【文章內容簡介】 極發(fā)展生態(tài)產業(yè)，加快森林工業(yè)、森林蔬菜、森林果業(yè)、森林旅游、森林畜牧和木本油料等林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展。省林業(yè)廳和市政府建立了“廳市合作”機制，共同推進我市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。二是大力推進工業(yè)園區(qū)建設。以打造特色產業(yè)集聚、企業(yè)發(fā)展要素充分整合的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)為核心，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動能。一年多來，加快了廣元經濟開發(fā)區(qū)、蒼溪縣武當工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍閣縣劍門工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旺蒼縣盧家壩工業(yè)集中區(qū)等現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設步伐，全市新引進入園規(guī)模以上企業(yè)75家，入園企業(yè)個數(shù)、實現(xiàn)銷售收入、%、75%、%和80%。結合災后恢復重建和資源轉化戰(zhàn)略的實施，新開工建設川浙（江）合作產業(yè)園、川黑（龍江）合作產業(yè)園、軍民結合產業(yè)園和醫(yī)藥產業(yè)園，加快推進天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)建設，全市工業(yè)園區(qū)完成基礎設施建設投入5億元。三是大力推進現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設。探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新模式，打通一二三產業(yè)，推進“貿工農”一體化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產業(yè)互動。依托土地整理項目的實施，加快蕎子壩、白橋壩、白龍、昭化、尚武等農業(yè)園區(qū)建設。堅持資源整合，運用現(xiàn)代農業(yè)生產新技術，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)；廣泛采用土地租賃、入股、返租倒包等土地流轉經營形式，初步形成了 “工廠+農業(yè)園區(qū)+農業(yè)產業(yè)化工人”、“公司+基地+協(xié)會+農戶”、“市場+協(xié)會+農戶”等產業(yè)化經營模式和工廠連基地、農民向產業(yè)工人轉變的工農統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動新格局。四是大力推進旅游景區(qū)建設?；蕽伤隆⒋湓评?、蒼溪紅軍渡、西武當、昭化古城景區(qū)成功創(chuàng)建4A，加快朝天區(qū)曾家山、青川唐家河、劍閣劍門關旅游景點建設，加快地震遺跡公園建設步伐，以旅游推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的三次產業(yè)互促互動。（五）堅持災后恢復重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點相結合，推動全市經濟社會協(xié)調發(fā)展。一是在重建規(guī)劃上充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局。在編制災后恢復重建規(guī)劃過程中，認真分析評估地震對資源環(huán)境的破壞及其長遠影響，以資源環(huán)境承載能力為前提，按照主體功能定位要求，確定不同區(qū)域開發(fā)方向和強度，將全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局由“一核一圈四翼”調整為西北部生態(tài)脆弱區(qū)、中部河谷走廊地區(qū)和南部低山丘陵地區(qū)，科學合理安排災后恢復重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。二是在項目規(guī)劃與資金安排上兼顧城鄉(xiāng)，加大向農村的投入力度。充分考慮地震災害對農村地區(qū)造成的重大損失，在項目規(guī)劃和資金配置上適當向農村傾斜，對與農民生產生活息息相關的建設項目納入災后恢復重建規(guī)劃盤子，在農村生產設施、基礎設施、公益設施、貧困村建設和生態(tài)恢復等方面提高財政性資金安排的比例。三是在項目實施上堅持民生優(yōu)先，加快農村公共設施建設。優(yōu)先安排農房重建和受損水庫、學校、醫(yī)院等恢復重建，優(yōu)先恢復農業(yè)生產生活設施和農村商貿服務設施，統(tǒng)籌考慮災害治理、土地整理和生態(tài)恢復重建項目。同時，在農房建設中推行集中建設、集中居住，與小城鎮(zhèn)建設、新農村建設和產業(yè)發(fā)展有機結合。四是在產業(yè)布局上，積極推進集中集聚發(fā)展。依托交通干線和重點集鎮(zhèn)，優(yōu)化三次產業(yè)布局。堅持以塊狀示范、帶狀成型的方式，打造農業(yè)特色產業(yè)基地；推進工業(yè)集中發(fā)展，加速建設工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)；加快建設生態(tài)度假旅游區(qū)和地震遺址精品旅游區(qū)，推動三產業(yè)發(fā)展。