【正文】 入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優(yōu)化。實(shí)踐證明，我國(guó)收入分配制度是與基本國(guó)情、發(fā)展階段總體相適應(yīng)的。國(guó)務(wù)院2013年2月3日(此件公開發(fā)布關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)發(fā)展改革委 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性改革開放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革逐步推進(jìn)，破除了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義的分配方式，在堅(jiān)持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，不斷加大收入分配調(diào)節(jié)力度。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，確保改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把落實(shí)收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)。堅(jiān)持積極而為、量力而行。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。深化收入分配制度改革，要堅(jiān)持共同發(fā)展、共享成果。解決這些問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加、生活不斷改善過(guò)程中的新要求新期待。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，按照黨的十八大提出的千方百計(jì)增加居民收入的戰(zhàn)略部署，要繼續(xù)深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本建立。第五篇：關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)2013年02月05日 20:15 中國(guó)政府網(wǎng)我有話說(shuō)(7人參與)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知國(guó)發(fā) 〔2013〕 6號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化收入分配改革非常依賴政府改革，因?yàn)橐厥袌?chǎng)價(jià)格扭曲、一些行業(yè)存在的行政性壟斷、投資領(lǐng)域限制等都與政府改革直接相關(guān)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于更多地運(yùn)用市場(chǎng)之手推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資領(lǐng)域拓展，即推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)低效、過(guò)于依賴出口市場(chǎng)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)向創(chuàng)新高效、適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的領(lǐng)域。只有通過(guò)改革加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源配置方式，收入分配改革才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，居民收入才能持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，消費(fèi)需求才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越強(qiáng)勁的動(dòng)力。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有投資結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)路徑下，僅僅通過(guò)收入分配改革來(lái)解決擴(kuò)大消費(fèi)問(wèn)題，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這與要素市場(chǎng)扭曲結(jié)合在一起，進(jìn)一步制約了初次分配中勞動(dòng)收入占比的提高。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，需要平衡政府、企業(yè)與居民之間的分配關(guān)系。這種資源配置格局使投資成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力。利用對(duì)生產(chǎn)、投資和出口的政策性補(bǔ)貼，可以改變資本形成成本和資本收益率。在以銀行為主導(dǎo)的金融體系中，利用利率管制可以影響不同行業(yè)和企業(yè)的信貸成本。收入分配向企業(yè)和政府傾斜，意味著國(guó)民總收入中越來(lái)越大的部分成為資本積累的來(lái)源。在投資擴(kuò)張中，地方政府一方面可以獲得較高的稅收收入；另一方面由于掌握部分資源控制權(quán)，可以通過(guò)資源釋放（例如土地供應(yīng)）增加收入。而片面增加投資通常要以要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲為代價(jià)，勞動(dòng)力和資源環(huán)境成本被壓低。過(guò)去，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，總量擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。收入分配結(jié)構(gòu)受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)決定分配。二是居民收入占國(guó)民收入分配的比重偏低，這直接制約了消費(fèi)需求擴(kuò)大。不同人群具有不同的邊際消費(fèi)傾向。當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)率低、消費(fèi)不足的主要原因是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。計(jì)量分析表明，我國(guó)消費(fèi)率每提高1%，%—%。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭消費(fèi)率高于80%，印度的家庭消費(fèi)率也高于60%，而我國(guó)的家庭消費(fèi)率不足40%。對(duì)高速度的依賴又會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、資源環(huán)境壓力過(guò)大等問(wèn)題，因而這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是不可持續(xù)的。在就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和勞動(dòng)收入增長(zhǎng)效應(yīng)不斷下降的情況下，只能通過(guò)提高增長(zhǎng)速度來(lái)抑制失業(yè)問(wèn)題的加劇，并維持必要的居民收入增長(zhǎng)。在此背景下，勞動(dòng)工資的上升引發(fā)普遍的資本替代勞動(dòng)現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的投資動(dòng)機(jī)。在高投資的增長(zhǎng)模式下，資本密集度不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)下降，這表現(xiàn)為上世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化決定了我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展建立在擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上。全球性的結(jié)構(gòu)大調(diào)整不僅導(dǎo)致我國(guó)外需持續(xù)下滑，而且通過(guò)對(duì)國(guó)際分工模式、國(guó)際利益分配方式、國(guó)際投資及貿(mào)易格局的沖擊，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨速度、結(jié)構(gòu)與模式的多重沖擊。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，意味著世界經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。過(guò)于倚重投資和凈出口等內(nèi)在穩(wěn)定性較低的拉動(dòng)力，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定性下降，面對(duì)外需沖擊的脆弱性升高。消費(fèi)行為的穩(wěn)定性較高，投資和凈出口的穩(wěn)定性較低。解決這一問(wèn)題，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。這要求我們深入研究收入分配改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中深化收入分配改革，通過(guò)收入分配改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。勞有所得，是極為重要的民生問(wèn)題，深化收入分配制度改革，直接關(guān)系億萬(wàn)群眾切身利益，我們既要不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，也要更好發(fā)揮政府作用；既要多方并舉、多管齊下，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實(shí)推進(jìn)，努力使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。在健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制方面，要強(qiáng)化政府責(zé)任，合理運(yùn)用稅收政策工具，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，不斷健全公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)支出在財(cái)政支出中的比重，加大社會(huì)保障投入、大幅提高居民轉(zhuǎn)移性收入，重點(diǎn)向基本公共服務(wù)均等化傾斜，確保低收入者收入水平穩(wěn)步提高。促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重提升。其中，政府將在健全工資支付保障制度、完善最低工資和工資指導(dǎo)線制度、建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控等方面，發(fā)揮積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用，更好保護(hù)勞動(dòng)所得。深化收入分配制度改革，重點(diǎn)任務(wù)是形成制度完善、調(diào)控有效、比例合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的收入分配格局，整頓和規(guī)范收入分配秩序。所謂初次分配，一般是指生產(chǎn)成果在勞動(dòng)、資本、資源（土地）、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻(xiàn)份額進(jìn)行分配的過(guò)程；再分配是指國(guó)家通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各類社會(huì)保障和社會(huì)救助等對(duì)初次分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)的過(guò)程。在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度已基本形成，但在經(jīng)濟(jì)活力顯著激發(fā)的過(guò)程中，居民收入分配差距依然較大，日益成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深化收入分配制度改革，基本方針是正確處理效率和公平的關(guān)系，目標(biāo)是縮小收入分配差距。建立健全社會(huì)信用體系和收入信 息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào) 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為，深入治理商業(yè)賄 賂，加強(qiáng)反洗錢工作，以及對(duì)非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)持堵住非法收 入的重要源頭。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放 行為，加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán) 格執(zhí)行公務(wù)招待費(fèi)審批、核算等制度規(guī)定。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問(wèn)題突 出的領(lǐng)域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過(guò)惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控 范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和打擊惡意欠薪的相關(guān)制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度。三、加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)，整頓和規(guī)范收入分配秩序加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度和殘疾人