和“追著打、壓著打、挖著打”的策略，始終保持對敵斗爭的嚴打高壓態(tài)勢。近年來，我縣大局始終保持基本穩(wěn)定，各族群眾安居樂業(yè)。進一步做好大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作，通過葦漿廠、銅鋅礦的建設和玉石加工業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面，提高基金收繳率，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。繼續(xù)做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，穩(wěn)步推進下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險過渡。通過機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，不斷為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加開放、更加寬松的政策環(huán)境，努力在全縣營造一個重商、親商、惠商、安商、富商的投資環(huán)境，高效便捷的服務環(huán)境，誠實守信的信用環(huán)境，依法辦事的法治環(huán)境，安定有序的社會環(huán)境和優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，吸引各方客商到我縣投資興業(yè)。因此，加快縣域經濟發(fā)展最重要的是營造優(yōu)良環(huán)境，這是加快發(fā)展的根本條件，必須下更大力氣做好。市場經濟條件下，環(huán)境就是生產力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境決定發(fā)展。積極支持農民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。鞏固農村稅費改革成果，按照中央提出的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的方針，扎扎實實地做好每一項工作，確保農村稅費改革穩(wěn)步推進。進一步完善農村土地制度，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。結合機構改革鼓勵機關、事業(yè)單位干部和工作人員離崗創(chuàng)辦、領辦、承辦企業(yè)，從事風險探礦，讓創(chuàng)業(yè)的群體越來越大、力量越來越強、熱情越來越高，加快形成“經濟以民間為主、投資以民力為主、企業(yè)以民營為主、事業(yè)以民辦為主”的生動局面。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的礦業(yè)、教育、基礎設施、公用事業(yè)以及其他行業(yè)和領域。首先，要放手發(fā)展非公有制經濟。使我縣經濟社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。積極爭取國家退耕還林還草政策，實行“誰造誰有，自主經營，自由處置，利益歸己”的林業(yè)政策，調動各方面植樹造林的積極性。今年要進一步加大河東治沙、河西生態(tài)工程力度，加大人力物力投入。我縣自然環(huán)境非常惡劣，生態(tài)極其脆弱，我們必須長期堅持生態(tài)立縣的思想，把生態(tài)建設擺上重要位置，加大以＊＊治理、河東治沙、河西生態(tài)工程為重點的生態(tài)保護和治理力度，實施國家縣級防沙治沙示范區(qū)工程，努力實現生態(tài)建設的重大突破。將＊＊鄉(xiāng)牲畜不足30頭的貧困牧民逐步搬遷到靠近＊＊國道的＊＊從事農牧結合的生產，發(fā)揮＊＊地段靠近＊＊地區(qū)的優(yōu)勢，把＊＊建成牲畜批發(fā)的中轉站；借助＊＊國道改線的機遇，充分利用＊＊鄉(xiāng)和＊＊下游的濕地資源，在＊＊國道沿線實施生態(tài)移民，將牧區(qū)生存環(huán)境惡劣、草場嚴重退化、扶貧開發(fā)成本較高的牧民集中搬遷，減輕牧區(qū)草場壓力，加快貧困牧民脫貧致富和奔小康的步伐，力爭到2010年使全縣的貧困人口同全＊人民一道跨入小康的行列，過上比較富裕的生活。