【正文】 包工制度；欲取消包工制度，必先從源頭上禁止資質(zhì)掛靠和工程轉(zhuǎn)包行為；而欲消除掛靠與轉(zhuǎn)包，則必先消除建筑業(yè)監(jiān)管部門的“權(quán)力尋租”機會，加強建筑公司的資質(zhì)管理，鏟除權(quán)力尋租與腐敗的土壤，從根本上減少資金從上到下的層層墊付。因為根據(jù)調(diào)查顯示，勞務(wù)分包企業(yè)與開發(fā)商分列建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠的前兩名，%%。層層分包及由此產(chǎn)生的層層資金墊付，這中手段的高明之處在于：一來緩解資金緊張，二來有效地讓本應(yīng)承擔(dān)勞動用工主體的施工單位在法律意義上變得模糊不清，從而成為建筑資本實現(xiàn)增殖和有效規(guī)避責(zé)任的有效手段。根據(jù)以上圖表顯示（截圖），高達八成的欠薪工地存在資金墊付，商品房、保障房墊資比例最高。一份研究報告大膽提出資金墊付是欠薪的根源2014年12月初，由多所高?！瓣P(guān)注新生代農(nóng)民工計劃”與公益組織聯(lián)合發(fā)布的《當(dāng)代建筑業(yè)欠薪機制與勞資沖突調(diào)研報告》中提出，資金墊付是欠薪的根源?；谝陨先N研究結(jié)論，十多年來國家和政府出臺的關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達到200多個，對農(nóng)民工工資拖欠的政策關(guān)注度高于其他任何一個社會問題。一旦某個環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會形成工資拖欠。這種轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，導(dǎo)致的是債權(quán)關(guān)系的復(fù)雜。我國相關(guān)法律要求，工程項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但在實際運行中，建筑工程中普遍存在這樣的情況與現(xiàn)象，即：總承包分包轉(zhuǎn)包再轉(zhuǎn)包，最后將施工項目直接轉(zhuǎn)包給包工頭個人。而且，“惡意欠薪”的標準很難界定，造成“惡意欠薪”入罪執(zhí)行不暢，給欠薪行為留有不小的法律灰色空間。似乎開發(fā)商和建筑商們特別容易玩“躲貓貓”，把責(zé)任全部都分散出去。醉駕入刑后，嚴厲查處了大量酒駕、醉駕行為，形成極大震懾，而打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大。一個很明顯的例子就是，2011年，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，司法機關(guān)認定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。而上述這些又恰恰是農(nóng)民工在日后維權(quán)中不可缺少的必備資料，在很大程度上，增大了農(nóng)民工通過正常途徑討薪的難度。當(dāng)前社會普遍研究結(jié)論關(guān)于建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的問題，當(dāng)前社會的普遍結(jié)論有三種：一是，農(nóng)民工自身權(quán)益意識不高。然而，建筑業(yè)的欠薪依然是行業(yè)的普遍現(xiàn)象，成為欠薪的重災(zāi)區(qū)。這一名詞的歷史并不長，最早肇始于20世紀80年代末90年代初農(nóng)民工聚集的建筑業(yè)、服務(wù)行業(yè)和制造業(yè)。何時，農(nóng)民工才能走出年年討薪的怪圈，阻擋悲劇的蔓延？01農(nóng)民工討薪問題產(chǎn)生的根源每到年底，伴隨著春運的熱鬧，另外一種很富有中國特色的社會現(xiàn)象也開始上演農(nóng)民工討薪。然而，早在2004年，政府工作報告就提出，用3年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”，用這句話來形容每年歲末年初農(nóng)民工討薪問題的現(xiàn)象并不為過。作 者：閘北區(qū)法律援助中心工作人員 杜亞駿第二篇：農(nóng)民工討薪（精選）年年歲歲花相似 農(nóng)民工討薪怪圈何時破？