【正文】 和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二、指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以有效解決“三農(nóng)”問題為切入點(diǎn)，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導(dǎo)作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、開放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段看，今后一個(gè)時(shí)期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會(huì)矛盾的“凸顯期”。2008年縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展迅速，全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個(gè)，比上年增加13個(gè)，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入均已過百萬元，**市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標(biāo)。以承辦省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯增強(qiáng)。圍繞推進(jìn)“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標(biāo)，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預(yù)計(jì)2009年6月份可建成。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動(dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng)2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。目前，全市銅加工企業(yè)達(dá)78家、銅冶煉能力達(dá)85萬噸，銅加工能力140萬噸。“世界銅都”建設(shè)取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。 %。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長(zhǎng)27%。經(jīng)過兩年多來的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)，%。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的工作，改革試點(diǎn)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)、工作要求高，需要各級(jí)各部門高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大的工作合力，更需要人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督并對(duì)重大事項(xiàng)依法作出決議。三是加強(qiáng)總結(jié)提煉。切實(shí)加強(qiáng)橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)和德陽、自貢省級(jí)試點(diǎn)市改革進(jìn)展情況，學(xué)習(xí)借鑒其有效做法。市級(jí)有關(guān)部門要牽頭做好相關(guān)專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，加大推進(jìn)力度，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門圍繞確定的示范點(diǎn)，在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助和政策扶持方面，優(yōu)先向示范點(diǎn)傾斜，盡快形成示范帶動(dòng)。七是打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點(diǎn)。六是深化農(nóng)村金融制度改革。建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)、服務(wù)力度，依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)健康流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)、業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。逐步建立新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系；建立?；?、多層次、廣覆蓋、相融通的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋；建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應(yīng)的管理制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)人性化、規(guī)范化、信息化。四是積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障改革。研究出臺(tái)《廣元市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新改革專項(xiàng)方案》，完善配套政策。加快推進(jìn)能源、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、電子機(jī)械、旅游和職教七大板塊發(fā)展，堅(jiān)持合理布局、項(xiàng)目推進(jìn)、集群發(fā)展、園區(qū)承載、市場(chǎng)運(yùn)作和生態(tài)導(dǎo)向“六措并舉”。以實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)支撐。探索建立科學(xué)重建的長(zhǎng)效機(jī)制，完善災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及協(xié)作實(shí)施機(jī)制，健全省市對(duì)口支援多元合作協(xié)調(diào)機(jī)制。一是全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。重點(diǎn)明確今明兩年推進(jìn)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容、試點(diǎn)的范圍和改革試點(diǎn)要達(dá)到的效果等，有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)。制定專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，將改革試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化落實(shí)，近期重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)及管理和使用制度創(chuàng)新、農(nóng)民工社保和農(nóng)村保險(xiǎn)制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體的行政管理制度改革等方面進(jìn)行突破。各縣區(qū)和廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照省委、省政府和市委的要求，結(jié)合十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省政府批復(fù)我市的改革試點(diǎn)總體方案，修改完善縣區(qū)總體方案，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，盡快履行報(bào)批手續(xù)。三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)步伐：（一）完善方案，細(xì)化目標(biāo)。由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式制約了農(nóng)村的加快發(fā)展，土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)成效不明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)差異較大等問題。小城區(qū)帶大農(nóng)村特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，亟需在公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入不足。二、改革試點(diǎn)推進(jìn)中存在的困難和問題一是特大地震延緩了改革試點(diǎn)進(jìn)程。四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障改革步伐。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》。我市已建立了小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動(dòng)發(fā)展資金等較為齊全的新型農(nóng)村金融組織。市政府出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作方案的通知》，進(jìn)一步加大了支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織的工作力度。