（五）加快生態(tài)移民步伐，統(tǒng)籌兼顧農牧區(qū)協(xié)調發(fā)展我縣縣域經濟發(fā)展的水平不高，農牧民人均純收入列全＊倒數第一，特困人口占全＊的45，達到＊＊人，貧困人口大多在邊遠牧區(qū)，生態(tài)移民和扶貧攻堅任務十分艱巨。抓住石油大開發(fā)和＊＊公路防護林生態(tài)工程建設的機遇，做好相關開發(fā)服務，把我縣建成石油勘探開發(fā)副食品供應的后勤服務基地。充分利用＊＊國道＊＊段改造的契機和我縣在＊＊地區(qū)地理位置特殊的優(yōu)勢，著眼于“東聯西出”的市場，興建貫通城鄉(xiāng)、輻射南＊、聯結內地的農產品和生產要素市場，努力建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體制。按照“資源定位、品牌創(chuàng)立、精品選擇、關聯發(fā)展”的思路，充分利用＊＊、＊＊、古墓群等自然、人文景觀發(fā)展特種旅游，尤其是要在圍繞“兩山”，突出“大漠”、“冰峰”，以“三路”提升旅游文化品牌上作文章，即以＊＊和＊＊為旅游資源核心，突出死亡之海的浩瀚大漠風光，以“玉石之路”、“絲綢之路”提升旅游文化內涵，以木孜塔格冰峰為頂極目標，突出＊＊旅游的理念，打造“綠色＊＊、生態(tài)＊＊、玉城＊＊”的品牌；制定優(yōu)惠政策，通過引進資金實施資本運作來整合特種旅游資源，推動特色旅游業(yè)的發(fā)展；進一步完善旅游資源基礎設施建設，改善旅游食、住、行、游、購、娛條件，為加快旅游發(fā)展奠定基礎。（四）加快發(fā)展特種旅游，推動第三產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮資源優(yōu)勢，以資源引資；盤活存量資產，以資產引資；發(fā)揮窗口作用，以環(huán)境引資；主動邀請區(qū)內外有實力的大集團、大公司到我縣考察觀光，交流合作，共謀發(fā)展，采取“請進來”的辦法引資；千方百計走出去，瞄準發(fā)達地區(qū)和知名企業(yè)，宣傳自己，推介項目，走出去引資。要牢固樹立“抓項目就是抓第一要務，抓項目就是抓發(fā)展”的理念和“不抓項目就是失職，不會抓項目就是不稱職”的思想。，加大招商引資力度，增強工業(yè)經濟發(fā)展后勁。認真研究和用足用活國家給予＊＊在石油、天然氣方面的優(yōu)惠政策。今后一個時期，隨著國家對塔里木盆地油氣勘探開發(fā)力度的加大，石油石化工業(yè)在我縣國民經濟中的地位將進一步增強，為我們加快石化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。四是立足石油開發(fā)，把＊＊建成新型的石油石化工業(yè)縣。三要加快發(fā)展農副產品加工業(yè)。有重點地做好銅鋅、玉石開發(fā)。加強地質勘探工作，完成資源精查，掌握資源分布的第一手資料。石油天然氣是我縣的優(yōu)勢資源，尤其要把工作的重點放在引天然氣入且的項目上，調動一切積極因素，利用一切可以利用的政策，動員一切可以動員的力量，為天然氣發(fā)電項目的建設打下基礎，盡早解決電力“瓶頸”制約，促進工業(yè)的發(fā)展。長期以來，電力缺乏始終是制約＊＊經濟發(fā)展的瓶頸，必須加以解決。在今后的五年內要力爭使工業(yè)有大的突破。（三）堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程。把小城鎮(zhèn)建設作為一個大戰(zhàn)略來抓，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。同時，縣上將建立地方糧食儲備制度，建立糧食風險基金，每年地方儲備不少于2000噸，確保糧食安全。堅持抓糧食生產和農業(yè)增效兩不誤的原則，在穩(wěn)定面積的前提下，加強管理，增加投入，推廣落實各項行之有效的增產措施，提高單產水平。三要穩(wěn)定糧食產量，確保糧食縣域供需平衡。加大管理力度，提高科技含量，切實將紅棗產業(yè)放在重中之重來抓，把這一特色產業(yè)做大、做強、做優(yōu)，形成實實在在的經濟規(guī)模和產業(yè)優(yōu)勢。二要超常規(guī)發(fā)展以紅棗為主的林果業(yè)。以牲畜品種的優(yōu)良化，畜種、畜群結構的合理化，生產經營方式的產業(yè)化和防疫體系的網絡化為奮斗目標，不斷加快現代畜牧業(yè)的發(fā)展。