導(dǎo)語：1月19日，一位少女為父討薪，從高樓跳下身亡的消息成為社會焦點，再度將農(nóng)民工討薪這一問題推向了輿論的風(fēng)尖浪口。現(xiàn)行法律規(guī)定了勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民工簽訂《勞動合同》并與用人單位簽訂《勞務(wù)派遣合同》，但事實上，在現(xiàn)實中勞務(wù)公司的資質(zhì)問題非常嚴重，有不少建筑企業(yè)為了逃避相應(yīng)的法律責(zé)任，往往會不約而同的要求農(nóng)民工出具與勞務(wù)公司簽訂的《勞動合同》，而勞務(wù)公司卻不與農(nóng)民工簽訂《勞動合同》，農(nóng)民工更不能享受社會保險待遇，當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)民工工資被拖欠的嚴重問題時，所謂的勞務(wù)公司因沒有工商登記注冊，更沒有能力去承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任而不知去向，勞務(wù)公司已經(jīng)成為了建筑施工單位和眾多包工頭們用以逃避支付農(nóng)民工工資法律責(zé)任的最理想“擋箭牌”。由此可見，建立訴累轉(zhuǎn)嫁機制非常有必要，具體理由如下：⑴建立農(nóng)民工工資糾紛訴訟特殊程序，只要在案件中存在有拖欠農(nóng)民工工資的事實和證據(jù)、屬于單純的工資糾紛、有合法資質(zhì)的總承包商，應(yīng)規(guī)定農(nóng)民工可直接向人民法院提起訴訟，并且不論總承包企業(yè)是否向分包商或者是轉(zhuǎn)包商支付了工程款，應(yīng)當(dāng)判決總承包商承擔(dān)支付農(nóng)民工工資的法律責(zé)任；⑵制定強制性的執(zhí)行程序，判決書一經(jīng)生效后就必須予以執(zhí)行，對于事實清楚，證據(jù)充分，總承包商法律主體資格確定的，應(yīng)當(dāng)先于執(zhí)行；⑶總承包商承擔(dān)支付農(nóng)民工工資的法律責(zé)任后，法律賦予其追償權(quán)，即：其有權(quán)向分包商、轉(zhuǎn)包商或者是無資質(zhì)的包工頭追償不應(yīng)當(dāng)由其支付的工資款項。從現(xiàn)行《訴訟法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》以及相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定來看，農(nóng)民工通過法律途徑來討薪的途徑主要有以下兩點，即：直接向人民法院提起訴訟（包括申請支付令）追討工資提起訴訟的前提是用工單位已經(jīng)向農(nóng)民工出具了欠條，這一途徑相對簡單和迅速，但是，農(nóng)民工群體一般很難能得到由用人單位直接出具的欠條，有的農(nóng)民工手中所持有的欠條只不過是由包工頭出具的，如果用工單位并不認可，那么這樣的欠條就不能形成直接訴訟的依據(jù)。通過法律或者是行政法規(guī)來明確規(guī)定施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的主體為工程總承包商或者是為一級承包商，具體理由如下：分包或者是轉(zhuǎn)包的根源就在于總承包商，因其多數(shù)只招標不施工；總承包商與發(fā)包方有合法的《建設(shè)承包合同》；總承包商是有資質(zhì)、有經(jīng)濟實力的建筑企業(yè)；工程款的結(jié)算單位是總承包商；總承包商具有用工主體資格；總承包商有支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管責(zé)任；行政監(jiān)管部門對總承包能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管；總承包商一般不會出現(xiàn)撤逃的現(xiàn)象。㈢建立工資支付主體確認機制。建立農(nóng)民工工資支付機制，具體應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工工資協(xié)議機制，即：必須由農(nóng)民工代表（不能是大、小包工頭）與總承包企業(yè)協(xié)商具體的工資標準、用工方式、工資支付方式等一系列問題，并簽訂有效的《協(xié)議書》，形成書面的