【正文】 楚 。提供電子信息即時(shí)變換屏幕顯示牌、信號(hào)指示標(biāo)志、自動(dòng)售票、檢票設(shè)施和售票處電話服務(wù)等。 加強(qiáng)對(duì)公交服務(wù)質(zhì)量的規(guī)制，提高公交服務(wù)水平。三是規(guī)范補(bǔ)貼制度?？紤]到公交的社會(huì)公益性，一是對(duì)從事城市公交運(yùn)營(yíng)且執(zhí)行公交票價(jià)的公交車輛，由政府協(xié)調(diào)，公交車輛在建城區(qū)內(nèi)免征過橋過路（卡）費(fèi)。 市財(cái)政要從城市維護(hù)費(fèi)中安排資金，專項(xiàng)用于城市公交車輛的更新和場(chǎng)站、車站及后方設(shè)施的建設(shè)；從公交企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費(fèi)應(yīng)用于城市公交事業(yè)。建立公共交通運(yùn)營(yíng)成本的科學(xué)測(cè)評(píng)體系，合理的界定和計(jì)算政策性虧損，并給予企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一特性決定了公交企業(yè)必須堅(jiān)持合理的票價(jià)管制，政府在管制基礎(chǔ)上給予合理的補(bǔ)貼。整體而言，票價(jià)的確定應(yīng)從絕大多數(shù)普通民眾的利益出發(fā)，在確定企業(yè)的成本的前提下堅(jiān)持合理利潤(rùn)，所以政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼是必要的。 建立單一收費(fèi)體制，實(shí)行統(tǒng)一的票證和票價(jià)制度。一是八字門停車場(chǎng)建設(shè)問題；二是預(yù)留公交車站建設(shè)用地問題；三是公交場(chǎng)站配套建設(shè)問題。一是要引導(dǎo)區(qū)域交通出行方式，提高市區(qū)公交通行能力，二是要保證公交路權(quán)優(yōu)先，全面實(shí)現(xiàn)公交提速，三是要提高全民意識(shí)，依法整治交通秩序，全面疏解擁堵。 （二）、改革建議 必須加強(qiáng)以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的市區(qū)交通管理。岳陽市目前的公共交通運(yùn)營(yíng)模式還是以國(guó)有企業(yè)控權(quán)為主，授權(quán)集體和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式，這是岳陽市目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的需要，但隨著岳陽市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)現(xiàn)代化水平的提升，單一的運(yùn)營(yíng)模式顯然無法適應(yīng)市場(chǎng)多元的群體需求。所以在管理職能上，方案二和方案三也優(yōu)于方案一。 管理職能 東京的公共交通管理體制度在運(yùn)輸主管部門和建設(shè)主管部門有明確的職能劃分，并且二者之間實(shí)施了有效的協(xié)調(diào)配合。 （二 ） 、方案的對(duì)比分析 管理模式 針對(duì)岳陽市的目前狀況：一方面，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的城市公共交通管理模式；另一方面，還沒有形成一個(gè)完整的城市公共交通管理體系。該模式主要職能：市交通委員會(huì)是市政府組成部門，負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸規(guī)劃、道路 和水路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車的行業(yè)管理，并負(fù)責(zé)對(duì)城市內(nèi)的鐵路、民航等其他交通方式的協(xié)調(diào)。典型特征是：實(shí)現(xiàn)了交通部門對(duì)交通的管理；整合了道路運(yùn)輸資源，但不具備對(duì)城鄉(xiāng)交通統(tǒng)一戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一建設(shè)的職能。