【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加快森林工業(yè)、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省林業(yè)廳和市政府建立了“廳市合作”機(jī)制，共同推進(jìn)我市山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。二是大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。以打造特色產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展要素充分整合的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為核心，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)能。一年多來(lái)，加快了廣元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、蒼溪縣武當(dāng)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍閣縣劍門(mén)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旺蒼縣盧家壩工業(yè)集中區(qū)等現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，全市新引進(jìn)入園規(guī)模以上企業(yè)75家，入園企業(yè)個(gè)數(shù)、實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入、%、75%、%和80%。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，新開(kāi)工建設(shè)川浙（江）合作產(chǎn)業(yè)園、川黑（龍江）合作產(chǎn)業(yè)園、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入5億元。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，打通一二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“貿(mào)工農(nóng)”一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。依托土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持資源整合，運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)形式，初步形成了 “工廠+農(nóng)業(yè)園區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人”、“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“市場(chǎng)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和工廠連基地、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的工農(nóng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)新格局。四是大力推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)?；蕽伤?、翠云廊、蒼溪紅軍渡、西武當(dāng)、昭化古城景區(qū)成功創(chuàng)建4A，加快朝天區(qū)曾家山、青川唐家河、劍閣劍門(mén)關(guān)旅游景點(diǎn)建設(shè)，加快地震遺跡公園建設(shè)步伐，以旅游推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的三次產(chǎn)業(yè)互促互動(dòng)。（五）堅(jiān)持災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)相結(jié)合，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在重建規(guī)劃上充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局。在編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃過(guò)程中，認(rèn)真分析評(píng)估地震對(duì)資源環(huán)境的破壞及其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，以資源環(huán)境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區(qū)域開(kāi)發(fā)方向和強(qiáng)度，將全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局由“一核一圈四翼”調(diào)整為西北部生態(tài)脆弱區(qū)、中部河谷走廊地區(qū)和南部低山丘陵地區(qū)，科學(xué)合理安排災(zāi)后恢復(fù)重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。二是在項(xiàng)目規(guī)劃與資金安排上兼顧城鄉(xiāng)，加大向農(nóng)村的投入力度。充分考慮地震災(zāi)害對(duì)農(nóng)村地區(qū)造成的重大損失，在項(xiàng)目規(guī)劃和資金配置上適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃盤(pán)子，在農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、貧困村建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)等方面提高財(cái)政性資金安排的比例。三是在項(xiàng)目實(shí)施上堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先安排農(nóng)房重建和受損水庫(kù)、學(xué)校、醫(yī)院等恢復(fù)重建，優(yōu)先恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活設(shè)施和農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害治理、土地整理和生態(tài)恢復(fù)重建項(xiàng)目。同時(shí)，在農(nóng)房建設(shè)中推行集中建設(shè)、集中居住，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。四是在產(chǎn)業(yè)布局上，積極推進(jìn)集中集聚發(fā)展。依托交通干線和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展，加速建設(shè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；加快建設(shè)生態(tài)度假旅游區(qū)和地震遺址精品旅游區(qū)，推動(dòng)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)的加快恢復(fù)發(fā)展來(lái)引導(dǎo)人口向交通沿線和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展、人口逐步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。（六）強(qiáng)化改革主基調(diào)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。一是探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關(guān)系，切實(shí)將管理和服務(wù)向農(nóng)村和基層延伸。積極推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體的綠化管理體制及整合城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)管理體制改革，成立了市林業(yè)和園林管理局，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)工作已初建成效。二是加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。市政府出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作方案的通知》，進(jìn)一步加大了支持發(fā)展新型農(nóng)村金融組織的工作力度。在設(shè)立了利州區(qū)全力小額貸款公司的基礎(chǔ)上，先后成立了利州區(qū)融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立了蒼溪縣益民農(nóng)村資金互助社，旺蒼縣結(jié)合TCC5項(xiàng)目試點(diǎn)，建立農(nóng)村貧困社區(qū)滾動(dòng)發(fā)展資金，項(xiàng)目實(shí)施村已達(dá)46個(gè)。我市已建立了小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動(dòng)發(fā)展資金等較為齊全的新型農(nóng)村金融組織。三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)辦法。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽(yáng)模式”，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營(yíng)；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地流轉(zhuǎn)有形服務(wù)市場(chǎng)；全市各縣區(qū)積極完善了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)村土地托管、轉(zhuǎn)包、租包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)，不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營(yíng)。