【正文】 種情況。文章寫作：標題。將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意要從國家機關工作人員的角度，為國家利益著想。寫作步驟：通讀全文，抓住主要問題。從本次考試的目的，也就是錄用國家公務員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強的。論點要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。當然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當前實際。論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質(zhì)并旗幟鮮明地表明觀點。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。中心明確：就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。可以看出，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務員，行使國家權力，必須要注意平衡問題。就是對事物或道理進行論述的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結一樣。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設置交通路口安全監(jiān)督崗等)。需要注意的是，在關于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。通常情況都是“企業(yè)應當做些什么”，“政府應當做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應當做什么”。職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關?！癮、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的??觀念，通過??，樹立??觀念。根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。答題步驟:根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。適用性。解題對象：針對給定材料，提出解決方案。彈性限度只能在10%以內(nèi)。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。這對于初學者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進行概括。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。如模擬試題(九)的分述句就可概括為：“(這是一篇關于我國玩具市場的調(diào)查報告。）類型分析法。如模擬試題(七)的分述句可概括為這是一篇關于我國9家彩電企業(yè)結盟限價銷售彩電的報道。鏈式分析法。中方積極應訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益。如模擬試題（六）的分述句可概括為“（這是一篇關于中國的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應對美方反傾銷起訴取得成功的案例。一件事情可能有幾方參與?！边@是按醫(yī)藥流通的四個環(huán)節(jié)來分析的。如模擬試題(一)的分述句可概括為“（這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價虛高情況的報道。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）環(huán)節(jié)分析法。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項地表達出來。如“這是一篇關于純凈水廣告論戰(zhàn)的報道”。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調(diào)查報告、工作總結、講話、案例等。句式模型為“這是一篇關于主語+事件1+事件2+事件3的文體。答題方法：通過對書上所有答案的分析，我認為，一個完整的答案主要應該包括三個部分：總述句+分述句+道理句。（二）將勾劃出的句子再進行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。答題步驟：（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。答題時不要圃于細枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠矚，從宏觀的范圍來把握主要問題。（三）范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。（二）表述方式：要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。彈性限度只能在10%以內(nèi)。理解題意：（一）字數(shù)限定。下面我以某范本進行分題論述。文中的觀點和內(nèi)容都有定論，無可非議。申論是一種非常嚴格的錄用考試，考試試題的政治導向明確，不容出現(xiàn)偏差。隨著社會的進步，國家對公務員素質(zhì)的要求必然越來越高，以考試等方式對公務員進行考核的工作必須走向規(guī)范化，否則考核就會失去意義，公務員隊伍的質(zhì)量就得不到保證。要使這部法律得到全面的貫徹執(zhí)行，每個公務員都應下功夫?qū)W好行政許可法知識，全面對照法律規(guī)定，提高自身的法律素養(yǎng)和依法行政水平。