以產業(yè)的加快恢復發(fā)展來引導人口向交通沿線和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，實現(xiàn)產業(yè)集中集聚發(fā)展、人口逐步向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中轉移的目標。（六）強化改革主基調，加快體制機制創(chuàng)新步伐。一是探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制。整合行政資源，理順管理關系，切實將管理和服務向農村和基層延伸。積極推進了城鄉(xiāng)一體的綠化管理體制及整合城鄉(xiāng)客運市場管理體制改革，成立了市林業(yè)和園林管理局，整合城鄉(xiāng)客運市場工作已初建成效。二是加快發(fā)展新型農村金融組織，增強為“三農”服務的能力。市政府出臺了《關于擴大小額貸款公司試點工作方案的通知》，進一步加大了支持發(fā)展新型農村金融組織的工作力度。在設立了利州區(qū)全力小額貸款公司的基礎上，先后成立了利州區(qū)融利、旺蒼縣新京小額貸款公司，建立了劍閣縣包商富民村鎮(zhèn)銀行，設立了蒼溪縣益民農村資金互助社，旺蒼縣結合TCC5項目試點，建立農村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金，項目實施村已達46個。我市已建立了小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社和農村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等較為齊全的新型農村金融組織。三是創(chuàng)新土地流轉辦法。市委、市政府出臺了《關于推進農村土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經營的意見》。旺蒼縣不斷完善四川桃園公司“南陽模式”，促進農村土地集約經營；蒼溪縣在全市率先成立了土地流轉服務中心，建立了土地流轉有形服務市場；全市各縣區(qū)積極完善了農村土地流轉的政策措施，積極推進農村土地托管、轉包、租包、轉讓、互換、入股等方式流轉，不斷推進土地流轉與集約經營。四是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革步伐。市政府常務會議審定通過了《廣元市新型農村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》等3個政策文件，并選擇在蒼溪縣先行試點。二、改革試點推進中存在的困難和問題一是特大地震延緩了改革試點進程。突如其來的“5〃12”汶川特大地震，我市經濟社會發(fā)展遭受重創(chuàng)，造成了重大財產損失，災后恢復重建時間緊、任務重、壓力大，延緩了我市改革試點推進進程。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入不足。廣元發(fā)展階段相對落后，發(fā)展條件相對較差，自身投入能力弱。小城區(qū)帶大農村特征明顯，城鄉(xiāng)二元結構突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，亟需在公共服務和重大基礎設施建設方面加大投入。三是城鄉(xiāng)二元結構的深層次矛盾日益凸顯。由于長期實行城鄉(xiāng)分治的管理體制，我市一定程度上存在著兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展的結構性矛盾普遍存在，農村小農經濟生產方式制約了農村的加快發(fā)展，土地規(guī)模化集約化經營成效不明顯，城鄉(xiāng)居民享受公共服務差異較大等問題。這些問題是多年發(fā)展積累下來的，目前已經比較明顯地顯現(xiàn)出來，短期內解決的難度很大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任重而道遠。三、下一步工作打算 下一步，我們將從以下方面進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點步伐：（一）完善方案，細化目標。一是進一步修改完善總體方案。各縣區(qū)和廣元經濟開發(fā)區(qū)要按照省委、省政府和市委的要求，結合十七大、十七屆三中全會精神和省政府批復我市的改革試點總體方案，修改完善縣區(qū)總體方案，在形成共識的基礎上，盡快履行報批手續(xù)。二是修改完善專項改革方案并明確近期改革重點。制定專項改革試點方案，將改革試點的各項任務細化落實，近期重點在土地流轉及管理和使用制度創(chuàng)新、農民工社保和農村保險制度改革、戶籍管理制度改革和城鄉(xiāng)一體的行政管理制度改革等方面進行突破。三是擬定分年行動計劃。重點明確今明兩年推進改革試點的主要內容、試點的范圍和改革試點要達到的效果等，有計劃、分步驟地扎實推進。（二）抓住關鍵，強力推進。一是全面推進災后恢復重建。堅持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念和辦法推進災后恢復重建，進一步推進工業(yè)集中集聚發(fā)展，推進受災農民向城鎮(zhèn)集中，支持農業(yè)規(guī)?；洜I，促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動”，加大公共服務和基礎設施投入力度，全面提速災后恢復重建，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。探索建立科學重建的長效機制，完善災后恢復重建總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調及協(xié)作實施機制，健全省市對口支援多元合作協(xié)調機制。二是大力實施資源轉化戰(zhàn)略。