四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障改革步伐。市政府常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)了《廣元市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》等3個(gè)政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點(diǎn)。二、改革試點(diǎn)推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題一是特大地震延緩了改革試點(diǎn)進(jìn)程。突如其來(lái)的“5〃12”汶川特大地震，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遭受重創(chuàng)，造成了重大財(cái)產(chǎn)損失，災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，延緩了我市改革試點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)程。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入不足。廣元發(fā)展階段相對(duì)落后，發(fā)展條件相對(duì)較差，自身投入能力弱。小城區(qū)帶大農(nóng)村特征明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，亟需在公共服務(wù)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾日益凸顯。由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在，農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式制約了農(nóng)村的加快發(fā)展，土地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)成效不明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)差異較大等問(wèn)題。這些問(wèn)題是多年發(fā)展積累下來(lái)的，目前已經(jīng)比較明顯地顯現(xiàn)出來(lái)，短期內(nèi)解決的難度很大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重而道遠(yuǎn)。三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進(jìn)一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)步伐：（一）完善方案，細(xì)化目標(biāo)。一是進(jìn)一步修改完善總體方案。各縣區(qū)和廣元經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照省委、省政府和市委的要求，結(jié)合十七大、十七屆三中全會(huì)精神和省政府批復(fù)我市的改革試點(diǎn)總體方案，修改完善縣區(qū)總體方案，在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，盡快履行報(bào)批手續(xù)。二是修改完善專(zhuān)項(xiàng)改革方案并明確近期改革重點(diǎn)。制定專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)方案，將改革試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化落實(shí)，近期重點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)及管理和使用制度創(chuàng)新、農(nóng)民工社保和農(nóng)村保險(xiǎn)制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體的行政管理制度改革等方面進(jìn)行突破。三是擬定分年行動(dòng)計(jì)劃。重點(diǎn)明確今明兩年推進(jìn)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容、試點(diǎn)的范圍和改革試點(diǎn)要達(dá)到的效果等，有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)推進(jìn)。（二）抓住關(guān)鍵，強(qiáng)力推進(jìn)。一是全面推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和辦法推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)集中集聚發(fā)展，推進(jìn)受災(zāi)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動(dòng)”，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面提速災(zāi)后恢復(fù)重建，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。探索建立科學(xué)重建的長(zhǎng)效機(jī)制，完善災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及協(xié)作實(shí)施機(jī)制，健全省市對(duì)口支援多元合作協(xié)調(diào)機(jī)制。二是大力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。以實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)支撐。大力加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進(jìn)能源、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、電子機(jī)械、旅游和職教七大板塊發(fā)展，堅(jiān)持合理布局、項(xiàng)目推進(jìn)、集群發(fā)展、園區(qū)承載、市場(chǎng)運(yùn)作和生態(tài)導(dǎo)向“六措并舉”。三是實(shí)施山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。研究出臺(tái)《廣元市山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新改革專(zhuān)項(xiàng)方案》，完善配套政策。加快森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區(qū)劃進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有林企改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，建設(shè)和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，積極支持林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障改革。加快蒼溪縣試點(diǎn)步伐，積累經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。逐步建立新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務(wù)體系；建立保基本、多層次、廣覆蓋、相融通的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋；建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應(yīng)的管理制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)人性化、規(guī)范化、信息化。五是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地使用管理制度改革。建立健全農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)、服務(wù)力度，依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)健康流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)、業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，加大集體建設(shè)用地改革力度，在農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合部取得實(shí)質(zhì)性突破。六是深化農(nóng)村金融制度改革。穩(wěn)步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司和農(nóng)村貧困社區(qū)滾動(dòng)發(fā)展資金等農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)及非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。七是打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點(diǎn)。