這種模式由于部門管理分頭領(lǐng)導(dǎo)、職能交叉、分工不明，因而政出多門、政令沖突；但具體的權(quán)責(zé)劃分，有利于工作的落實(shí)到位，如果避免了職能交叉、分工不明的缺點(diǎn)，方案一將十分有效。 方案一： 由岳陽市交通、市政、城建、公安等部門對(duì)交通實(shí)施交叉管理。 公共交通的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì) 庫里蒂巴市規(guī)定 65 歲以上的老人和 5 歲以下的小孩乘坐公共交通工具可以不購車票；對(duì)有工資收 入的庫里蒂巴市民，如果花費(fèi)在公共交通上的費(fèi)用超過工資的 6％，其超過部分由政府補(bǔ)貼；對(duì)于住在窮人區(qū)的窮人，可以用清掃垃圾來換取公共汽車車票 。州政府給私人公司提供許多方便，如私人公司向銀行貸款由州政府擔(dān)保等，票制系統(tǒng)則由一個(gè)整合公交系統(tǒng)基金會(huì)負(fù)責(zé)。這種公私結(jié)合的合作方式由公共管理結(jié)構(gòu)確定長(zhǎng)期的規(guī)劃，可以避免因過分關(guān)注局部利益使得規(guī)劃線網(wǎng)不合 理而造成的資源浪費(fèi)，而由私有方投入主要的建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金，可以在相當(dāng)程度上減少政府的負(fù)擔(dān)。 公私結(jié)合的管理 整體的城市公共交通系統(tǒng)由一家公私合營(yíng)的城市公交公司 URBS管理。 成功的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制 ①“單一的收費(fèi)體制” 1979 年，庫里蒂巴市建立了“單一收費(fèi)體制”，使得在一次公交出行中，僅需購買一張車票就可以做任意多次的換乘。 （三）、 庫里蒂巴市（巴西） 加強(qiáng)快速公交系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 庫里蒂巴市是世界上快速公交系統(tǒng)應(yīng)用最早也是最成功的城市之一。另外，東京圈從 20 世紀(jì) 70 年代開始，還積極發(fā)展新的城市交通方式和提出新的規(guī)劃理念。 加強(qiáng)換乘樞紐場(chǎng)站的建設(shè) 通過合理的用地 和交通組織，將軌道交通、地面公交、汽車停車、自行車停車和商店布局高效地組織在一起，縮短了乘客的換乘時(shí)間，既方便了乘客也促進(jìn)了物業(yè)的開發(fā)。特別是在一些鐵路環(huán)線附近建立多個(gè)中心，形成多中心結(jié)構(gòu)，目前已經(jīng)有一些火車站形成商業(yè)中心。手持一卡，各種公交車輛如地鐵、火車、 RER、公共汽車（包括私營(yíng)的）通行，而且節(jié)省費(fèi)用。 統(tǒng)一的票證和票價(jià)制度 巴黎的交通運(yùn)價(jià)是由巴黎交通聯(lián)合會(huì)（ STP）組織協(xié)商決定，然后報(bào)國(guó)家政府批準(zhǔn)。 ④ 在環(huán)境氛圍方面：增加旅客和經(jīng)營(yíng)人員安全感，使候車環(huán)境清潔、美觀、商業(yè)服務(wù)齊全而不喧鬧。 ③ 在服務(wù)方面：保證乘客旅行順利，加強(qiáng)交通綜合服務(wù)。汽車和有軌車的時(shí)間表與火車時(shí)間表相適應(yīng)。 提高各種交通方式換乘的質(zhì)量要求 ① 在空間方面：對(duì)超過 5 米以上的高層設(shè)置電動(dòng)機(jī)械上下傳動(dòng)裝置，根據(jù)客流控制空間規(guī)模；為每一種交通方式提供專用的候車空間，保證行動(dòng)不便人群的通行。 ② 改善換乘中心的自身?xiàng)l件。巴黎的地鐵已成為最受歡迎的交通工具，每天的客流量超過600 萬人次，其覆蓋范圍、管理手段及運(yùn)行效率均處于世界先進(jìn)水平，市內(nèi)任何 一點(diǎn)到車站的距離不超過 500 米，地鐵已成為巴黎人主要的出行方式。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，巴黎市政府采取了多項(xiàng)措施，吸引人民使用公共交通，限制使用個(gè)人汽車，鼓勵(lì)使用自行車和步行。目前，這批車輛更新壓力極大。今、明兩年，我市有 327 臺(tái)公交車輛已到報(bào)廢期，占車輛總數(shù)的 50%，破舊的車容車