對作弊者予以嚴厲懲處，不僅是保證考試工作正常進行的需要，而且是整頓機關作風、提高公務員法治意識的需要。人民群眾就是從公務員們的一言一行來看政府形象的。建設誠信社會，作為社會管理者的政府首當其沖?！叭硕鵁o信，不知其可也”。這也是造成長期以來不少黨政干部法治意識淡漠、依法行政水平低下的一個重要原因。事實上，黨政機關過去對干部考試作弊這類事的處理，的確存在糊弄了事的現(xiàn)象，或隨意減免，或走走過場，即使有人在考試中作弊，組織者也是睜一只眼閉一只眼，說得過去就算完事。持續(xù)不斷的改革，已經(jīng)徹底打破了“鐵飯碗”的概念，不用說企業(yè)內(nèi)的勞動關系，就是政府機關內(nèi)部，也在探索和推進多種形式的競爭上崗、辭退、問責制度，當了干部，成了國家公務員，也不等于就捧上了“鐵飯碗”，進了保險箱。干部考試作弊，理應施以重罰，何況是如此大面積的作弊。消息一出，引來許多叫好聲。這樣，原有事業(yè)單位上到局長，下到辦事員，根據(jù)他們的職務和職級，都將成為職員，在身份上人人平等，不僅打破了職務級別終身制，而且建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低的平等競爭機制，從而激發(fā)事業(yè)單位的活力。而現(xiàn)在，江蘇省通過推進事業(yè)單位改革，實行的是因事給予不同的待遇與報酬，二者的區(qū)別在于前者對人，后者對事；前者體現(xiàn)的是身份差別，后者則追求平等的分配原則。在同一個事業(yè)單位，應該因事?lián)袢?，按照職位與所從事的工作差別，確定給人以不同的待遇與報酬。今天，江蘇各事業(yè)單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區(qū)別，筆者認為是追求社會平等、體現(xiàn)社會進步之舉。改革開放后，我國在企業(yè)率先取消了行政級別，打破了國家干部與工人之間的界限，實行了全員勞動合同制。比如，筆者有個朋友在某雜志社當記者、編輯，他組稿、編寫能力很強，是雜志社的絕對骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個月才領取不到2000元的工資，而其他幾個同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無所事事，每月卻能領取4000多元的工資，并且單位里還為其交納養(yǎng)老保險。但在工作實踐中，每個人卻又被賦予了干部、工人，正式工與臨時工等不同的身份。在不同的歷史時期，身份劃分標準不一樣，但無論怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以及所享有的權利與履行的義務不同。通知要求江蘇各事業(yè)單位逐步推行“職員制”，并取消國家干部稱號，消除國家干部、聘用人員區(qū)別。先根據(jù)事業(yè)單位承擔的社會職能、提供的產(chǎn)品和服務，科學區(qū)分和界定單位性質(zhì)。正視客觀上存在的不同職位的不同含金量，正視官員的正常的功利價值觀，則就要求我們規(guī)范公權，堵塞漏洞，客觀、理性地匡正以往的偏頗，進一步清明正風。如果官員不能隨意地支配和濫用權力，那么職位的差別就不會太大，官員對職位趨利“位差”就不那么明顯了。現(xiàn)代政治理論認為，和人一樣，任何政府都是有趨利性的，必須假定其是一個“壞政府”，然后設計制度來扼制和約束它，防止政府使“壞”。官員是人民的公仆，這個道理不差。而“交通廳長落馬”現(xiàn)象，則是這一問題的最現(xiàn)實、最生動的注腳。有些地方針對這種現(xiàn)象，曾用強制性的手段統(tǒng)一公務員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖動也不曾停歇。什么樣的官位具有什么樣的含金量，這是連不具有官場經(jīng)驗的老百姓也心知肚明的事情。而人民網(wǎng)針對這種現(xiàn)象，就發(fā)出了“當官只為功利”的詰問。常州此次公選高校中層職位領導干部與此前江蘇各地公選廳長、市長、局長的火爆場面相差甚遠。之所以出現(xiàn)職位受冷遇的情形，是因為“專業(yè)性強”，“能達到條件的人不多”。這次之所以出現(xiàn)這種意想不到的結局，說到底還是高校的中層崗位太多的緣故。但有一個現(xiàn)象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經(jīng)過“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙門”，間或地有一些如財政局一類單位的副職，這些崗位一個最大的特點就是對專業(yè)技術要求比較高?！肮聘刹俊?，已經(jīng)不是什么新聞，許多地方都有過嘗試，不少地方還有相當成功的經(jīng)驗。據(jù)６月６日的《中國青年報》報道，常州４月３０日在全國范圍內(nèi)公開選拔４７名領導干部，然而公告發(fā)布１個月以來，到昨天為止報名者才３７人。而那種“安排”學生簽訂假就業(yè)合同，造成學生一次就業(yè)率高假象的行為，不僅背離教育規(guī)律、違反教育法，而且嚴重損害社會誠信，可以說是害莫大焉！對此，我們不可不察。提高學校學生的就業(yè)率，應該通過密切與人才市場的關系，提高專業(yè)的市場吸引度來逐步加以解決。應當說，這是客觀事實，同時也是高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革后的必然結果。同時，假就業(yè)合同“提高”了學校的就業(yè)率，卻對學生找工作沒有什么直接影響，加上簽訂假就業(yè)合同可以使學生檔案在學校保留半年，不被打回原籍，對于已就業(yè)和未就業(yè)的學生都是一個比較好的緩沖，很多未就業(yè)的學生和未取得單位證明的就業(yè)學生，都在老師的幫助下違心地簽訂了假就業(yè)合同。報道說，今年，河北省教育部門出臺了一份對高校評估的文件，應屆畢業(yè)生就業(yè)率是其中一個重要的評估項目，與明年招生計劃直接掛鉤。