以實施資源轉化戰(zhàn)略為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的突破口，強化城鄉(xiāng)互動的產業(yè)支撐。大力加強工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和旅游景區(qū)建設，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進能源、金屬、農副產品、建材、電子機械、旅游和職教七大板塊發(fā)展，堅持合理布局、項目推進、集群發(fā)展、園區(qū)承載、市場運作和生態(tài)導向“六措并舉”。三是實施山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)。研究出臺《廣元市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)體制機制創(chuàng)新改革專項方案》，完善配套政策。加快森林分類經營區(qū)劃進程，推進國有林企改革，放手發(fā)展非公有制林業(yè)，建設和完善林業(yè)產業(yè)市場體系，積極支持林業(yè)特色產業(yè)發(fā)展。四是積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障改革。加快蒼溪縣試點步伐，積累經驗，適時推廣。逐步建立新型就業(yè)制度和公共就業(yè)服務體系；建立?；尽⒍鄬哟?、廣覆蓋、相融通的社會保險制度體系，實現(xiàn)社會保險全覆蓋；建立與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相適應的管理制度，實現(xiàn)就業(yè)和社會保險服務人性化、規(guī)范化、信息化。五是推進土地流轉和集體建設用地使用管理制度改革。建立健全農村土地使用權交易市場，加大農村土地流轉引導、服務力度，依法穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，引導農村土地使用權健康流轉；鼓勵企業(yè)、業(yè)主流轉土地發(fā)展適度規(guī)模經營。創(chuàng)新集體建設用地使用權流轉方式，加大集體建設用地改革力度，在農房建設、產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)結合部取得實質性突破。六是深化農村金融制度改革。穩(wěn)步擴大村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、小額貸款公司和農村貧困社區(qū)滾動發(fā)展資金等農村地區(qū)銀行業(yè)及非銀行業(yè)金融機構試點范圍，增強為“三農”服務的能力。七是打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點。緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)六個重要支撐點，在市縣區(qū)充分調研和協(xié)商的基礎上，結合各縣區(qū)發(fā)展和改革的實際，在每個縣區(qū)選擇1～2個點先行先試，明確改革試點的主要內容和進度要求。各級各有關部門圍繞確定的示范點，在項目安排、資金補助和政策扶持方面，優(yōu)先向示范點傾斜，盡快形成示范帶動。（三）強化領導，統(tǒng)籌協(xié)調。一是加強組織領導。進一步完善組織領導機構，強化領導責任，配強工作班子，落實目標任務。市級有關部門要牽頭做好相關專項改革試點工作，加大推進力度，同時，加強對縣區(qū)改革試點工作的指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏糾錯。二是加強交流合作。切實加強橫向交流，密切跟蹤重慶、成都國家級試驗區(qū)和德陽、自貢省級試點市改革進展情況，學習借鑒其有效做法。積極加強同省級有關部門的銜接，創(chuàng)造條件簽訂一批廳（局）市合作備忘錄，建立廳（局）市合作機制或示范區(qū)，爭取在政策、資金等方面的大力支持。三是加強總結提煉。充分借智借力，及時總結改革試點中的經驗和教訓，將典型性創(chuàng)新成果進行理論提煉并適時推廣。主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項長期的、漸進的工作，改革試點工作涉及面寬、政策性強、工作要求高，需要各級各部門高度重視，進一步加強組織領導，形成強大的工作合力，更需要人大及其常委會依法監(jiān)督并對重大事項依法作出決議。在省委、省政府和市委的堅強領導下，通過政府卓有成效的工作，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作將力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，為我市推進“兩個加快”提供體制和機制保障。第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點總體方案市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，是新時期從根本上解決“三農”問題、建設全面小康社會、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的必由之路。積極穩(wěn)妥開展改革試點，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的有效模式。為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，根據(jù)**市經濟社會發(fā)展的階段性特點，特制定**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點總體方案。