積極推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的綠化管理體制及整合城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理體制改革，成立了市林業(yè)和園林管理局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)工作已初建成效。一是探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。以產(chǎn)業(yè)的加快恢復(fù)發(fā)展來引導(dǎo)人口向交通沿線和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展、人口逐步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。依托交通干線和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，在農(nóng)房建設(shè)中推行集中建設(shè)、集中居住，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。三是在項(xiàng)目實(shí)施上堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。二是在項(xiàng)目規(guī)劃與資金安排上兼顧城鄉(xiāng)，加大向農(nóng)村的投入力度。一是在重建規(guī)劃上充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局?；蕽伤?、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當(dāng)、昭化古城景區(qū)成功創(chuàng)建4A，加快朝天區(qū)曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關(guān)旅游景點(diǎn)建設(shè)，加快地震遺跡公園建設(shè)步伐，以旅游推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的三次產(chǎn)業(yè)互促互動(dòng)。堅(jiān)持資源整合，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)形式，初步形成了 “工廠+農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人”、“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和工廠連基地、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的工農(nóng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)新格局。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，打通一二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“貿(mào)工農(nóng)”一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，新開工建設(shè)川浙（江）合作產(chǎn)業(yè)園、川黑（龍江）合作產(chǎn)業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入5億元。以打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展要素充分整合的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為核心，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)能。省林業(yè)廳和市政府建立了“廳市合作”機(jī)制，共同推進(jìn)我市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。2007年10月，市委、市政府召開了高規(guī)格的全市林業(yè)發(fā)展大會(huì)，正式啟動(dòng)了山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。（四）突出廣元特色，有的放矢抓點(diǎn)示范。方案制定數(shù)易其稿，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)幾次討論，在省統(tǒng)籌辦、省級(jí)有關(guān)部門和國(guó)家發(fā)改委等部門的精心指導(dǎo)下，結(jié)合我市災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)際，經(jīng)上下積極溝通、反復(fù)修改完善，省政府于2008年8月22日正式批準(zhǔn)了我市改革試點(diǎn)總體方案。二是在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市政府從市級(jí)相關(guān)部門抽調(diào)專門人員，集中辦公，按照定位準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)、主攻方向和重點(diǎn)特色突出的要求，研究制定我市改革試點(diǎn)總體方案。省委、省政府選擇在全省不同類型、不同發(fā)展水平的地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，就是要求我市率先在貧困山區(qū)探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)跨越發(fā)展的新路子，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。2009年，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整。（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為改革試點(diǎn)提供強(qiáng)有力的組織保障。為此，市委、市政府在深入學(xué)習(xí)省委專題會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步開闊廣大干部的眼界、拓展思路，先后邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委和成都市委的領(lǐng)導(dǎo)及專家學(xué)者從實(shí)踐與理論層面作專題輔導(dǎo)，強(qiáng)化理論準(zhǔn)備。2007年7月5日省委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革專題會(huì)議確定廣元為省級(jí)試點(diǎn)市之后，市委、市政府迅速行動(dòng)，進(jìn)行了一系列的安排部署，并在全市上下啟動(dòng)了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的相關(guān)工作：（一）準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。確定廣元為省級(jí)試點(diǎn)市，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)廣元的關(guān)心、支持和鼓舞，更為我市帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。在今后的工作中，我們將主動(dòng)接受市人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，大膽探索，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展，為全省的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。目前全市在土地流轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)管理、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面，已初步形成成果，下一步將繼續(xù)挖掘題材，進(jìn)行總結(jié)提煉，明年開始在全市推廣。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的調(diào)研，在已經(jīng)完成4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域課題調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定一批指導(dǎo)性意見和具體的實(shí)施辦法。緊密跟蹤成都和重慶國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)的工作進(jìn)展情況，學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究和借鑒這些地區(qū)最新改革成果，并運(yùn)用到我市試點(diǎn)當(dāng)中。（五）注重理論指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)試點(diǎn)成果總結(jié)提煉 1．加強(qiáng)引智借腦工作。四是省和市聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。三是市統(tǒng)籌辦與部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。二是市統(tǒng)籌辦與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。一是市級(jí)部門和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。