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六個(gè)重要支撐點(diǎn)，在市縣區(qū)充分調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣區(qū)發(fā)展和改革的實(shí)際，在每個(gè)縣區(qū)選擇1～2個(gè)點(diǎn)先行先試，明確改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容和進(jìn)度要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)圍繞確定的示范點(diǎn)，在項(xiàng)目安排、資金補(bǔ)助和政策扶持方面，優(yōu)先向示范點(diǎn)傾斜，盡快形成示范帶動(dòng)。（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，配強(qiáng)工作班子，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要牽頭做好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，加大推進(jìn)力度，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。二是加強(qiáng)交流合作。切實(shí)加強(qiáng)橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)和德陽(yáng)、自貢省級(jí)試點(diǎn)市改革進(jìn)展情況，學(xué)習(xí)借鑒其有效做法。積極加強(qiáng)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)的銜接，創(chuàng)造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機(jī)制或示范區(qū)，爭(zhēng)取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強(qiáng)總結(jié)提煉。充分借智借力，及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將典型性創(chuàng)新成果進(jìn)行理論提煉并適時(shí)推廣。主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的工作，改革試點(diǎn)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)、工作要求高，需要各級(jí)各部門(mén)高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大的工作合力，更需要人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督并對(duì)重大事項(xiàng)依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政府卓有成效的工作，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作將力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為我市推進(jìn)“兩個(gè)加快”提供體制和機(jī)制保障。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開(kāi)展改革試點(diǎn)，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效模式。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，根據(jù)**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)自2006年底以來(lái)，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以推進(jìn)“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農(nóng)村建設(shè)）來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的努力，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢(shì)，%。財(cái)政總收入36億元，%，%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長(zhǎng)27%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資128 億元， %。， %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12808元，同比— 1 — %；農(nóng)民人均純收入5100元，%?！笆澜玢~都”建設(shè)取得階段性成效，以工促農(nóng)基礎(chǔ)好。圍繞建設(shè)“三個(gè)基地、一個(gè)中心”的目標(biāo)（即銅原料供應(yīng)基地、電解銅生產(chǎn)基地、銅產(chǎn)品精深加工基地和銅產(chǎn)業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、上下配套的銅產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市銅加工企業(yè)達(dá)78家、銅冶煉能力達(dá)85萬(wàn)噸，銅加工能力140萬(wàn)噸。、。銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動(dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng)2009年投產(chǎn)拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬(wàn)噸。大框架城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎(chǔ)好。圍繞推進(jìn)“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標(biāo)，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車(chē)，至**的快速通道預(yù)計(jì)2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開(kāi)發(fā)已全面啟動(dòng)。以承辦省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)等一系列城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載能力明顯增強(qiáng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)好。全市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標(biāo)。2007年全市財(cái)政收入過(guò)— 2 — 千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)13個(gè)，過(guò)億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。2008年縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展迅速，全市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過(guò)1000萬(wàn)元的26個(gè)，比上年增加13個(gè)，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入均已過(guò)百萬(wàn)元，**市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過(guò)千萬(wàn)元。**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段看，今后一個(gè)時(shí)期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會(huì)矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來(lái)發(fā)展，是進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的基本依據(jù)。二、指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施 “四大一新”和全面融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題為切入點(diǎn)，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)作用和政府在宏觀管理中的主導(dǎo)作用，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、開(kāi)放互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。三、基本原則和總體目標(biāo)（一）基本原則——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。——建立機(jī)制、合力推進(jìn)。建立有效的推進(jìn)機(jī)制，以試點(diǎn)地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結(jié)合、形成合力。試點(diǎn)地區(qū)要在體制上敢于改革，在機(jī)制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。——把握重點(diǎn)、有序?qū)嵤?。?jiān)持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。把握現(xiàn)階段重點(diǎn)，加大改革力度，力求取得實(shí)效?！猿菐оl(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，