一、現(xiàn)實基礎自2006年底以來，新一屆**市委、市政府在廣泛深入調研的基礎上，提出了以推進“四大一新”（大銅業(yè)、大物流、大旅游、大框架城市、新農村建設）來謀求經濟社會超常發(fā)展的工作思路，確定了超常發(fā)展的奮斗目標。經過兩年多來的努力，我市經濟社會已呈現(xiàn)出超常發(fā)展的喜人態(tài)勢，%。財政總收入36億元，%，%。規(guī)模以上工業(yè)增加值143億元，增長27%。城鎮(zhèn)固定資產投資128 億元， %。， %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12808元，同比— 1 — %；農民人均純收入5100元，%?！笆澜玢~都”建設取得階段性成效，以工促農基礎好。圍繞建設“三個基地、一個中心”的目標（即銅原料供應基地、電解銅生產基地、銅產品精深加工基地和銅產業(yè)物流中心），已初步形成了具有一定規(guī)模的產業(yè)關聯(lián)、上下配套的銅產業(yè)集群。目前，全市銅加工企業(yè)達78家、銅冶煉能力達85萬噸，銅加工能力140萬噸。、。銅產業(yè)循環(huán)基地拆解加工區(qū)全面動工建設，力爭2009年投產拆解企業(yè)15家以上，年拆解能力70萬噸。大框架城市建設邁出堅實步伐，以城帶鄉(xiāng)基礎好。圍繞推進“四區(qū)合一”、建設“大框架城市”的目標，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預計2009年6月份可建成。按照“一體兩翼”發(fā)展構想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開發(fā)已全面啟動。以承辦省第十三屆運動會為契機，完成了市體育館、生活垃圾衛(wèi)生填埋場等一系列城市基礎設施建設，城市承載能力明顯增強。社會主義新農村建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎好。全市新農村建設試點村基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。2007年全市財政收入過— 2 — 千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13個，過億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。2008年縣鄉(xiāng)財政發(fā)展迅速，全市37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，過1000萬元的26個，比上年增加13個，翻一番，而且全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入均已過百萬元，**市實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)過千萬元。**市的基本市情是：人口少，區(qū)域小，經濟總量不大，發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅l(fā)展勢頭強。從經濟社會發(fā)展所處的階段看，今后一個時期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進的關鍵時期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發(fā)展，是進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點的基本依據(jù)。二、指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施 “四大一新”和全面融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設戰(zhàn)略，以體制機制創(chuàng)新為動力，以產業(yè)發(fā)展為基礎，以有效解決“三農”問題為切入點，以加快消除城鄉(xiāng)二元體制為突破口，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎作用和政府在宏觀管理中的主導作用，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)互動、開放互通、協(xié)調發(fā)展的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。三、基本原則和總體目標（一）基本原則——統(tǒng)籌兼顧、整體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化、人與自然和諧、經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對試點區(qū)域的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和基礎設施建設等實行統(tǒng)籌考慮、總體規(guī)劃，兼顧各方利益，制定整體改革方案，有效整合城鄉(xiāng)資源，全面提高區(qū)域內城市和農村發(fā)展的協(xié)調程度，促進城鄉(xiāng)一體化?！C制、合力推進。建立有效的推進機制，以試點地區(qū)的自身探索為主，各方面給予必要的支持，上下結合、形成合力。試點地區(qū)要在體制上敢于改革，在機制上勇于創(chuàng)新，在舉措上善于突破，建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。——把握重點、有序實施。堅持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進、分步實施。把握現(xiàn)階段重點，加大改革力度，力求取得實效?！猿菐оl(xiāng)、協(xié)調發(fā)展。強化政策導向作用，