同時要積極探索林草、草棗間作模式，發(fā)展立體生態(tài)農業(yè)，盡快形成發(fā)展草業(yè)的鋪天蓋地之勢。大力發(fā)展草業(yè)將有利于生態(tài)環(huán)境的改善，有利于農業(yè)結構的調整，有利于現代畜牧業(yè)的發(fā)展。一要大力發(fā)展草業(yè)，促進現代畜牧業(yè)的發(fā)展。富民強縣的基礎在“三農”，重點和難點也在“三農”。把難得的機遇把握好，把獨特的優(yōu)勢發(fā)揮好，把寶貴的民心凝聚好，把已形成的良好勢頭引導好，努力實現經濟社會的跨越式發(fā)展。必須有一種強烈的發(fā)展意識、憂患意識；必須進一步強化責任感、使命感、緊迫感、危機感，堅決破除“小進則滿、小富即安、自我感覺良好”和“因循守舊、不思進取、無所作為”的思想，堅決破除一切有礙于發(fā)展的思想觀念和做法，從拘泥傳統(tǒng)、因循守舊中走出來，從言必問典、行必有據中走出來，對照先進找差距。思危才能奮進，思危才能超越，思危才能有為。如果拋開石油因素，我們目前的發(fā)展水平處在全＊的末位，同內地省份縣市的差距更大。但是，在看到＊＊變化的同時，更要清醒地認識到＊＊地處偏遠孤立，交通不便，商品運輸成本較高，競爭優(yōu)勢不明顯，資源優(yōu)勢轉換為經濟優(yōu)勢難度較大；生態(tài)脆弱，氣候自然條件惡劣，生態(tài)保護和建設的成本較高；縣域經濟發(fā)展水平還不高、產業(yè)結構不合理等制約經濟發(fā)展的瓶頸。同兄弟發(fā)達縣相比，我縣經濟發(fā)展滯后，我們只有緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，始終堅持以經濟建設為中心不動搖，堅決排除一切有礙于發(fā)展的條條框框，上上下下謀發(fā)展，齊心協(xié)力抓發(fā)展，才能不斷擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，讓群眾得到更多的實惠，＊＊的明天也才會更有希望。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。根據上述總體發(fā)展目標和思路，今年我縣宏觀經濟預期目標為：，達到35149萬元；其中第一產業(yè)與上年持平，；；；農牧民人均純收入增加300元；人口自然增長率控制在8‰以內。全縣各級黨組織和廣大各族干部一定要增強加快發(fā)展的緊迫感，牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，按照＊＊黨委七屆五次全委（擴大）會議的總體部署，以發(fā)展經濟、致富百姓為已任，把以民為本、富民優(yōu)先貫穿于經濟發(fā)展的全過程，堅持十六屆三中全會“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的原則，走好農業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣的路子，打造綠色＊＊、生態(tài)＊＊、玉城＊＊的優(yōu)勢品牌，著力實現六個轉變，即：實現從行政手段管理經濟向經濟方法管理經濟的轉變；實現由財政主導型經濟向金融主導型經濟轉變；實現由計劃主導型發(fā)展向市場主導型發(fā)展轉變；實現由政府投資拉動經濟增長向市場需求拉動經濟增長轉變；實現由以農業(yè)為主的經濟向新型工業(yè)為主的經濟轉變；實現由單一石油依賴型財政結構向多元化財源結構轉變。二、以全面建設小康社會為目標，推動＊＊經濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展本世紀頭20年，是我國發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機遇期，也是我們必須抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。主要有：縣域經濟的發(fā)展水平還不夠高，石油依賴型和投資拉動型經濟現狀沒有改變；城鄉(xiāng)“二元”結構明顯，工業(yè)處于“空殼”狀態(tài)，是典型的產業(yè)空心化；生態(tài)環(huán)境非常脆弱、基礎設施欠帳多、科技教育水平不高、貧困人口多、就業(yè)壓力大的矛盾仍然十分突出；發(fā)展環(huán)境不夠寬松，“小富即安，小進則滿，自我感覺良好”的小農意識還普遍存在。各級黨員干部特別是工作在第一線的同志，付