三是強(qiáng)化督促檢查，原則上每季度開展一次進(jìn)度檢查，促進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)按進(jìn)度推進(jìn)。根據(jù)年度改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)，匯總提出年度改革試點(diǎn)的工作目標(biāo)，分解下達(dá)到各區(qū)縣和市級(jí)部門，實(shí)行綜合目標(biāo)和專項(xiàng)目標(biāo)“雙向考核”。（四）完善工作推進(jìn)機(jī)制，保障改革試點(diǎn)順利實(shí)施1．強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。加快建設(shè)一批新型農(nóng)村居住示范社區(qū)。策劃實(shí)施一批文化旅游資源和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合的項(xiàng)目。積極構(gòu)建丘陵型特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快果畜產(chǎn)業(yè)帶、菜畜產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)張的需要，著力抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和管理。適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要，強(qiáng)化現(xiàn)代商務(wù)、文化旅游、信息、金融等核心服務(wù)業(yè)功能，加快完善城市各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施。2．把改革試點(diǎn)工作與百萬人口大城市建設(shè)相結(jié)合。重點(diǎn)是全力建設(shè)板倉(cāng)—沿灘—鄧關(guān)—晨光100平方公里產(chǎn)業(yè)帶，探索“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展方式，培育板倉(cāng)、晨光等工業(yè)集中區(qū)，力爭(zhēng)10年之內(nèi)“一帶”工業(yè)總產(chǎn)值超2000億元，成為區(qū)域重要增長(zhǎng)極和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主戰(zhàn)場(chǎng)。（三）把握發(fā)展與改革的關(guān)系，突出抓好“三個(gè)結(jié)合” 1．把改革試點(diǎn)工作與實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略相結(jié)合。三是整合資源支持示范點(diǎn)打造。二是因地制宜抓好試點(diǎn)內(nèi)容。一是科學(xué)選擇好區(qū)域突破口。年內(nèi)要完成4大領(lǐng)域改革方案的制定，報(bào)省統(tǒng)籌辦備案。四是城鄉(xiāng)一體化行政管理體制改革。在被征地農(nóng)民社保方面，探索完善已被征地農(nóng)民社保方案，解決好歷史遺留問題，啟動(dòng)新征地農(nóng)民社保方案。三是農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。二是戶籍制度改革。在農(nóng)村集體建設(shè)用地上，明晰集體土地所有權(quán)主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋管理一體化，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域改革，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙1．以四個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快改革創(chuàng)新步伐。在已經(jīng)批準(zhǔn)區(qū)縣改革試點(diǎn)方案基礎(chǔ)上，盡快完成對(duì)市級(jí)部門專項(xiàng)規(guī)劃和意見的審批。同時(shí)，指導(dǎo)各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)《總體方案》和專項(xiàng)規(guī)劃，提出近兩年改革試點(diǎn)的工作任務(wù)，匯總后報(bào)省統(tǒng)籌辦備案。根據(jù)《總體方案》提出的發(fā)展改革主要任務(wù)，按照2年一次的方式，滾動(dòng)編制改革試點(diǎn)年度行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)省政府對(duì)我市改革試點(diǎn)的工作要求，圍繞總體方案提出的“八項(xiàng)改革”、“八大體系”任務(wù)，提出我市《關(guān)于落實(shí)的意見》，將方案的內(nèi)容，以及主要任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)的市級(jí)主管部門和區(qū)縣。通過刊登方案解讀、專題采訪、典型報(bào)道、宣講報(bào)告、好新聞評(píng)獎(jiǎng)等形式，再次掀起宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革高潮，讓廣大干部群眾準(zhǔn)確理解、深刻把握我市改革試點(diǎn)的目標(biāo)和重點(diǎn)，激發(fā)干部群眾參與改革的積極性，形成共同推進(jìn)的合力。對(duì)照黨的十七屆三中全會(huì)精神，結(jié)合我市前一階段實(shí)施中出現(xiàn)的新情況，抓緊完善《總體方案》，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，保證改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。當(dāng)前改革試點(diǎn)工作的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的工作總體取向，充分運(yùn)用好先行先試的政策資源，圍繞《總體方案》的實(shí)施，以“圈層梯次推進(jìn)、城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)”為路徑，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)土地、戶籍、社保和行政管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域示范點(diǎn)建設(shè)，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，為下一階段全面推廣奠定基礎(chǔ)。特別是“”特大地震后，在另外兩個(gè)試點(diǎn)市德陽和廣元災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重的情況下，我市更有責(zé)任大膽探索、先行先試，努力為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。通過這一年的工作，我們體會(huì)到：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試點(diǎn)，必須營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，從統(tǒng)攬全市工作全局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)；必須從實(shí)際出發(fā)，把中央、省委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的精神與自貢作為丘區(qū)老工業(yè)城市的客觀實(shí)際緊密結(jié)合，形成科學(xué)可行的試點(diǎn)方案，引領(lǐng)試點(diǎn)工作的實(shí)踐；必須以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展為總體取向，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的改革突破，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須舉全市之力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，部門互動(dòng)，采取科學(xué)的行之有效的方法，在求實(shí)效上狠下功夫。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招商引資工作成效明顯，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市引進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招商引資項(xiàng)目228個(gè)，其中，投入重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目131個(gè)。同時(shí)，各區(qū)縣、各部門也在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，形成了切合自身實(shí)際的試點(diǎn)方案，使試點(diǎn)工作上下聯(lián)動(dòng)，有步驟地協(xié)調(diào)推進(jìn)。就是要強(qiáng)力推進(jìn)土地管理和使用制度、投融資體制、戶籍制度、就業(yè)和社會(huì)保障體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、行政管理體制、公共財(cái)政體制、公共服務(wù)體制“八大改革”，破除體制機(jī)制障礙，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)村金融、公共服務(wù)、社會(huì)保障、