【正文】 二是對公交企業(yè)所征營業(yè)稅，實行先征后返還。 岳陽市政府應(yīng)切實落實國辦發(fā) [20xx]46 號文件提出的各項“公交優(yōu)先”的政策措施，完善公交法規(guī)規(guī)章， 以良好的交通秩序、合理的出行方式、優(yōu)先的公交路權(quán)分配保障公交車準時快捷、方便通達，增強公交出行的吸引力，從而減少其他出行方式對城市道路資源 的占用，根本緩解城市交通擁堵的壓力。岳陽市交通局負責(zé)公路運輸、公路和場站規(guī)劃建設(shè)以及水路交通運輸?shù)男袠I(yè)管理；岳陽市政公用局負責(zé)城市 公交和城市客運出租汽車的管理；岳陽市城建部門負責(zé)城區(qū)的道路規(guī)劃與建設(shè)。通過換乘樞紐的建設(shè)，提高了交通的組織水平，保證了城市交通安全。換乘中心的改造更能體現(xiàn)“以人為本”的原則，處處為方便旅客考 慮。如：中巴車采取低價的不正當(dāng)競爭，擅自將票價降到 2 元 /人， 16 路公交車隨之報復(fù)性地將票價降到 1 元 /人 。大部分公交線路的服務(wù)間隔時間固定。 城市交通建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和 財力的可能，是一項決策性很強的工作。核算方式是按出勤、產(chǎn)值、節(jié)油、節(jié)材、安全、服務(wù)等五項指標計發(fā)職工工資。自 20xx 年岳陽 市實施公共優(yōu)先的政策以來， 岳陽市城市 公共交通有了較快發(fā)展?？偣景凑斩嘣顿Y、靈活經(jīng)營、主輔分離的思路開拓市場，在主業(yè)營運上有五種模式。 20xx 年小型汽車擁有量為 43734 輛，增長 28%，其中轎車 31715 輛，增長 %；從新注冊的汽車看 ,全市新注冊小型汽車 9328 輛，占全市新注冊總量的%，其中新注冊轎車 7627 輛，占新注冊車擁有量 13887 輛，增長%； 20xx 年全市 私家轎車擁有量 10052 輛，相比增長 %。 時效性低。這兩類經(jīng)營業(yè)主為了爭客流、搶時間，經(jīng)常置乘客安全于不顧，多年來雙方打架、上訪、罷運、拒載、鬧事、訴訟不斷。巴黎的地鐵已成為最受歡迎的交通工具，每天的客流量超過600 萬人次，其覆蓋范圍、管理手段及運行效率均處于世界先進水平，市內(nèi)任何 一點到車站的距離不超過 500 米，地鐵已成為巴黎人主要的出行方式。特別是在一些鐵路環(huán)線附近建立多個中心，形成多中心結(jié)構(gòu)，目前已經(jīng)有一些火車站形成商業(yè)中心。 公共交通的經(jīng)濟鼓勵 庫里蒂巴市規(guī)定 65 歲以上的老人和 5 歲以下的小孩乘坐公共交通工具可以不購車票；對有工資收 入的庫里蒂巴市民，如果花費在公共交通上的費用超過工資的 6％，其超過部分由政府補貼；對于住在窮人區(qū)的窮人，可以用清掃垃圾來換取公共汽車車票 。岳陽市目前的公共交通運營模式還是以國有企業(yè)控權(quán)為主，授權(quán)集體和個人承包經(jīng)營的傳統(tǒng)運營模式，這是岳陽市目前的經(jīng)濟社會狀況的需要，但隨著岳陽市經(jīng)濟的發(fā)展和社會現(xiàn)代化水平的提升，單一的運營模式顯然無法適應(yīng)市場多元的群體需求。 市財政要從城市維護費中安排資金，專項用于城市公交車輛的更新和場站、車站及后方設(shè)施的建設(shè)；從公交企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費應(yīng)用于城市公交事業(yè)。 加強對公交服務(wù)質(zhì)量的規(guī)制，提高公交服務(wù)水平。一是八字門停車場建設(shè)問題；二是預(yù)留公交車站建設(shè)用地問題；三是公交場站配套建設(shè)問題。典型特征是：實現(xiàn)了交通部門對交通的管理；整合了道路運輸資源，但不具備對城鄉(xiāng)交通統(tǒng)一戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一建設(shè)的職能。 （三）、 庫里蒂巴市（巴西） 加強快速公交系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 庫里蒂巴市是世界上快速公交系統(tǒng)應(yīng)用最早也是最成功的城市之一。汽車和有軌車的時間表與火車時間表相適應(yīng)。 目前，公交公司已辦老年免費乘車卡 3 萬余張（僅免辦卡工本費就達 20 余萬元）、殘優(yōu)卡 887 張、專家卡 384 張，共計 31235 人。上下班高峰期一些線路嚴重超載，車廂衛(wèi)生條件及舒適性較差。雖然岳陽市區(qū)也興建了一些立交橋、高架路和城市環(huán)路 ，但這些辦法 只能緩和暫時矛盾，擁擠問題不但沒有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的 “ 負效應(yīng) ” 。 租賃線路，由六分公司負責(zé)。但隨著 岳陽 市城區(qū)東移北靠進程的加快和城區(qū)人口的劇增，加之公交基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重滯后和缺失，城區(qū)交通擁堵、群眾出行不便和費用增多等問題日益突出，嚴重影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高 ，城市交通改革與規(guī)劃迫在眉睫。對各責(zé)任公司管理人員實行年薪制，年初與責(zé)任人簽訂責(zé)任狀，交納風(fēng)險押 金，將各項考核指數(shù)細化。 盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均 20%的增長速度。 便民性差。 （五）、 錯綜復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，導(dǎo)致客運市場管理陷入困境。 三、國外市政公交的經(jīng)驗 （一）、 巴黎 1996 年 12 月，巴黎頒布了一個具有法令性質(zhì)的文件：“巴黎城市出 行計劃”（ PDU），其宗旨就是解決交通堵塞，減少私人小汽車的使用，發(fā)展公共交通和低能源、低污染的出行方式。公共交通的票制除市區(qū)固定票價和按距離定價外，還有一種作為月票和周票的使用票。 運營與票制系統(tǒng)的分離 庫里蒂巴市的整合公共交通系統(tǒng)由 URBS 管理，完成具體的運營。而目前岳陽市公共交通管理涉及到的幾個機構(gòu)之間責(zé)權(quán)利關(guān)系還不是十分明確（如岳化 — 岳陽的客運線路上 16 路公交車和縣際班車（中巴）兩種不同體制的營運車輛的權(quán)責(zé)利益矛盾），部門分割、職能交叉、分工不明、政令沖突等。 建立公共交通成本的測評體系，健全補貼補償機制，發(fā)展我市公交。在環(huán)境氛圍方面：增加旅客和經(jīng)營人員安全感，使候車環(huán)境清潔、美觀、商業(yè)服務(wù)齊全而不喧鬧。公交行業(yè)作為公