更重要的是，大學教育本來應該是一方“凈土”，如此造假卻是對社會誠信的“釜底抽薪”。盡管短期內(nèi)可能帶來一定的效果，但這絕不是長期吸引生源的辦法。只有真實可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺相關政策。因此，這一現(xiàn)象必須引起我們的足夠重視，必須想辦法堅決剎住這股歪風。老師幫助學生聯(lián)系工作單位本是好事，但如果讓學生簽訂沒有任何保障的假就業(yè)合同，就實在說不過去了。而據(jù)該報記者調(diào)查，簽訂假就業(yè)合同的學生為數(shù)不少，普遍存在于該校的大部分院系。雖然就業(yè)合同是簽了，但同學們卻不能到這些單位就業(yè)，而且這些單位也不對同學們承擔任何責任。日前，石家莊某高校兩名應屆大學畢業(yè)生到該報披露了所在學校讓畢業(yè)生簽訂假就業(yè)合同的內(nèi)幕。只有真實可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺相關政策。因此，我們在對上海公務員誠信考核喊好的同時，更要從社會誠信、政府誠信的高度來認識公務員誠信問題，不能把公務員誠信僅僅局限于公務員本身。但在現(xiàn)實中，有不少公務員誠信缺失，有的還相當嚴重。在現(xiàn)代信息社會里,可以毫不夸張地說,公務員誠信問題直接牽動著每個人的心,也更為公眾所重視。我們可以這樣認為，在現(xiàn)實中，政府不僅是誠信的實踐者,還是一個榜樣者,榜樣者的誠信問題也就不僅是一個簡單的政府自身問題,而關系到整個社會誠信風氣的養(yǎng)成和誠信道德的路標指向問題。政府誠信與否就不是一個簡單的政府自身的經(jīng)濟信用和倫理信用問題,更重要的還是一個政治信用問題,關系到一個國家在國際舞臺上的政治形象和該國公民和企業(yè)所受到的信用評價。我們一直在倡導建立誠信社會，而社會誠信首先就是政府誠信,誠信政府是社會誠信的定心盤。就能使公眾從公務員真誠的為人民謀利益的行為中受到感召,并自覺效法,從而形成以誠信為本、操守為重的良好風尚。公務員的誠信行為對全社會成員起著表率作用,是最高層次的典型示范。這是由公務員職業(yè)的特殊性質(zhì)和政府本身的特征所決定的。公務員誠信，是公眾對國家公務員的行政行為及其能力的信任,是公務員的行為準則和應具備的基本道德品質(zhì)。事實上，公務員誠信不是公務員個體的私事，它關系到政府的形象，關系到誠信政府的塑造和政府的公信力。（上海《青年報》8月12日報道）誠如新聞所言，將誠信納入公務員考評體系的意義非常重大，對公務員原來單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對于促使公務員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。當然，這種改變不僅僅是一句話，政府在實施“雇員制”之前結合各個行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證，是否形成完備科學的實施細則，是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢順利發(fā)展下去的關鍵！申論寫作：公務員誠信不僅僅是“私事”政令不通、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等都會被記入誠信服務檔案，并作永久性的記錄，個別失信行為情節(jié)嚴重的，將給予處罰。因為，在非終身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因為看中了的專業(yè)優(yōu)勢，看中了你能為政府為國家所能提供的服務，沒有服務就沒有報酬，你提供了多少服務，相應的就完全反映在你的報酬上，這反過來又會激勵你提供更多的服務，并借此最終形成一個良性循環(huán)。相比之下，如果實行政府雇員制，首先公務系統(tǒng)內(nèi)固有的級別觀念會被削弱、關系裙帶網(wǎng)絡會被打破，結合雇員的專業(yè)優(yōu)勢，公務員的崗位職能作用會得到最大限度的釋放和加強?，F(xiàn)行的公務員制度實際上就幾乎為公務員終身制打了包票，只要你不犯大錯誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因為這種“穩(wěn)定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關系網(wǎng)絡”，在這種情況下，行政級別的觀念相當濃重并且十分清晰，普通公務員不得不用他一輩子的時間一級級的往上爬，獲得更高“級別”被很多人看成是自己的價值體現(xiàn)和奮斗目標，在這種價值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡單異變?yōu)椤肮苋恕?。筆者認為，不管深圳的實踐結果是成還是敗，都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟、文化以及社會保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢，在此不做細表，而即使是失敗，也不能排除是實施過程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。想問題，辦事情，謀發(fā)展，我們一定要深思熟慮，科學決策，一定要從實際出發(fā)，量力而行，盡力而為。現(xiàn)在全國還有近3000萬貧困人口，還有幾千萬下崗失業(yè)人員和生活困難群眾。對已經(jīng)征用的土地，有關部門也當進行一次全面治理，查一查土地征用是否經(jīng)過了審批？有無違法違規(guī)占用的現(xiàn)象？被征被占土地的農(nóng)民是否得到了妥善安置？那些醉心于“全 民招商”、“跨越發(fā)展”的為政者也當自問，不考慮當?shù)貙嶋H盲目興建開發(fā)區(qū)，進行